我國(guó)“社會(huì)辦體育”的道路探索

何萌

1 引言

2017來(lái)以來(lái)，溫州作為社會(huì)力量辦體育改革的全國(guó)試點(diǎn)地，在近三年時(shí)間內(nèi)探索舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體育發(fā)展的新路子。溫州市通過(guò)一系列改革手段，形成了政府、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)三者積極協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)的局面，將社會(huì)活力納入了體育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖當(dāng)中，成為我國(guó)社會(huì)辦體育的先行者和探索者。但是，體育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)立體多元的坐標(biāo)系，我國(guó)體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，更多力量辦體育的“軟環(huán)境”有待優(yōu)化，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求也需要供給側(cè)改革的進(jìn)一步深化。由此，向西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)社會(huì)辦體育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有利于在改革途中吸收經(jīng)驗(yàn)，避免陷入誤區(qū)，同時(shí)也能揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)。

2 歷史探源

英國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)是貴族的紳士運(yùn)動(dòng)（休閑體育），逐漸發(fā)展市場(chǎng)和高度商業(yè)化的職業(yè)體育，依靠廣泛的群眾基礎(chǔ)，是典型的自下而上型的“內(nèi)源性”的發(fā)展模式，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，包括在我國(guó)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聞名的溫州市，也是在近幾年才開放社會(huì)力量辦體育的試點(diǎn)計(jì)劃。1994年，全國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽走上職業(yè)化道路，由于當(dāng)時(shí)群眾基礎(chǔ)薄弱，很少有人關(guān)注職業(yè)體育競(jìng)技的發(fā)展，職業(yè)體育競(jìng)技缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，加之改革開放不久，人們體育消費(fèi)意識(shí)的薄弱，參與體育活動(dòng)方式仍以集體體育，農(nóng)民體育為主，缺少社會(huì)活力的參與。

3 體育事業(yè)

英國(guó)體育事業(yè)可分為競(jìng)技體育事業(yè)，群眾體育事業(yè)，青少年體育事業(yè)三大版塊。英國(guó)的社會(huì)體育管理模式呈現(xiàn)三大原則：第一 ， 自上而下的政策制定：第二 ， 自下而上的政策執(zhí)行;第三 ，不同機(jī)構(gòu)部門之間多元合作。體育政策的設(shè)計(jì)過(guò)程主要由政府中央政府部門執(zhí)行，再通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)和資金分配等手段進(jìn)行政策方向的掌舵。政策的執(zhí)行則由一系列的社會(huì)機(jī)構(gòu) ， 單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、 商業(yè)體育俱樂部和社區(qū)體育委員會(huì)等組織聯(lián)合完成。

（1）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身計(jì)劃，其中包括參與體育設(shè)施建設(shè);社團(tuán)規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè);提供科學(xué)健身服務(wù);開展群眾性體育比賽活動(dòng);鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育比賽活動(dòng)。從各行各業(yè)聯(lián)合以及協(xié)會(huì)組織部門間的合作，不斷滿足全民健身計(jì)劃中人民對(duì)于場(chǎng)地、賽事、體育活動(dòng)指導(dǎo)的需求，也與英國(guó)體育管理模式中的多元合作原則有共通之處。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量辦競(jìng)技體育：體現(xiàn)在支持社會(huì)力量舉辦體育后備人才訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，使業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目布局更加優(yōu)化，讓更多青少年獲得參與機(jī)會(huì);參與體育人才培養(yǎng)，包括與北體大、上海體院等高校合作;與國(guó)外俱樂部合作在溫舉辦足球訓(xùn)練營(yíng)，籌建溫州武術(shù)學(xué)院等;指導(dǎo)支持社會(huì)力量參與舉辦打造品牌賽事。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落地;支持重大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，例如體育特色小鎮(zhèn)，運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地等;構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，辦好第三屆溫州運(yùn)動(dòng)休閑博覽會(huì)暨社會(huì)力量辦體育國(guó)際論壇等。

4 相同與不足之處

結(jié)合溫州市的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，我國(guó)體育管理的模式勢(shì)必會(huì)朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，其中體育企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)了體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育事業(yè)與一部分競(jìng)技體育的人才輸送與培養(yǎng)任務(wù)，這與英國(guó)的“小政府，大社會(huì)”“合作政府”有著相同之處。

值得討論的是，溫州市作為首批試點(diǎn)的社會(huì)辦體育的地方城市，必然也有許多不完善之處，英國(guó)成熟的社會(huì)體育模式值得我們借鑒的有以下幾點(diǎn)：

（1）打破垂直管理模式，強(qiáng)調(diào)平行合作伙伴關(guān)系，英國(guó)社會(huì)體育管理體制改革之初，就暴露出多頭管理、體育活動(dòng)與提案不統(tǒng)一、體育資金投入分化、體育活動(dòng)秩序混亂等一系列問題。由英格蘭體育理事會(huì)資助的49個(gè)地方合作組織是負(fù)責(zé)體育事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上為了統(tǒng)一管轄，還成立了地方體育合作組織聯(lián)合體，為了更有效地推進(jìn)政策執(zhí)行，監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題，來(lái)協(xié)調(diào)和整合地方政府、體育組織、學(xué)校、非政府組織、民間企業(yè)等各種力量。

（2）保證政府主導(dǎo)下的成果評(píng)價(jià)體制改革推進(jìn)的重要性的前提條件是：社會(huì)辦體育并沒有絕對(duì)的自由，也不是意味著政府權(quán)力的虛構(gòu)和被架空，而是責(zé)權(quán)等相比，運(yùn)行和管理監(jiān)督相互制約的關(guān)系，在政府主導(dǎo)下的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可以更有效地監(jiān)視社會(huì)力量注入體育事業(yè)的效果，布萊爾英國(guó)政府時(shí)期，地方政府的改革是最突出的一項(xiàng)，中央政府通過(guò)嚴(yán)格的檢查、獎(jiǎng)懲體制破除社會(huì)力量運(yùn)行不規(guī)范等行為，這一措施在體育改革中也得到了徹底的貫徹。英格蘭的體育理事會(huì)通過(guò)提高體育參與度等一系列測(cè)定指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)達(dá)成與否。如志愿者的機(jī)會(huì)，提供更方便的提供體育設(shè)施等，在科學(xué)上化定量的指標(biāo)對(duì)今天我們社會(huì)具有參考價(jià)值，根據(jù)社會(huì)體育目標(biāo)進(jìn)行時(shí)時(shí)控制的效果，對(duì)確立公平的體育市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)，也具有實(shí)踐意義。

（作者單位：杭州師范大學(xué)）