RCEP對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響及展望

2020年11月15日，中國(guó)等15國(guó)正式簽署RCEP，RCEP涵蓋全球29.7%人口和28.9%GDP。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動(dòng)。RCEP落地有助于增強(qiáng)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全方位提升中國(guó)經(jīng)貿(mào)實(shí)力，但當(dāng)前中美關(guān)系仍是關(guān)鍵變量，短期內(nèi)中美貿(mào)易大概率將維持現(xiàn)有格局，長(zhǎng)期看拜登任期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦將繼續(xù)存在。

一、中國(guó)加入RCEP對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

（一）RCEP落地增強(qiáng)了中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略儲(chǔ)備。日前歷時(shí)八年長(zhǎng)跑的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于落地，協(xié)議涉及電子商務(wù)、中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。RCEP將成為中國(guó)重要的貿(mào)易戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全方位提升中國(guó)GDP、進(jìn)出口、投資等，其中紡織服裝、輕工等行業(yè)最為受益。RCEP對(duì)中國(guó)短期對(duì)出口的促進(jìn)有限，更多的是中長(zhǎng)期利好。從長(zhǎng)期來(lái)看，如果逆全球化傾向加劇，則RCEP將成為中國(guó)重要的貿(mào)易戰(zhàn)略儲(chǔ)備;如果逆全球化緩和，則中國(guó)同樣存在加入CPTPP的可能。

（二）外媒估算：RCEP僅抵銷1/3中美貿(mào)易戰(zhàn)損失。就中國(guó)加入RCEP的效益，布蘭迪斯大學(xué)國(guó)際商學(xué)院曾模擬推算并做出結(jié)論：即便中國(guó)是RCEP的最大受益者，也無(wú)法抵消中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊。根據(jù)估算，在中美貿(mào)易戰(zhàn)下，中國(guó)受到的負(fù)面影響最為巨大，總損失約達(dá)3，040億美元;在日本所主導(dǎo)的CPTPP下，中國(guó)的損失相對(duì)較小，只有280億美元;目前中國(guó)加入RCEP后，收益可達(dá)1，000億美元，因此加入RCEP也只能抵消中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的三分之一左右的負(fù)面影響。

（三）RCEP無(wú)法挑戰(zhàn)美國(guó)的買家地位。據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)等多家國(guó)外媒體分析，中國(guó)會(huì)是RCEP簽署后的最大贏家，但包括中國(guó)在內(nèi)的RCEP成員國(guó)大多是依賴出口的制造業(yè)供應(yīng)商，挑戰(zhàn)不到美國(guó)的買家地位。目前美國(guó)市場(chǎng)是全世界最大的市場(chǎng)，美國(guó)會(huì)慎選它的供應(yīng)商，美國(guó)的策略是要遏止中國(guó)的廉價(jià)品繼續(xù)傾銷到美國(guó)市場(chǎng)，并希望美國(guó)公司能將供應(yīng)鏈從中國(guó)移出，甚至移回美國(guó)，以增加美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)拜登上任后，會(huì)持續(xù)推動(dòng)對(duì)美國(guó)最有利的“供應(yīng)鏈去中國(guó)化”。

（四）若美國(guó)重返CPTPP將約束RCEP的實(shí)施效果。RCEP的一大挑戰(zhàn)是美國(guó)未參與。面對(duì)RCEP的成功結(jié)盟，曾任前總統(tǒng)奧巴馬副手的拜登應(yīng)該會(huì)朝重返CPTPP的方向推進(jìn)，延續(xù)奧巴馬的“重返亞洲”戰(zhàn)略。如果CPTPP的11個(gè)成員國(guó)能解凍對(duì)美國(guó)有利的那些高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，美國(guó)重新加入的可能性就會(huì)提高，屆時(shí)會(huì)形成一個(gè)把中國(guó)排除在外“高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋范圍更廣泛”的自貿(mào)協(xié)定。若有了美國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的加入，CPTPP的規(guī)模和影響力都可能超越RCEP。

二、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策展望

（一）拜登任期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦將繼續(xù)存在，中國(guó)將繼續(xù)在美國(guó)貿(mào)易政策中占據(jù)突出位置。目前，拜登經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心內(nèi)容主要包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、制造業(yè)、投資、“購(gòu)買美國(guó)貨”和稅收政策。值得關(guān)注的是勞工、環(huán)境氣候變化和性別問題將在新的政權(quán)中更為突出。拜登政府與特朗普一樣關(guān)注中國(guó)使用補(bǔ)貼，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)有企業(yè)，國(guó)家安全等方面的問題，中國(guó)將繼續(xù)在美國(guó)貿(mào)易政策中占據(jù)突出位置。

