基于城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

楊尚忠

摘要：在城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村建設(shè)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須以鄉(xiāng)村發(fā)展為中心，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，在建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)政府部門必須相互配合，提高規(guī)劃過(guò)程的效率和可操作性，現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村交通、居民消防、生態(tài)居住環(huán)境建設(shè)、空間規(guī)劃和自然資源的合理、經(jīng)濟(jì)利用，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展不僅促進(jìn)社會(huì)公平正義，而且體現(xiàn)其公共政策屬性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要各部委研究當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)家總體方針對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本概述

1.1戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)

所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門合理利用城鄉(xiāng)資源，滿足人們多樣化的需求。通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、社會(huì)和自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和空間結(jié)構(gòu)的合理布局。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出的未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展方向[1]。

黨的十六大提出的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，不僅明確了工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居的總要求，同時(shí)也總結(jié)了未來(lái)農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)造有利條件。

1.2戰(zhàn)略重要性

一是科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興的整體性。當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新道路上，站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)的目標(biāo)，面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。與此同時(shí)，特別是新冠肺炎疫情的爆發(fā)逆轉(zhuǎn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作發(fā)生了深刻變化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在首位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境和農(nóng)村文明建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村治理體系和可管理性現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。

二是把扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。目前我國(guó)在消除貧困方面取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)村建設(shè)中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。比如工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，給貧困人口帶來(lái)持續(xù)收入增長(zhǎng)的能力不足。因此，我們必須通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，并積極推動(dòng)形成良性互動(dòng)的模式。

三是鄉(xiāng)村振興要與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，農(nóng)村是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，振興縣域經(jīng)濟(jì)。

2鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)

2.1以人為本

農(nóng)村以人為本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展可以立足于居民的需求，合理配置資源，建立和諧的人地關(guān)系，有利于增強(qiáng)農(nóng)村活力，農(nóng)村土地利用必須考慮到經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的多樣性。改善農(nóng)村生活，必須向農(nóng)民提供豐富的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，要特別重視優(yōu)化居住環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，維護(hù)工業(yè)、建筑和生態(tài)平衡，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.2保留自身特色

農(nóng)村的發(fā)展不能一成不變，城市的發(fā)展模式不能照搬，農(nóng)村的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也不能重復(fù)。我們應(yīng)該從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造獨(dú)特的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村自然資源為基礎(chǔ)，樹立現(xiàn)代化理念，以最先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，了解地方和區(qū)域特色，最大限度地保護(hù)農(nóng)民，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、文化、旅游相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，既能滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)需求，又能豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興需要解決的問(wèn)題

3.1農(nóng)民專業(yè)合作組織欠發(fā)達(dá)，制約了產(chǎn)業(yè)的興旺

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的今天，特別是在農(nóng)村青年勞動(dòng)力大規(guī)模外流、人口老齡化的情況下，合作組織顯得尤為重要，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須尊重相稱原則，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的本質(zhì)和服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程面臨著機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是我國(guó)宏觀調(diào)控的主要手段之一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2沒(méi)有優(yōu)化功能布局

在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，如果沒(méi)有具體的建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家的建設(shè)就會(huì)變得一團(tuán)糟，導(dǎo)致土地使用粗放。在一些地區(qū)，地方基層政府會(huì)采取一切措施避免這種情況，禁止任何形式的建設(shè)，這使得改善農(nóng)村功能更加困難。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)是因地制宜地振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局[3]。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

4.1提高農(nóng)村人口素質(zhì)和公共服務(wù)保障能力

人是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素，是鄉(xiāng)村振興的根本保障，優(yōu)化農(nóng)村人口素質(zhì)水平是正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興、有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵措施。在農(nóng)村建設(shè)中，除了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也尤為重要。公共服務(wù)設(shè)施包括商業(yè)、文化、教育和金融設(shè)施，公共服務(wù)的平等可以通過(guò)土地和稅收優(yōu)惠吸引社會(huì)的廣泛參與。隨著公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也將得到極大的發(fā)展，這將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。鄉(xiāng)村振興從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，將現(xiàn)有政策與農(nóng)村資源相結(jié)合，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。

4.2集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革

為了提高城市建設(shè)效率，農(nóng)村人口的涌入增加了城市建設(shè)中的就業(yè)需求，農(nóng)村建設(shè)受到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的限制，受意識(shí)提升能力等因素影響，建設(shè)數(shù)量不足。即使派人參與農(nóng)村建設(shè)，也會(huì)因?yàn)楣べY和技術(shù)水平的缺乏，而使農(nóng)村建設(shè)停滯不前。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視農(nóng)村建設(shè)，需優(yōu)化和完善現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制。

4.3提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，天然氣、飲用水安全、污水、垃圾處理等建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)村建設(shè)面臨諸多障礙。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)發(fā)展必須提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，各部門需要改變傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法，加大資金投入，完善相關(guān)政策措施，充分規(guī)劃必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村人口創(chuàng)造更加舒適的居住環(huán)境，增強(qiáng)人們的意識(shí)形態(tài)。

4.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型貿(mào)易形式同步發(fā)展

要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，相對(duì)單一的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的需要，經(jīng)濟(jì)效益也不高。因此，有必要改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)觀念和行動(dòng)觀念。此外，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合管理。第二，發(fā)展電子商務(wù)、旅游等新興企業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子商務(wù)行業(yè)在城市發(fā)展中扮演著重要的角色，它不僅方便了人們的購(gòu)物，也滿足了消費(fèi)者的需求，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，農(nóng)村豐富的自然資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了支持和保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)合理利用現(xiàn)有資源。根據(jù)周圍環(huán)境，建設(shè)旅游景點(diǎn)、賓館和餐廳，使人們能欣賞到美麗的風(fēng)景，更好地了解當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)俗，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，人口密度低的農(nóng)村地區(qū)有利于光伏技術(shù)的發(fā)展，而太陽(yáng)能資源的合理利用不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅;然而，光伏技術(shù)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，利用光伏技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展還需要進(jìn)一步的研究[4]。

5結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的產(chǎn)業(yè)背景下，新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量得到了社會(huì)各界的高度重視。其目的是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，但在建設(shè)和發(fā)展新景觀的過(guò)程中，由于一些不可控的因素，農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量與規(guī)劃目標(biāo)之間還存在一定的差距，本文從幾個(gè)方面對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了比較和分析，以提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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