加強(qiáng)新時(shí)代全民國(guó)防教育管見(jiàn)

陳岳平

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，應(yīng)對(duì)安全威脅任務(wù)繁重艱巨，全民國(guó)防教育地位作用日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中深刻指出：“我們要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量?！奔訌?qiáng)全民國(guó)防教育，必須確立與新時(shí)代需要相適應(yīng)的新思路、新理念，堅(jiān)持以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為根本著眼點(diǎn)，以弘揚(yáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義為核心，以深化改革為動(dòng)力，以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為依托，著力推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)、類(lèi)別、方法、制度改革。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)——把教育機(jī)構(gòu)從軍事機(jī)關(guān)為主向軍地合心拓展

受長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，少數(shù)地方黨委對(duì)國(guó)防教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)新時(shí)代開(kāi)展國(guó)防教育的形勢(shì)需求缺乏理性判斷，職能意識(shí)有所淡化，開(kāi)展工作不夠主動(dòng)，片面認(rèn)為是軍事機(jī)關(guān)的事，導(dǎo)致國(guó)防教育變成軍事機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，缺乏軍地合心謀發(fā)展的氛圍。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，各級(jí)地方黨委都成立了以黨委常委為主任的國(guó)防教育委員會(huì)，但辦公室大多設(shè)在省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部，職能運(yùn)行時(shí)容易形成軍隊(duì)主抓、地方配合的尷尬局面。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，市以下國(guó)防教育委員會(huì)辦公室多由軍事機(jī)關(guān)同志兼職，其業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人員流動(dòng)快的矛盾比較突出，加之軍分區(qū)、人武部自身人少事多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)關(guān)系難以理順，工作質(zhì)量難以保證。從工作協(xié)調(diào)看，盡管各級(jí)地方黨委都能成立國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)，明確成員單位工作職責(zé)，但因缺乏剛性監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，辦公室在協(xié)調(diào)溝通時(shí)，往往出現(xiàn)成員單位“不買(mǎi)賬”、職能部門(mén)不配合的現(xiàn)象，全民國(guó)防教育難以真正形成整體優(yōu)勢(shì)。為此，要在充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)職能的基礎(chǔ)上，切實(shí)走開(kāi)軍地齊心協(xié)力抓國(guó)防教育的路子。

合建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓緊把國(guó)防教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入黨管武裝重要內(nèi)容、納入“雙擁模范城”創(chuàng)建評(píng)比，成立一套黨委政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)力的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職人員編制，加強(qiáng)軍地合署辦公，齊抓共管?chē)?guó)防教育工作，有效理順各種關(guān)系，使工作協(xié)調(diào)更加順暢，監(jiān)督問(wèn)效更加有力。

合力履行職責(zé)。采取“小核心、大外圍”的方法，緊密結(jié)合各地實(shí)際，研究制定《國(guó)防教育委員會(huì)及成員單位工作職責(zé)》，選準(zhǔn)配強(qiáng)國(guó)防教育委員會(huì)班子，明確人員安排，強(qiáng)調(diào)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)防教育有專(zhuān)人抓、有專(zhuān)人管、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬。

合用教育資源。既要發(fā)揮地方政府政策規(guī)定、紅色景點(diǎn)、媒介載體等功能作用，也要發(fā)揮部隊(duì)場(chǎng)所基地、教育人才、國(guó)防資源的固有優(yōu)勢(shì)，各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全用堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制，真正形成共抓共促、共建共享的良好局面。

