基于貿易壁壘現(xiàn)狀淺談中國農產品的銷售問題

摘 要：在很長一段時間里，中國農產品對國際市場調節(jié)的依存度維持在一個較高水平。中美貿易壁壘的出現(xiàn)，不僅對農產品進出口及銷售問題造成一定程度的沖擊，也同時給中國整體的農業(yè)經濟發(fā)展敲響警鐘。中國農業(yè)發(fā)展一直存在著技術低、結構差、農民獲得感不足等問題。其相應的政策措施沒有做到位，重視程度低等問題，需要重新得到審視和推進執(zhí)行。相信在此次倒逼尋找出路之后，中國的農產品發(fā)展之路會步入一個較為明朗的階段。

關鍵詞：貿易壁壘;農產品銷售;農業(yè)發(fā)展;技術;政策

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.11.05

擁有14億人口的中國，作為世界性農業(yè)大國，糧食安全問題一直都是重中之重，中國農業(yè)由于自身存在集約化程度低、機械化水平不高、耕地資源不斷減少等缺陷，在很長一段時間內對國外進口農產品的依賴程度較高，其中又以美國農產品為甚，我國農產品銷售處于一個進程遲緩的階段。而近些年來由于中美貿易摩擦不斷升級熱化，雙方之間的貿易摩擦愈演愈烈，中國糧食安全問題在一定程度上不可避免地暴露出來。擴大我國農產品生產銷售優(yōu)勢，是當前值得政府和社會廣泛思考和分析的問題之一。

1 中國農產品銷售與中美貿易

中國歷來重視農業(yè)發(fā)展，從歷年的中央一號文件便可看出，國家堅守18億畝耕地紅線，極力保障我國糧食安全。通過多年的不懈努力，中國實現(xiàn)了用世界1/10的耕地養(yǎng)活了世界1/5人口的奇跡。但是，中國農業(yè)及農作物生產銷售問題目前由于種種原因，在發(fā)展中存在著許多問題，導致的一大后果就是對進口的依賴程度仍然較大。我國目前農業(yè)全部自給率約為87%，農產品中約有30%需要通過國際市場來進行彌補和調節(jié)。此外，我國農產品還呈現(xiàn)了“多的太多，少的太少”的局面[1]。一方面，從種類上看，國產玉米和稻谷階段性供過于求，而大豆、高粱等產品卻較大程度上供給不足。另一方面，在質量上也凸顯矛盾，對接需求的、優(yōu)質質量的農產品供給量少，需求飽和的、質量平平的農產品則供給過剩，無法滿足我國國民消費升級的需求。而相反的是，美國由于人少地多的原因，其中西部地區(qū)農業(yè)土地廣闊，生產條件良好，生產技術發(fā)達，農產品能在基本保證自給自足的同時大量對外出口貿易，并且在大豆、棉花等領域有著極大優(yōu)勢。于是，一方面中國在農產品方面對國際產品的依賴程度大，另一方面美國則成為我國農產品進口的重要來源國。從整體上看中國在中美貿易中實現(xiàn)貿易順差，而在農產品貿易方面則呈現(xiàn)為貿易逆差，且在2006年-2017年中，從17.5億美元增長到了163.8億美元。美國作為我國重要的農產品進口國，大豆進口額占我國從美國進口總額的57.6%，大豆、高粱是我國從美國進口的主要農產品，對美國的依賴程度較高（見圖1）[2]。

在中美貿易壁壘出現(xiàn)之后，中國采取反制措施，首要便是抓住美國農產品對中國市場的高依存度。在首次對沒加征關稅清單中，農產品總額為240億美元，約占對美反制清單的70%，而其中大豆又占了超過一半份額，高達58%。這一方面體現(xiàn)了美國對作為其大豆第一大出口國——中國的市場高依存度，另一方面也體現(xiàn)了中國對于美國大豆的需求一直以來都維持著較高水平。從數(shù)據(jù)上看，中國因此損失不小。2018年7月6日至2018年8月9日，中國在加征關稅之后，雖然減少了35.25萬噸的進口，但仍然需從美國高價進口19萬噸大豆。中國政府的反制措施雖然有一定作用，但是目前來講，美國在中國農產品進口中仍然有著不可代替的重要地位，中國農業(yè)在一定程度上仍然處于劣勢 ?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在短時間內也難以滿足中國巨大的農產品需求[3]。從整體上看來，我國糧食問題在中美貿易摩擦的背景下日益凸顯，目前一時卻難以補足這個巨大缺口。而中美貿易壁壘存在著極大的不確定性，也必將導致中國糧食農業(yè)安全存在著風險和不確定性。

