對(duì)政府采購(gòu)工作中存在問題的探究

摘 要：隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化，聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域的新形勢(shì)、新問題，國(guó)家從加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任，明確采購(gòu)人、主管預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等相關(guān)單位職責(zé)分工和責(zé)任，以提高政府采購(gòu)運(yùn)行效率為重點(diǎn)，健全政府采購(gòu)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管從過(guò)程控制為主轉(zhuǎn)向績(jī)效管理為主，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)、落實(shí)政府采購(gòu)政策、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行工作中又發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，針對(duì)這些新的問題，要不斷探討研究解決的辦法，以保證采購(gòu)公開、公平，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

關(guān)健詞：監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì) 專家能力 資金效益

中圖分類號(hào)：F810.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-286-03

為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，國(guó)家在2002年頒布了《政府采購(gòu)法》，為進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購(gòu)行為，2013年10月公布了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)，2015年3月頒布了《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，2017年7月公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)，其間還出臺(tái)了一些關(guān)于政府采購(gòu)內(nèi)部控制、需求及招標(biāo)文件的公開、公示，代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等等辦法來(lái)不斷完善政府采購(gòu)行為。但因采購(gòu)的背后就是利益，所以有些參與者為了獲得利益，會(huì)不斷地破解各種法律、法規(guī)和制度的密碼，使得供應(yīng)商造假、圍標(biāo)、暗箱操作等新的問題又在不斷出現(xiàn)，這就需要我們政府采購(gòu)監(jiān)督人員迅速發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

一、政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

2019年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。建立全流程信息公開機(jī)制，開展“陽(yáng)光下的交易”，是近年來(lái)政府采購(gòu)管理工作的重中之重。黨的十八大以來(lái)，政府采購(gòu)管理體制日趨完善，不斷豐富和完善以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的政府采購(gòu)交易制度體系，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，加強(qiáng)中央和地方電子賣場(chǎng)建設(shè)，提升采購(gòu)效率。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）監(jiān)督管理不到位

一是監(jiān)督管理機(jī)制不建全。財(cái)政部門作為重要監(jiān)督部門，其監(jiān)督內(nèi)容不明確，監(jiān)督辦法受限，會(huì)出現(xiàn)看到了問題，而沒有職權(quán)和技術(shù)取證的問題。比如，圍標(biāo)、串標(biāo)的問題，財(cái)政監(jiān)督部門是無(wú)法從面上看出問題，搜集證據(jù)手段少，可以調(diào)查取得的技術(shù)手段幾乎沒有。如果公安、審計(jì)、紀(jì)檢等部門，通過(guò)技術(shù)手段可能會(huì)實(shí)現(xiàn)目的。財(cái)政監(jiān)督部門如果通過(guò)合規(guī)的程序請(qǐng)求各相關(guān)部門配合調(diào)查的話，還有一個(gè)投訴質(zhì)疑回復(fù)時(shí)限問題，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。二是社會(huì)公眾監(jiān)督能力有限。有些投標(biāo)人內(nèi)容需保密，一些公眾和參與者看不到，現(xiàn)在在各地實(shí)行“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條件下，有一些無(wú)犯罪證明、小微企業(yè)證明等，都需要企業(yè)自己?jiǎn)挝怀鍪旧w章的證明材料，有些外地企業(yè)因是跨區(qū)投標(biāo)，造假的機(jī)率大，投標(biāo)參與單位對(duì)該單位不了解，即使公示制度完善，又因跨區(qū)調(diào)查困難很大，失信成本低，使得一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。三是事中事后監(jiān)督不到位。招標(biāo)完成后，進(jìn)入合同簽定階段和工程實(shí)施階段，因采購(gòu)單位（采購(gòu)人）沒有專業(yè)工程管理人員，在合同簽定時(shí)因把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了好多付款方式、結(jié)算方式、變更追加認(rèn)定等方面的諸多管理漏洞。再就是施工現(xiàn)場(chǎng)，因監(jiān)督人員不專業(yè)或不到位，管理不嚴(yán)出現(xiàn)材料和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）信息技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管不到位

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的推廣應(yīng)用，首先，招標(biāo)代理和專家等人員以及監(jiān)督人員招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)素質(zhì)能力不適應(yīng)，導(dǎo)致工作被動(dòng)。其次，隨著信息透明，以往那些保護(hù)封閉、暗箱操作、腐敗交易等違法違規(guī)者必然會(huì)受到?jīng)_擊，而在利益的驅(qū)使下，利用不同的手段，想辦法通過(guò)作記號(hào)、固定頁(yè)碼內(nèi)容、圍獵信息平臺(tái)等來(lái)實(shí)現(xiàn)目的。