抓類(lèi)別把握——把教育對(duì)象從廣大民眾為主向黨政領(lǐng)導(dǎo)聚焦

黨政領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)防教育的“籌劃者”“設(shè)計(jì)師”，其國(guó)防理念如何，直接影響國(guó)防教育質(zhì)量水平。據(jù)了解，當(dāng)前各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)在籌劃、安排和部署國(guó)防教育工作時(shí)，傾向于把后備力量、企業(yè)員工、在校學(xué)生等人員作為教育重點(diǎn)。而黨政領(lǐng)導(dǎo)盡管能落實(shí)黨管武裝述職、過(guò)“軍事日”等基本制度，但與形勢(shì)需求相比，還存在組織活動(dòng)不夠經(jīng)常、落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，以及參加教育走走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。從思想認(rèn)識(shí)看，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、改善民生是其職責(zé)所系的“硬任務(wù)”，而國(guó)防教育在和平時(shí)期是個(gè)無(wú)關(guān)緊要的“軟指標(biāo)”。這些思想誤區(qū)，會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)國(guó)防教育浮在表面、流于形式。從制度落實(shí)看，黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定國(guó)防教育的工作力度，個(gè)別地區(qū)國(guó)防教育組織不正規(guī)、不系統(tǒng)、不務(wù)實(shí)，很大原因在于黨政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防觀念有偏差、精力投入不夠多。從參與熱情看，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于把自己當(dāng)成教育者和組織者，滿足于安排布置國(guó)防教育工作，然而在自身學(xué)習(xí)教育方面，常常以工作忙、不分管等理由不參加國(guó)防教育活動(dòng)，不能以普通一員的身份接受?chē)?guó)防教育，參與熱情甚至比不過(guò)普通民眾。為此，在抓好全面普及的基礎(chǔ)上，要在黨政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象上下狠功夫、下真功夫，通過(guò)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防意識(shí)，來(lái)帶動(dòng)國(guó)防教育質(zhì)量和效果的整體躍升。

搞好理論灌輸。通過(guò)黨校培訓(xùn)、黨委中心組理論學(xué)習(xí)、國(guó)防形勢(shì)報(bào)告等時(shí)機(jī)，組織學(xué)習(xí)國(guó)防建設(shè)的政策理論和法規(guī)制度，了解掌握國(guó)家安全形勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)防職責(zé)的責(zé)任感。

搞好軍事實(shí)踐。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)赴軍事機(jī)關(guān)過(guò)好“軍事日”，利用民兵演習(xí)演練時(shí)機(jī)當(dāng)好“指揮員”，在條件允許的情況下觀摩部隊(duì)實(shí)兵演習(xí)和實(shí)彈射擊等軍事活動(dòng)，培養(yǎng)和提高黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的使命意識(shí)。

搞好獎(jiǎng)懲掛鉤。組織開(kāi)展“黨管武裝好書(shū)記”“支持國(guó)防好領(lǐng)導(dǎo)”評(píng)選活動(dòng)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)抓國(guó)防教育的責(zé)任感和榮譽(yù)感；切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育問(wèn)責(zé)制，把國(guó)防教育工作履職情況納入政績(jī)?cè)u(píng)定，逐步完善兼任部隊(duì)職務(wù)的地方領(lǐng)導(dǎo)提拔使用征求上級(jí)軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)機(jī)制，讓國(guó)防教育工作成為黨政領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)進(jìn)步的“分水嶺”。

抓方法改進(jìn)——把教育方法從集中實(shí)施為主向常態(tài)運(yùn)行延伸

當(dāng)前，部分地區(qū)開(kāi)展國(guó)防教育，主要是按照季節(jié)性特點(diǎn)，集中實(shí)施國(guó)防教育日、過(guò)“軍事日”、軍地聯(lián)歡等重大國(guó)防教育活動(dòng)，而平時(shí)開(kāi)展活動(dòng)相對(duì)較少，且形式比較單一、方法不夠靈活，效果也不夠好。從工作開(kāi)展看，有的地區(qū)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)不夠連續(xù)、規(guī)范，把工作重心放在國(guó)防教育日、軍營(yíng)開(kāi)放日、征兵宣傳等教育活動(dòng)上，經(jīng)常性工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。從方法手段看，缺少對(duì)新興媒體的積極利用和國(guó)防教育資源的有效整合，按老套路、舊方法開(kāi)展工作比較多，區(qū)域特色不夠鮮明，吸引力感染力不夠強(qiáng)，缺乏時(shí)代意識(shí)和創(chuàng)新精神。從教育普及看，各地區(qū)、各領(lǐng)域工作開(kāi)展不夠平衡，駐軍多的地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在校學(xué)生、后備力量的工作力度明顯大于一般民眾，城鎮(zhèn)國(guó)防教育氛圍要比農(nóng)村好得多，一些外來(lái)務(wù)工人員普遍沒(méi)有納入國(guó)防教育計(jì)劃。為此，要在集中實(shí)施好國(guó)防教育大項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力打造國(guó)防教育常態(tài)運(yùn)行環(huán)境，讓民眾在潛移默化中增進(jìn)對(duì)國(guó)防情感認(rèn)同。