2 中國糧食安全受到威脅

2.1 對下游養(yǎng)殖業(yè)造成沖擊

進口農產品，如大豆、高粱等，是美國向我國出口的主要農產品，在我國加征關稅之后，這些農產品在國內數(shù)量減少，這意味著在一定時間內可能會推高大豆和高粱的價格，而這另一方面就會導致下游的畜禽行業(yè)的生產成本上升。眾所周知，市場具有滯后性，短時期內，養(yǎng)殖業(yè)首先會面臨著原料價格過高，生產利潤一定程度上被進一步壓縮，甚至出現(xiàn)虧本的情況。這就會導致養(yǎng)殖戶的信心下降，從而降低養(yǎng)殖規(guī)模，甚至是企業(yè)倒閉。另一方面，原料總量減少，必然會導致部分養(yǎng)殖戶由于無法獲得足量的飼料而不得不降低生產規(guī)模。由于中美貿易壁壘的沖擊，中國下游的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也因此受到很大的沖擊和潛在的威脅，就以生豬肉為例，中國對美農產品進口兩大項是大豆和豬肉，一方面豬肉進口關稅的提高直接導致中國進口美國的生豬肉數(shù)量減少，另一方面，由于大豆進口上的巨大缺口，豆粕作為重要的飼料來源數(shù)量減少，會導致生豬生產成本的上升，豬肉價格上漲，生豬養(yǎng)殖業(yè)因而受挫，老百姓的豬肉消費水平有所下降。

2.2 對日常生活的影響

在人們的日常生活中，首先一方面就是上面所論及的養(yǎng)殖業(yè)受挫，不久便會導致肉類價格的波動。如果短時間內不能找到合適的進口替代國，國內肉制品消費無法很好得到滿足，肉制品數(shù)量減少，肉類價格上漲，國內肉類食品消費價格上升，百姓生活將受到一定程度的影響。另一方面，大豆進口量減少，同時也會在一定程度上影響我國的食用油消費，由于我國從美國進口大豆多為高油大豆，對我國食用植物油供給起到了一定的補充作用。因此，對美國大豆進口的大幅減少，將會導致我國食用植物油市場的短期波動，同時也會影響食用植物油的價格有所上漲，老百姓生活幸福指數(shù)會有所下降。

3 解決中國自身農產品及農業(yè)問題的措施

3.1 推進農產品生產規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化

要想提高農產品自給率，降低農業(yè)糧食安全風險，則必須要從技術上入手。與美國不同的是，中國農業(yè)資源總體上呈現(xiàn)出人多地少的矛盾。而這一矛盾在很長一段時間內都難以得到解決。所以要增強中國農產品產量，必須從土地單產量入手。而要提高單產，即必須提高土地利用效率，提升土地質量。自上世紀50年代開始，歐美發(fā)達國家就已經大量地采用農業(yè)信息化技術進行農業(yè)生產，農產品收成率大幅度上升。而我國進入改革開放新時期以來，一直保持著傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產耕作方式，導致出現(xiàn)農作物收成低、農產品生產成果轉化率低下等問題。隨著我國信息化的不斷深入推進，在農業(yè)的推廣方面也應該與時俱進，迅速行動。而當?shù)卣嚓P部門也應該提高對于農產品生產現(xiàn)代化、信息化的重視程度和認識程度，要有緊迫感。由于發(fā)展農業(yè)需要一定的經費作為資金支持，而目前農產品生產模式還處于“差不多”水平，因此政府轉而把更多的財力和精力放在農產品推廣渠道上，比如電商平臺等。過去一直強調發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)，但農產品的銷售發(fā)展之路卻被晾在一邊，甚至有些農產品處于滯銷狀態(tài)。另一方面，由于各地方的農村教育差距懸殊，農民文化程度水平偏低，受過初級教育的農民占3.4%，接受過中等教育的占 0.13%，而沒有接受過技術培訓的農民高達76.4%。[4]因此大多數(shù)農民，尤其是中西部地區(qū)農民，缺乏對新型生產技術的理解與掌握，依舊采用傳統(tǒng)的種植方式，導致農作物收成不高，質量偏低，缺乏競爭優(yōu)勢，農產品經濟收益情況因此欠佳。

