秀洲區(qū)推進(jìn)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革的實(shí)踐與探索

徐文芳

摘要：為加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力踐行“最多跑一次”改革，深化投資項(xiàng)目審批方式改革，激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)工業(yè)有效投資，自2014年以來(lái)，秀洲區(qū)積極推進(jìn)實(shí)施技術(shù)改造類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批方式改革，激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)換思路，使企業(yè)立足于內(nèi)部調(diào)劑，更新設(shè)備，增加投入，在不增加土地的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)行“零土地”技改，取得了不小的成效。本文主要從具體做法、主要成效、存在問(wèn)題和對(duì)策建議四個(gè)方面作了簡(jiǎn)單闡述，以供參考。

關(guān)鍵字：零土地;技術(shù)改造;做法;成效;問(wèn)題;建議

一、具體做法：

（一）清單管理式：“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，經(jīng)信、消防、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)等部門分別就項(xiàng)目立項(xiàng)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建筑消防設(shè)計(jì)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、安全生產(chǎn)許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核以及新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境審批等，提出“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批目錄清單，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制。審批目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，在上級(jí)公布的清單目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。

（二）部門并聯(lián)式：各相關(guān)部門按照部門清單目錄，以并聯(lián)方式對(duì)清單內(nèi)外零土地技改項(xiàng)目分別辦理審批或承諾備案手續(xù)，項(xiàng)目業(yè)主分別取得相關(guān)部門的審批或承諾備案通知后方可開(kāi)工建設(shè)。與原來(lái)各個(gè)部門挨個(gè)審批的串聯(lián)審批方式不同，企業(yè)只要在經(jīng)信部門完成項(xiàng)目備案后，后面的各個(gè)部門可以同時(shí)并聯(lián)審批，既減少了企業(yè)用于項(xiàng)目審批的時(shí)間，又節(jié)省了人力、財(cái)力，大大地提高了項(xiàng)目審批效率。

（三）承諾驗(yàn)收式：由相關(guān)部門預(yù)先設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做出具有法律效力的達(dá)到要求的書(shū)面承諾，并依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，通過(guò)后方可投產(chǎn)。對(duì)有涉及審批目錄清單內(nèi)的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，由對(duì)應(yīng)的行政主管部門分別進(jìn)行審批，其他部門不再進(jìn)行審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收。

二、主要成效

（一）極大地簡(jiǎn)化了審批程序?！傲阃恋亍奔夹g(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以秀洲國(guó)家高新區(qū)的瑞翌新材料科技股份有有限公司為例，該公司的技改項(xiàng)目總投資達(dá)到3000萬(wàn)元，僅用一天時(shí)間就完成了經(jīng)信和環(huán)保兩個(gè)部門的備案，還有很多企業(yè)，如嘉興逸鵬化纖有限公司等，技改投資也在3000萬(wàn)元以上，也是僅用了不到一天時(shí)間就完成了備案。“零土地”技改大大加快了項(xiàng)目審批、建設(shè)速度，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在地享受到了改革的紅利。

（二）有效地緩解了土地要素制約。近年來(lái)，土地資源供給越來(lái)越緊張，使得鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行有效投資，顯得尤為重要?！傲阃恋亍奔几暮芎玫亟鉀Q了這一問(wèn)題。從2014年12月至2018年5月，全區(qū)完成工業(yè)企業(yè)“零土地”技改備案項(xiàng)目380項(xiàng)，涉及投資金額101.36億元，其中固定資產(chǎn)投資66.22億元。如以投資強(qiáng)度300萬(wàn)元/畝來(lái)計(jì)算的話，相當(dāng)于2200畝土地的投資金額。因此，“零土地”技改極大地鼓勵(lì)了存量用地的有效投資，激發(fā)了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

（三）真正地優(yōu)化了項(xiàng)目監(jiān)管方式?！傲阃恋亍奔几膫浒缸兪虑皣?yán)格審批為事中事后嚴(yán)格監(jiān)管，提升部門聯(lián)動(dòng)水平，著力探索和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，確保各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。更好地響應(yīng)了國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)證放權(quán)、簡(jiǎn)化審批流程的號(hào)召，真正做到輕審批、重監(jiān)管，有利于加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)投資管理體制。