（三）違約成本太低

違約成本太低使得圍標(biāo)、串標(biāo)一直是招投標(biāo)領(lǐng)域一個(gè)不死的癌癥，還有就是中標(biāo)后棄標(biāo)也成為采購(gòu)人頭疼的事，嚴(yán)重影響了采購(gòu)人的采購(gòu)質(zhì)量和效率。有些地方處罰只在一年內(nèi)不得在本地區(qū)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，所以有些人就借外地企業(yè)參加，一旦被處罰，以后就不再用了，對(duì)違約者來(lái)說(shuō)沒有影響。

（四）代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，2018年2月住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》，全面取消招標(biāo)代理資格符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。政策的放開，短時(shí)間內(nèi)也出現(xiàn)了諸多問題。例如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，某市從2017年的100家左右，發(fā)展到2018年底的400多家，部分業(yè)務(wù)專業(yè)能力極差，更別說(shuō)現(xiàn)代的電子標(biāo)了，但為了生存他們也是利用各種關(guān)系到處爭(zhēng)取項(xiàng)目，但根本無(wú)法保證招標(biāo)質(zhì)量。

（五）選定代理機(jī)構(gòu)的原則不明確

《政府采購(gòu)法》第十九條第二款規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。該條明確了代理機(jī)構(gòu)的確定由采購(gòu)人來(lái)確定，但是采購(gòu)人以何種方式確定沒有進(jìn)行明確，所以，各地在代理機(jī)構(gòu)的選擇上方式出現(xiàn)了五花八門的現(xiàn)象。選擇的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平的不同，直接影響了采購(gòu)的質(zhì)量和工作效率。

三、解決問題的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)全方位監(jiān)督管理

一是出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范明細(xì)地厘清各主體監(jiān)督管理范圍和職責(zé)清單，并明確責(zé)任和處罰。加強(qiáng)監(jiān)督部門專業(yè)技術(shù)手段，便于監(jiān)督過(guò)程中的取證工作。二是加強(qiáng)企業(yè)查詢信息公開力度，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)情況信息公開平臺(tái)，對(duì)于一些在招投標(biāo)中需由企業(yè)自行提供的業(yè)績(jī)、加分項(xiàng)、各類證明、證件都有公開，公開前有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真的審核，這個(gè)平臺(tái)也可以只能在部分規(guī)范市場(chǎng)行為的單位進(jìn)行查詢。目前，財(cái)政監(jiān)督部門只能在例如：“天眼查”中查詢企業(yè)情況，但因信息的可靠性、全面性等原因，無(wú)法滿足監(jiān)督部門工作需要。三是加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)控制度建設(shè)，財(cái)政部2016年就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，山東省也隨即出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)預(yù)算單位內(nèi)部控制管理規(guī)范》，各預(yù)算單位應(yīng)按照要求，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的人才，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)事中和事后的監(jiān)督管理，防止資金的浪費(fèi)和工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生。比如：在公務(wù)員或事業(yè)編中招幾個(gè)專業(yè)的工程領(lǐng)域人才，不要只想招寫材料的或單位主業(yè)的專業(yè)人才。

（二）提高政府采購(gòu)電子招標(biāo)的監(jiān)管力度

加強(qiáng)電子招標(biāo)平臺(tái)的監(jiān)督管理，目前多數(shù)工作人員和監(jiān)督管理部門是從如何完善電子平臺(tái)，實(shí)施好“放管服”和如何搞好服務(wù)上下功夫，對(duì)于平臺(tái)交易過(guò)程中的監(jiān)督辦法少，重視程度不夠，個(gè)別時(shí)候?qū)Ρ粍?dòng)出現(xiàn)偷梁換柱查無(wú)證據(jù)或毫無(wú)查覺，所以加強(qiáng)平臺(tái)管理是電子招標(biāo)監(jiān)督的重中之重。

（三）加強(qiáng)全國(guó)性的失信平臺(tái)建設(shè)

