嘉興市水環(huán)境治理目標實現(xiàn)路徑研究

陳 杭，裴奕文

（1.嘉興市水利局，浙江 嘉興 314001；2.嘉興市水環(huán)境綜合治理領導小組辦公室，浙江 嘉興 314050；3.嘉興市水利水電勘察設計研究院，浙江 嘉興 314001）

嘉興市是一座具有悠久歷史和燦爛文化的江南水鄉(xiāng)古城，“左杭右蘇，負?？亟粮嗟仞?，風俗淳秀”。城市、古鎮(zhèn)沿河而興，居民臨河而居，作為典型的江南水鄉(xiāng)，水是嘉興的靈魂，也是嘉興的品格。然而，從20世紀90年代以來，隨著工業(yè)化城市化的推進，生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻的變化，各類用水主體大量使用水資源、大量向河道排放污水，嚴重破壞了水環(huán)境。

1 水環(huán)境現(xiàn)狀

嘉興市地處杭嘉湖平原的下游，長期以來，由于上游來水質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染加重，城鎮(zhèn)污水納管水平低，河道通航等各種原因?qū)е录闻d市地表水水質(zhì)惡化速度較快，污染較重。20世紀80年代，市域內(nèi)水體以Ⅱ、Ⅲ類為主體，到80年代初，Ⅱ、Ⅲ類水體還占嘉興市水體的1／2以上。21世紀初，市域內(nèi)大量河道體為Ⅴ類和劣于Ⅴ類。2012年，嘉興市地表水環(huán)境污染仍較嚴重，水體水質(zhì)以Ⅴ類和劣Ⅴ類為主。根據(jù)對全市80條河道、8個湖蕩，共128個水環(huán)境監(jiān)測斷面分析，均未滿足水功能區(qū)類別要求。Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為14.1%、14.8%和71.1%［1］。根據(jù) GB 3838—2002 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中除總氮、糞大腸菌群以外26項指標評價，2012年，嘉興市10個集中式飲用水水源地水質(zhì)為Ⅳ類的3個，占30.0%；Ⅴ類的2個，占20.0%；劣Ⅴ類的5個，占50.0%。主要超標指標有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、5d生化需氧量、氨氮、總磷、石油類、鐵、錳等［2］。

2 污染物排放現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查分析，2011年嘉興市水污染物COD入河量為71533.0t，氨氮為8242.2t，總氮為13268.0t，總磷為2047.8t。從不同區(qū)域污染物入河量分析，COD入河量南湖區(qū)最高，嘉善縣次之，秀洲區(qū)最低；氨氮入河量桐鄉(xiāng)市最高，南湖區(qū)次之，海鹽最低；總氮入河量桐鄉(xiāng)市最高，南湖區(qū)次之，海鹽縣最低；總磷入河量桐鄉(xiāng)市最高，南湖區(qū)次之，秀洲區(qū)最低。從污染物入河量來源分析，嘉興市化學需氧量主要來源于城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活3類，城鎮(zhèn)生活排放25656.6t，約占36%，畜禽養(yǎng)殖排放24226.8t，約占34%，農(nóng)村生活污染排放9662.6t，約占13%；氨氮主要來源于城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)田種植，城鎮(zhèn)生活排放2925.8t，約占36%，畜禽養(yǎng)殖排放2337.0t，約占28%，農(nóng)田種植排放1244.5t，約占15%；總氮主要來源于城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田種植，城鎮(zhèn)生活排放4373.1t，約占33%，畜禽養(yǎng)殖排放3660.2 t，約占28%，農(nóng)田種植排放2800.1t，約占21%；總磷主要來源于畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)田種植，畜禽養(yǎng)殖排放1157.4t，約占57%，城鎮(zhèn)生活排放354.4t，約占18%，農(nóng)田種植排放311.1t，約占15%。總體看來，嘉興市主要污染物來源于城鎮(zhèn)生活和畜禽養(yǎng)殖 （見圖1）。