傳統(tǒng)文化熏陶。充分發(fā)揮部隊(duì)軍史館、革命烈士陵園、國(guó)防教育綜合實(shí)踐基地等場(chǎng)館的教育功能作用，通過(guò)參觀見(jiàn)學(xué)、瞻仰先烈、軍事拓展等形式，廣大民眾在傳統(tǒng)感悟中明職責(zé)、知使命。

媒體宣傳輻射。采取地方下達(dá)任務(wù)、軍隊(duì)提供資源的方式，軍地聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟以廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為載體的國(guó)防教育專(zhuān)欄專(zhuān)刊，以國(guó)防講壇、軍旅新聞、人物專(zhuān)訪等形式反映國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，傳遞國(guó)防教育“正能量”。

部隊(duì)優(yōu)勢(shì)助推。精心打造“開(kāi)放式軍營(yíng)”，合理設(shè)立“軍營(yíng)開(kāi)放日”，讓民眾走進(jìn)軍營(yíng)體驗(yàn)生活，通過(guò)觀看隊(duì)列會(huì)操、戰(zhàn)備拉動(dòng)、實(shí)兵實(shí)裝演練等，了解國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)最新成果，啟發(fā)心系軍營(yíng)、關(guān)愛(ài)軍人的行動(dòng)自覺(jué)。

抓機(jī)制完善——把教育制度從各司其職為主向整體規(guī)劃深化

目前，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》《全民國(guó)防教育大綱》等法規(guī)制度，較好地明確了國(guó)防教育工作職責(zé)，規(guī)范了國(guó)防教育工作制度，理順了國(guó)防教育工作關(guān)系。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，國(guó)防立法與國(guó)防建設(shè)需求還有差距，很多規(guī)定內(nèi)容比較籠統(tǒng)、概念比較模糊，具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何實(shí)施、怎么保障等都不夠明了清晰，各地區(qū)、各職能部門(mén)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象還比較突出。從運(yùn)行機(jī)制看，國(guó)防教育工作制度難以按規(guī)定完全落實(shí)，部分職能部門(mén)對(duì)內(nèi)容和對(duì)象缺乏總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃布局和組織實(shí)施不力，零打碎敲、低層次徘徊的現(xiàn)象不同程度存在。從經(jīng)費(fèi)保障看，雖然各地已把國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但僅限于國(guó)防教育辦公室的辦公經(jīng)費(fèi)，難以保障新時(shí)代國(guó)防教育活動(dòng)的有序開(kāi)展，大部分職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)立國(guó)防教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從監(jiān)督考評(píng)看，許多地方?jīng)]有將國(guó)防教育納入黨委、政府和部門(mén)年度考核，缺乏量化考評(píng)細(xì)則，制度上難以保證國(guó)防教育的地位作用。為此，要在繼續(xù)督促職能部門(mén)履行職責(zé)的前提下，注重整體規(guī)劃，突出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全完善國(guó)防教育工作機(jī)制。

健全責(zé)任區(qū)分機(jī)制。由各級(jí)地方黨委采取立法的形式，制定國(guó)防教育工作實(shí)施細(xì)則，完善國(guó)防教育工作制度措施，逐步形成黨委統(tǒng)攬、國(guó)防教育委員會(huì)主抓、職能部門(mén)配合落實(shí)的責(zé)任區(qū)分機(jī)制，在整體規(guī)劃的前提下更好發(fā)揮職能部門(mén)作用。

健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取“設(shè)定最低限額、適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充”的辦法，地方黨委確定國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)列入年初預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并根據(jù)需要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，為國(guó)防教育提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。注重發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)國(guó)防教育的執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督，確保國(guó)防教育全時(shí)段、全領(lǐng)域、全要素落實(shí)，使之成為各地區(qū)、各職能部門(mén)履行職責(zé)的“硬杠杠”，最大限度推動(dòng)國(guó)防教育深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)匯聚強(qiáng)大正能量。

（作者為江蘇省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)處處長(zhǎng)）

（編輯：尹禮順）