三、存在問(wèn)題

（一）各職能部門之間的溝通聯(lián)系較少。由于多種方面的原因，“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批的各職能部門經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門之間的溝通聯(lián)系較少，部門之間的聯(lián)動(dòng)不夠，信息的交流與傳遞還有待加強(qiáng)。

（二）事中服務(wù)監(jiān)管及時(shí)到位難問(wèn)題。“零土地”技改備案項(xiàng)目在取得施工許可后進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，但具體的開(kāi)工時(shí)間各主體、企業(yè)不告知相關(guān)審批部門，或者有先開(kāi)工后審批的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批部門無(wú)法及時(shí)跟進(jìn);審批部門現(xiàn)有的工作人員偏少，特別是一些涉及行政執(zhí)法的專業(yè)人員較少，如果要在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展事中服務(wù)和監(jiān)管的話，可能存在事中服務(wù)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

（三）事后監(jiān)管各種處罰措施的執(zhí)行問(wèn)題。一是在追究企業(yè)責(zé)任時(shí)，企業(yè)不服或不執(zhí)行時(shí)該如何解決。二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些應(yīng)該執(zhí)行一票否決的事項(xiàng)，但企業(yè)已經(jīng)投入很大的資金，不愿進(jìn)行整改，政府部門的處罰強(qiáng)制措施較難落實(shí)。

（四）政策知曉面還有待擴(kuò)大?！傲阃恋亍奔几膫浒冈趶V大企業(yè)和群眾中的知曉度還不夠，很多企業(yè)還不知道這一政策，還不知道“零土地”技改備案在簡(jiǎn)化審批流程、提高審批速度、優(yōu)化審批效率等方面的積極作用，沒(méi)有很好地激發(fā)企業(yè)的投資熱情和潛力。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)施“零土地”技改備案后，監(jiān)管的方法變了，從事前監(jiān)管到事中事后監(jiān)管。一是從方法上，要加大信息化力度，企業(yè)備案以后有關(guān)的職能部門要開(kāi)展事中事后檢查，因此要把項(xiàng)目的情況資料保存完整。二是加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后的稽查，提高管理的科學(xué)化規(guī)范化水平，特別是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生監(jiān)管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會(huì)公共利益等事件。三是部門聯(lián)動(dòng)，技改的項(xiàng)目涉及到很多部門。經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，“誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。區(qū)行政審批服務(wù)中心、經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門要加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，形成工作合力。一是完善工作協(xié)作機(jī)制，各地相關(guān)職能部門要明確工作人員，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)實(shí)施情況，完善工作措施。二是建立固定的信息溝通方式，加強(qiáng)各部門間工作信息的交流與傳遞。三是建立共同責(zé)任機(jī)制，明確牽頭召集與職能部門各自的職責(zé)，形成整體合力。

（三）給予政策鼓勵(lì)。比如對(duì)投資500萬(wàn)元以上的“零土地”技改項(xiàng)目備案入庫(kù)且當(dāng)年形成有效投資，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備如“工業(yè)機(jī)器人”等的“零土地”技改項(xiàng)目，按照設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“零土地”技術(shù)改造形成有效投資，激活市場(chǎng)活力。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是區(qū)經(jīng)信局要開(kāi)展多渠道的宣傳，如開(kāi)展政策培訓(xùn)會(huì)、電話通知、秀洲微企服、QQ群、微信群交流等;二是各鎮(zhèn)、秀洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、秀洲國(guó)家高新區(qū)以及各部門加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳、政策培訓(xùn)等，擴(kuò)大政策知曉面，讓廣大企業(yè)分享改革紅利，積極擴(kuò)大工業(yè)有效投入。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，“零土地”技改備案在轉(zhuǎn)變政府職能，深化項(xiàng)目審批方式改革，激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)工業(yè)有效投資等方面成效顯著，值得我們?nèi)?shí)踐、探索，并在實(shí)踐中逐步完善，更好地發(fā)揮其在審批制度改革和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

（秀洲區(qū)招商服務(wù)中心 浙江省嘉興市 314000）