圖1 嘉興市各類污染物入河量現(xiàn)狀圖

3 水環(huán)境治理目標

面對水環(huán)境的不斷惡化，嘉興市委、市政府于2012年9月11日召開了千人治水大會，出臺了 《關于加快推進水環(huán)境治理工作的實施意見》，成立了市、縣、鎮(zhèn) （街道）3級治水領導小組和治水辦，實行了河長治水，并明確提出了近期、遠期治水目標。近期目標：到2015年底，在上游來水穩(wěn)定改善的基礎上，力爭實現(xiàn)基本消滅劣Ⅴ類水體，市域Ⅳ類水為主體，提高Ⅲ類水比重。遠期目標：到2020年，力爭實現(xiàn)全市水質(zhì)顯著改善，達到水功能區(qū)水質(zhì)要求，河網(wǎng)自凈能力基本恢復，“水鄉(xiāng)綠城”風貌充分顯現(xiàn)。

根據(jù)現(xiàn)狀水質(zhì)狀況和水環(huán)境治理總體目標，確定主要指標的定量目標：到2015年地表水功能區(qū)達標率≥15.0%，污染物總量COD下降12.3%，氨氮下降12.8%；到2020年地表水功能區(qū)達標率≥80.0%，污染物總量COD下降30.0%，氨氮下降30.0%。

4 污染物削減方案［3］

根據(jù)嘉興市治水辦委托河海大學、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所編制的 《嘉興市水環(huán)境治理綜合規(guī)劃》顯示，嘉興市水環(huán)境容量化學需氧量為45961t／a，氨氮為4222t／a，總磷為1240t／a。按照總體水質(zhì)達標以及控制斷面水質(zhì)達標同時滿足的原則，計算得出了滿足不同規(guī)劃目標下污染物的削減量。通過對2015年、2020年多種水質(zhì)達標削減方案進行優(yōu)選，確定如下削減方案：

在上游來水改善20%的條件下，以現(xiàn)狀年2011年污染物入河量為基準，到2015年底，削減化學需氧量18634t，氨氮2920t，總磷625t，基本達到2015年的規(guī)劃目標。在上游來水改善30%的條件下，以現(xiàn)狀年2015年污染物入河量為基準，到2020年底，再削減化學需氧量11887t，氨氮1169t，總磷256t，基本達到2020年的規(guī)劃目標。

具體通過提高工業(yè)接管率與處理效率等措施，2015年工業(yè)削減潛力為71.0%，2020年工業(yè)削減潛力為4.0%；通過對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活污水接管率與人口增長率的計算，2015年城鎮(zhèn)接管率提高到85.0%，削減潛力達到29.0%，2020年城鎮(zhèn)接管率提高到90.0%，削減潛力達到53.0%；通過相關資料調(diào)查研究農(nóng)村生活接管率由現(xiàn)狀的19.3%提高到40.0%，削減潛力達到27.0%；通過削減養(yǎng)殖量、分散畜禽糞污集中處理、大中型養(yǎng)殖場畜禽糞污處理等工程覆蓋率的提高，2015年養(yǎng)殖業(yè)的削減潛力達到35.0%，2020年達到17.0%；通過測土配方，溝渠濕地等工程的實施，2015年農(nóng)田面源的削減潛力達到27.0%，2020年達到16.0%。根據(jù)以上污染源削減潛力分析和規(guī)劃年的污染物入河量，確定各類污染源的COD、氨氮、總磷削減方案見表1。

表1 規(guī)劃年主要污染物削減目標表 t／a

5 水環(huán)境治理目標的實現(xiàn)路徑

5.1 點源污染治理及實現(xiàn)路徑

點源污染是指有固定排放點的污染源，指工業(yè)廢污水及城鎮(zhèn)生活污水，由排放口集中匯入江河湖泊。

5.1.1 強力推進污水治理設施建設

（1）推進污水收集管網(wǎng)建設。加大中心城市、城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域的工業(yè)廢污水和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設，確保污水有管可排。到近期2015年，中心城區(qū)規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)長度為473km；鎮(zhèn)區(qū)建設污水收集管網(wǎng)長度為965km；到遠期2020年，中心城區(qū)規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)長度為331km；鎮(zhèn)區(qū)建設污水收集管網(wǎng)長度為676km。