針對上述現(xiàn)象，一方面，政府要制定好政策和機制，利用良好的惠民政策對農民的種植養(yǎng)殖方式進行引導與完善，通過各種渠道大力推廣農產品，比如農產品深加工、農產品互聯(lián)網營銷等。而在地方政府層面，地方政府要不斷落實、貫徹好中央的惠農政策，推廣宣傳新型現(xiàn)代化農作物生產技術，為農民提供技術指導和咨詢，激勵農民參與到現(xiàn)代化生產中去，最終完成農產品的合理轉化。另一方面，對于農民，政府需要制定一定的惠農政策，讓農民可以放心采用新技術，同時進行宣傳教育，改變原始落后的生產觀念，增強農民對于新技術的理解和接受程度，以此推動農產品技術化、專業(yè)化進程。此外，國家層面則要對于從事農產品科技開發(fā)研究和從事技術生產的人才進行一定的政策和資金支持，營造良好的社會氛圍，用良好的政策引導更多的大學生走進與農產品技術相關的領域之中，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻。地方政府則需要利用相關的惠農政策，引進高技術水平和高學歷的專業(yè)人才，推進農產品生產的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化，通過高科技人才完善相應的生產模式，擴大農產品的實際經濟收益。

3.2 引導農民糧食生產與國家需求相結合

此外，最為關鍵的一點在于農產品生產需要對接國內需求。在評估風險的基礎之上，加大對于某些特定農產品生產的支持力度，同時出臺政策阻止部分過剩農產品的盲目生產，讓承包經營者選擇生產最為緊迫的農產品，如大豆、高粱，以及優(yōu)質稻谷等，防止中低端和過剩產品的進一步庫存積壓，以緩解高端產品和稀缺產品的進口壓力。同時企業(yè)經營也要努力追求質量，我國對國外農產品的依賴，在一定程度上源于對本國農產品的信任危機，由于質量參差不齊，使國人更愿意相信國外產品。完善質量審核制度固然重要，但從根本上改變國民對本國農產品信心的還是農產品質量。需要承包經營者努力走高端路線，打造品質優(yōu)良的產品，重振國人對國產農產品的信心。

3.3 成立農業(yè)合作社，農業(yè)能手組織宣傳

地方政府鼓勵農村“兩委”成立農業(yè)合作社，組織周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農業(yè)能手以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的農業(yè)技術員入社為其他成員進行培訓，教授他們農作物種植的技巧和方法，幫助他們實現(xiàn)農業(yè)生產效率得到有效提升，農作物單產量得到了提高，為農民帶來的是實實在在的收益。在農業(yè)能手通過講授自身使用現(xiàn)代化農業(yè)種植技術所帶來的便利與收益時，不僅僅是在教他們如何提高效率和單產量，同時也是在推廣宣傳現(xiàn)代化農業(yè)技術。只有通過農民自身去宣傳其中的益處，農民才會更好地接受現(xiàn)代化的農業(yè)技術，這就起到了很大的宣傳效果。在結合政府宣傳的惠農政策的基礎上，對農業(yè)機械進行補貼，鼓勵農民采用現(xiàn)代化農業(yè)機械設備進行耕作，以此提升農作物的產出量，增加農產品經濟收益。

中國作為一個擁有14多億人口的大國和農業(yè)大國，“三農”問題歷年來都是國家關注的首要問題。如今，在中美貿易戰(zhàn)和逆全球化浪潮的挑戰(zhàn)下，我國的農產品銷售問題與農業(yè)整體發(fā)展問題也應重新得到國家的關注和審慎分析。關于農產品的銷售及進出口現(xiàn)狀，特別是中西部落后地區(qū)的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，要更加決策有方和執(zhí)行有力。相信在經歷過這次警示之后，能倒逼國內農業(yè)供給側結構性改革，中國的農產品發(fā)展之路會有更好的明天。

參考文獻

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南昌大學公共管理學院? 曾維政