（二）從拜登對(duì)華貿(mào)易策略來(lái)看，其將主張聯(lián)合世界其他盟國(guó)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。拜登會(huì)通過(guò)更加多邊的方式與中國(guó)接觸，美國(guó)不會(huì)立即擴(kuò)大其自貿(mào)協(xié)定計(jì)劃，但將尋求有效的方式與WTO重新接觸。未來(lái)拜登將嘗試與歐盟和日本等盟國(guó)開展合作，制定新的接觸戰(zhàn)略。同時(shí)，美國(guó)的單邊主義將在某些方面繼續(xù)保持下去。拜登將繼續(xù)根據(jù)《美國(guó)貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)將貨物傾銷到美國(guó)市場(chǎng)或非法補(bǔ)貼生產(chǎn)的國(guó)家，針對(duì)其不公平貿(mào)易做法和貿(mào)易救濟(jì)行為采取措施。此外，拜登可能會(huì)減輕中國(guó)進(jìn)口負(fù)擔(dān)，以換取中國(guó)在金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的更多承諾。

（三）美國(guó)有可能搶在中國(guó)加入CPTPP之前，與盟國(guó)進(jìn)行磋商并達(dá)成共同目標(biāo)。由于中國(guó)對(duì)CPTPP表現(xiàn)出的新興趣，有可能促使美國(guó)回到談判桌前。目前美國(guó)已認(rèn)識(shí)到需要重新獲得制定貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登在回應(yīng)中國(guó)參與RCEP時(shí)也承認(rèn)了這一點(diǎn)。在中國(guó)嘗試參與CPTPP之前，美國(guó)有可能提前介入，并與CPTPP成員國(guó)進(jìn)行磋商并達(dá)成共同目標(biāo)。目前CPTPP成員仍熱烈歡迎美國(guó)重新加入該區(qū)域協(xié)議，美國(guó)若想加入CPTPP，首先必須取得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。未來(lái)拜登政府有可能會(huì)要求對(duì)現(xiàn)有的CPTPP協(xié)議進(jìn)行修改和補(bǔ)充，用以爭(zhēng)取獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

（四）美國(guó)重塑亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。今后美國(guó)有可能重新制訂亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)制訂亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議有可能借鑒《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)增加或擴(kuò)展有關(guān)勞工、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、貨幣政策和金融服務(wù)的章節(jié)。新協(xié)議中最大的改善可能是環(huán)境領(lǐng)域，新協(xié)議可能會(huì)通過(guò)增加貿(mào)易和氣候變化等新章節(jié)對(duì)CPTPP（和USMCA）做出重大改進(jìn)，相關(guān)條款將鼓勵(lì)開發(fā)和分配可再生能源，禁止化石燃料補(bǔ)貼以及促進(jìn)綠色合作發(fā)展倡議，減少溫室氣體排放。一旦以上協(xié)議達(dá)成，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展也是不小挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)策略與建議

（一）加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易相銜接的制度體系建設(shè)。一是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。目前中國(guó)已完成RCEP協(xié)定簽署，此協(xié)議將助力重構(gòu)我國(guó)投資、價(jià)值鏈和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中國(guó)也表達(dá)了加入CPTPP的意愿，下一步要努力營(yíng)造我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判。二是推進(jìn)更高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放。積極推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素自由流動(dòng);注重對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，積極營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)資本流動(dòng)雙向開放，既鼓勵(lì)外國(guó)資本和外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓國(guó)內(nèi)資本和機(jī)構(gòu)走向國(guó)際市場(chǎng)。

（二）搭建各類平臺(tái)促進(jìn)貿(mào)易多雙邊合作。一是積極拓展雙邊多邊貿(mào)易合作渠道，以“一帶一路”為重要切入點(diǎn)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷，加強(qiáng)政府間及非政府組織、企業(yè)間的交流與合作。搭建好貿(mào)易平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)的作用，依托其建立和完善技術(shù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。二是大力培育貿(mào)易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。發(fā)揮商協(xié)會(huì)與境外中介機(jī)構(gòu)的作用，建立貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)中外企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交流合作向更深層次發(fā)展。三是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司或發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)研究交流合作。

（三）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的短板，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定明確的補(bǔ)鏈計(jì)劃，完善相關(guān)的政策并積極落實(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向上下游環(huán)節(jié)延伸;二是要加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)投資和“走出去”，推動(dòng)高端要素資源的集聚，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位;三是要重視技術(shù)因素在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心作用，要瞄準(zhǔn)學(xué)科領(lǐng)域前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。打通科技創(chuàng)新能力供給方面的障礙，關(guān)鍵要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一要長(zhǎng)期堅(jiān)持和重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，同時(shí)要形成政府資金為主、社會(huì)多渠道參與的投入機(jī)制;二是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新新型體制，選擇科技創(chuàng)新的需求和問題導(dǎo)向，如工業(yè)芯片，健康生物醫(yī)藥等;三是在優(yōu)化科技資源配置上，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)組織形式的市場(chǎng)主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向企業(yè)集聚。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系，加大執(zhí)法力度，將侵權(quán)列入嚴(yán)重犯罪種類。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及預(yù)警機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警機(jī)制，建立有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為地方機(jī)構(gòu)及企業(yè)調(diào)查競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)發(fā)展信息提供方便。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門，塑造和提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)合作攜手保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

作者簡(jiǎn)介：唐文靜（1972.10-），女，漢族，江蘇省鹽城市人，博士研究生學(xué)歷，上海市商務(wù)發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)際經(jīng)貿(mào)。