（2）推進污水處理能力擴容和提標改造。充分利用現(xiàn)有污水處理企業(yè)，通過擴大處理規(guī)模、優(yōu)化處理工藝，提高處理能力和水平；抓緊規(guī)劃、新建區(qū)域性污水處理廠。到2015年，經(jīng)新建或擴建后的污水處理廠總的處理能力達到119.0萬t／d；到2020年，總的處理能力達到183.8萬t／d。對嘉興市集中式城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行提標改造，到近期2015年，除嘉興市聯(lián)合污水處理廠 （一級B）外其余污水處理廠出水水質(zhì)均達到一級A排放標準；到遠期2020年，所有污水處理廠出水水質(zhì)均達到一級A排放標準。

5.1.2 工業(yè)企業(yè)污水治理

污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)全部實現(xiàn)達標入網(wǎng)排放；管網(wǎng)未覆蓋的應盡早搬遷至覆蓋區(qū)域。造紙、印染、電鍍等高耗水、高污染企業(yè)整合提升并向特色園區(qū)集聚。規(guī)模較大、搬遷難的企業(yè)應自建污水處理設施，排放標準根據(jù)區(qū)域水環(huán)境容量個性化制定。全面實行排污許可證制度，督促企業(yè)按照規(guī)定總量及標準排放污水，對不具備污水達標入網(wǎng)條件的新項目一律不予審批。

到2015年止，有工業(yè)廢水排放的工業(yè)企業(yè)全部接入污水管網(wǎng)，對未執(zhí)行的企業(yè)進行停業(yè)整改，甚至關停。印染、造紙、化工、醫(yī)藥、電鍍、電池等行業(yè)于2014年基本完成整治，2015年底前全面完成整治。加強對全市67個工業(yè)園區(qū)的治理，嚴格實行清污分流、雨污分流，完善污水收集管網(wǎng)及處理設施，實現(xiàn)達標排放。

5.1.3 城鎮(zhèn)生活污水處理

污水管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域的城鎮(zhèn)生活污水一律輸送污水處理廠處理。結(jié)合城市有機更新和老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進截污納管以及雨污分流改造。

5.2 面源污染治理及實現(xiàn)路徑

沒有確定空間位置的污染源稱為非點污染源，也統(tǒng)稱為面源污染，主要由畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)田和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生。非點污染源分散、范圍大，難以監(jiān)測和控制，又不能用排放標準來衡量。

5.2.1 種植業(yè)面源污染防治工程

在種植業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥的流失會直接影響當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量，應當合理施用化肥、人畜糞便等有機肥，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，建設標準化、無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染。

（1）測土配方施肥工程。推廣作物測土配方、精準施肥技術和施用有機肥，以減少化肥施用量，最大限度減少灌溉回歸水引起的肥料流失對水系的污染。

（2）溝渠濕地工程。結(jié)合農(nóng)田灌排系統(tǒng)，建設人工溝渠濕地，可將農(nóng)田排水集中蓄存于溝渠濕地，利用濕地的凈化作用，不僅可以凈化農(nóng)田排水中的污染物，同時還能攔蓄雨水，調(diào)蓄降雨徑流，提高降水資源利用率，修復生態(tài)環(huán)境。

5.2.2 畜禽養(yǎng)殖綜合整治工程

畜禽養(yǎng)殖綜合整治內(nèi)容包括：畜禽養(yǎng)殖場 （戶）治理工程、畜禽糞便收集中心建設工程、病死畜禽處理中心建設工程、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設工程，以及禁、限養(yǎng)區(qū)整治工程。

（1）畜禽養(yǎng)殖場 （戶）治理工程。到2015年，在嘉興市全市范圍內(nèi)完成生豬存欄20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）治理工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽排泄物綜合利用率達到97%，到2020年達98%。