《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)實(shí)施條例》等，都對(duì)各政府采購(gòu)參與主體的違約進(jìn)行了明確的規(guī)定，但因全國(guó)性的失信平臺(tái)不建全，特別是對(duì)外地供應(yīng)商調(diào)查、處罰的繁瑣性，使得一些問題處理不到位，如果建立了政府采購(gòu)和招投標(biāo)全國(guó)性的失信的平臺(tái)，只要有失信行為，能在全國(guó)范圍內(nèi)，在一定時(shí)期禁止參加所有政府采購(gòu)活動(dòng)，并且這個(gè)失信平臺(tái)，在各地評(píng)標(biāo)時(shí)各代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家評(píng)標(biāo)時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場(chǎng)清退。在全國(guó)建立一種不敢失信、不想失信的氛圍，來(lái)維護(hù)國(guó)家提倡的誠(chéng)信體系建設(shè)，給政府采購(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)培養(yǎng)

2018年前的代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)總體較高，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)只是有部分現(xiàn)場(chǎng)輔助人員沒有《招標(biāo)師職業(yè)資格》證書，取得證書的考試內(nèi)容能夠滿足一般的開標(biāo)活動(dòng)需要，取消后，好多代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員只有一個(gè)有證書的，有的甚至一個(gè)都沒有，問題國(guó)家已取消了考試。2019年，雖然又可以考試了，但因沒有強(qiáng)制性，造成參與的積極性不高。為提高政府采購(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。例如，通過(guò)項(xiàng)目隨機(jī)抽查或招標(biāo)后評(píng)估，對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行合規(guī)性審查;通過(guò)定期培訓(xùn)和考試等方式，提升代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，建立代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將代理機(jī)構(gòu)的信用記錄納入監(jiān)管范圍，從而提升學(xué)習(xí)和進(jìn)步的積極性。

（五）明確采購(gòu)人選定代理機(jī)構(gòu)基本原則

應(yīng)明確采購(gòu)人選定代理機(jī)構(gòu)的選定的標(biāo)準(zhǔn)和方式，有關(guān)法律、法規(guī)只說(shuō)了代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人選定，沒有明確如何選定，標(biāo)準(zhǔn)是什么？這給也采購(gòu)人帶來(lái)了很大的困難。如果明確怎么選，或采購(gòu)入圍、或看業(yè)績(jī)、或采用方便性原則等等。選定原則不明確，沒有標(biāo)準(zhǔn)的選定代理機(jī)構(gòu)，使得一些信譽(yù)差的代理機(jī)構(gòu)有了可乘之機(jī)，也使得采購(gòu)人的項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)投訴，造成延誤項(xiàng)目實(shí)施的情況。所以規(guī)范采購(gòu)人選定代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)完成代理工作的基礎(chǔ)，也是采購(gòu)人所盼望的，能夠減輕采購(gòu)人在選定代理機(jī)構(gòu)時(shí)來(lái)自于各方的壓力。

（六）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。一是各地政府采購(gòu)專家監(jiān)督的行政單位要通過(guò)定期培訓(xùn)、定期抽查等方式，上級(jí)根據(jù)工作需要，定期出臺(tái)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，提升評(píng)委的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平。二是要推動(dòng)評(píng)標(biāo)結(jié)果信息公開，利用各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)最大限度地公開評(píng)標(biāo)詳細(xì)資料，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾監(jiān)督。三是對(duì)專家的年齡，特別是評(píng)電子標(biāo)的年齡要加以限制，從而提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和快捷性，避免出現(xiàn)眼花或不熟悉電腦操作造成評(píng)標(biāo)失誤的問題發(fā)生。

綜上所述，在國(guó)家不斷完善依法治國(guó)的今天，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們要在工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并不斷通過(guò)學(xué)習(xí)和總結(jié)，制定出相應(yīng)的措施和辦法，不斷地探究和完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)制度改革提供支持和保障，使政府采購(gòu)制度向更加健康、完善的方向前進(jìn)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文學(xué)權(quán).電子化改革，讓政府采購(gòu)提績(jī)效降成本[J].政府采購(gòu)信息.

[2] 財(cái)政部.政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法.[OB/OL].財(cái)政部官方網(wǎng)站，2018.1.3.

[3] 財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見[OB/OL].財(cái)政部官方網(wǎng)站，2016.6.29.

[4] 財(cái)政部.2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元[OB/OL].人民網(wǎng)，2020.8.28.

（作者單位：平原縣財(cái)政局 山東平原 253100）

[作者簡(jiǎn)介：宋曉華，平原縣財(cái)政局副高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。]

（責(zé)編：賈偉）