（2）畜禽糞便收集中心建設工程。按生豬存欄2萬～4萬頭配套1個處理中心進行設計，配備相應發(fā)酵槽 （池）、翻料機、運輸車。至2015年全市新增20個畜禽糞便收集處理中心，2020年再增3個畜禽糞便收集處理中心。

（3）病死畜禽處理中心建設工程。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際，對病死畜禽統(tǒng)一進行集中處理，達到無害化、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康。計劃到2015年，縣 （市、區(qū)）級建設1個有相應處理能力的無害化處理場，存在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）建設1個無害化處理點，存欄生豬500頭、奶牛50頭、家禽1萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設無害化處理池。

（4）生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設工程。積極推進適度規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化畜牧業(yè)建設。以行政村為單位在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場 （小區(qū)）和現(xiàn)代家庭生態(tài)農(nóng)場，每個行政村規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場 （小區(qū)）規(guī)劃建設數(shù)原則控制在2個以內(nèi)。在畜牧生產(chǎn)重點鎮(zhèn) （街道）以發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場 （小區(qū)）為主，積極引導中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶入小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖，到2015年，建成較大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和畜牧生態(tài)小區(qū)100個；在畜牧生產(chǎn)一般鎮(zhèn) （街道）以發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的適度規(guī)?，F(xiàn)代家庭生態(tài)農(nóng)場為主，到2015年建成100個，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率達85%，2020年達90%。力爭建設一批規(guī)模化、標準化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖示范基地。

（5）禁限養(yǎng)區(qū)整治工程。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，堅決杜絕新建、改建和擴建生豬養(yǎng)殖場所。市級以上河道200m范圍內(nèi)的各類生豬養(yǎng)殖場 （戶、小區(qū)），在2013年底前完成搬遷或關閉；其他區(qū)域的養(yǎng)殖場 （戶、小區(qū)），在2015年底前完成搬遷或關閉。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴格控制原有生豬養(yǎng)殖場的翻建、改建；除公共牧業(yè)小區(qū)項目外，停止審批新的養(yǎng)殖用地。該區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場 （戶、小區(qū)）在符合當?shù)丨h(huán)境的前提下，按照適度規(guī)模、排泄物治理設施配套、種養(yǎng)結(jié)合的原則進行生產(chǎn)。生豬存欄50頭以上的，須通過環(huán)保部門環(huán)境影響評價，并報農(nóng)經(jīng)部門備案。

5.2.3 農(nóng)村生活污水治理工程

根據(jù)嘉興市村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、經(jīng)濟承受能力等具體情況，采用適宜的污水收集模式和處理技術，優(yōu)先考慮集中處理、輔以分散處理的居民生活污水處理工程。

（1）接管優(yōu)先，重點實施農(nóng)村居民生活污水集中處理。對于靠近鎮(zhèn)區(qū)、居住較集中，且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)戶，其污水優(yōu)先納入污水處理廠污水收集處理系統(tǒng)。根據(jù)近期2015年和遠期2020年嘉興市污水管網(wǎng)覆蓋范圍圖，結(jié)合嘉興市區(qū)行政村空間分布情況，離二級支管2km范圍內(nèi)的集中居民點和兩新社區(qū)污水接入污水管網(wǎng)。

（2）分類處置，因地制宜建設分散式生活污水處理設施。對于未納入城市污水管網(wǎng)的村莊，根據(jù)已有分散式處理設施情況，通過新建或擴建分散式生活污水處理設施。農(nóng)村居住相對集中的區(qū)域 （住戶大于100戶）完成分散式生活污水處理設施的建設并投入運營；農(nóng)村居住較為分散的區(qū)域 （住戶小于100戶）采取就地就近收集，采用單（雙）戶型多介質(zhì)毛管滲濾等生態(tài)處理池方式；規(guī)劃近期2015年農(nóng)村分散式生活污水行政村覆蓋率達到70%；到2020年農(nóng)村分散式生活污水行政村覆蓋率達到95%，并保持所有已建分散式處理設施的正常運行。

主要措施與目標污染物相應削減率關系見表2。

表2 主要措施與目標污染物相應削減率關系表

5.3 河道內(nèi)源污染治理及實現(xiàn)路徑

內(nèi)源污染又稱二次污染，是指江河湖庫水體內(nèi)部由于長期污染的積累產(chǎn)生的污染再排放。

當外源污染大幅減少，水體底部沉積的營養(yǎng)物質(zhì)會緩慢釋放，導致水質(zhì)惡化。

（1）實施河道清淤工程。清淤是最直接、最有效減少水體內(nèi)源污染物含量的措施，要有序推進河流輪疏，對底泥沉積嚴重、回淤快的河道提高清淤頻次。盡量采用對污染物清除度高的絞吸式挖泥船等清淤方式。

（2）實施活水促流工程。改善干流和支流的連通性，溝通主干河道和面廣量大的農(nóng)村河道，通過南排工程、市區(qū)城市防洪工程進行流域和區(qū)域調(diào)水活水，增加水體流動性，促進河道水體的良性循環(huán)。

（3）實施生態(tài)修復工程。目前可在小區(qū)域開展微生物技術性修復、水生植物控制性種養(yǎng)等修復試點。選擇性栽種虎尾藻、菖蒲、美人蕉、蘆葦?shù)人参?，吸收、吸附、分解污染物，為微生物和水生動物提供附著基質(zhì)和棲息場所。激活底泥土著微生物群落，放養(yǎng)魚、蚌、螺等濾食性及觀賞性魚類，逐步恢復水體生物鏈［4］。

（4）實施河體恢復工程。拆除河流封閉層，盡量恢復其天然屬性，推行透水透氣的生態(tài)防護駁岸，為微生物滋生、水生植物生長創(chuàng)造條件，促進生物多樣性恢復，建設生態(tài)河道。

6 水環(huán)境治理治理目標實現(xiàn)的保障機制

水環(huán)境治理具有長期性、艱巨性、復雜性，要實現(xiàn)水環(huán)境治理目標的實現(xiàn)還需建立健全的機制作保障。

（1）區(qū)域聯(lián)動機制。建立完善水環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治機制，上下游明確職責，共享信息，定期會商。嘗試上下游雙向生態(tài)補償機制，遵循保護者收益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。開展聯(lián)合督查機制，相鄰區(qū)域的環(huán)保等部門協(xié)同開展接壤范圍的環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測，聯(lián)手打擊違法排污行為。

（2）政策保障機制。除了現(xiàn)有比較完善的水環(huán)境、水資源利用保護方面的法律法規(guī)外，關鍵還要建立符合嘉興實際的工業(yè)企業(yè)污水處理、城鄉(xiāng)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城市用水排水管理等水環(huán)境綜合治理政策體系。

（3）嚴格執(zhí)法機制，進一步加大執(zhí)法力度，推行實時監(jiān)控，加密執(zhí)法頻率，開展交叉執(zhí)法、飛檢執(zhí)法。加大水環(huán)境違法行為的處罰力度，大幅提高違法成本。

（4）利益調(diào)節(jié)機制。發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，實行取水、給水、排水、回用水 “全程計價”，通過分質(zhì)定價、定額管理、超量加價等調(diào)節(jié)措施，提高用水效益。

［1］嘉興市水利局.嘉興市2012年水資源公報 ［R］.嘉興：嘉興市水利局，2013.

［2］嘉興市環(huán)保局.嘉興市2012年環(huán)境狀況公報 ［R］.嘉興：嘉興市環(huán)保局，2013.

［3］河海大學，環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所.嘉興市水環(huán)境治理綜合規(guī)劃 ［R］.嘉興：嘉興市治水辦，2013.

［4］韓玉玲，岳春雷，葉碎高，等.河道生態(tài)建設—植物措施應用技術 ［M］.北京：中國水利水電出版社，2009.