加強我國政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的建議

閆學(xué)貴

摘要：隨著我國社會環(huán)境和經(jīng)濟的高速增長，尤其在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，許多的中小型企業(yè)以及個體工商戶數(shù)量也在不斷增多。商戶企業(yè)的增多隨之也為我國的安全生產(chǎn)問題帶來了許多不確定的風(fēng)險隱患。而從近些年來國內(nèi)各地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢來看，一些特大、重大的安全生產(chǎn)事故還時有發(fā)生，對國民經(jīng)濟和人民的生命安全帶來損害。為此務(wù)必要重視各地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，抓好基層的安全管控工作，不斷優(yōu)化相關(guān)的安全監(jiān)管制度、落實責任分配、明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的標準等，來不斷促進安全監(jiān)管工作的持續(xù)進步。

關(guān)鍵詞：政府職能;安全生產(chǎn);監(jiān)管;監(jiān)督

引言：

安全生產(chǎn)時企業(yè)發(fā)展中必須要重視的問題，如果在生產(chǎn)的過程中，發(fā)生嚴重的安全事故，可能會造成無法估量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。所以為了進一步強化各個地區(qū)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提高地區(qū)的安全發(fā)展水平，就需要針對安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作進行不斷的優(yōu)化和改進。

一、完善相關(guān)的安全監(jiān)管制度

首先需要完善相關(guān)的安全監(jiān)管制度，依照國家產(chǎn)業(yè)政策方法和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃來考慮，結(jié)合市場轉(zhuǎn)型升級的要求來進一步落實安全監(jiān)管問題，不斷淘汰和替換市場企業(yè)中的落后產(chǎn)能和安全質(zhì)量低劣的設(shè)備技術(shù)。在構(gòu)建新的安全監(jiān)管規(guī)章制度前，要首先分析研究安全生產(chǎn)的發(fā)展形勢、規(guī)律，然后針對性的建立起健全的安全生產(chǎn)責任制度，做好事故調(diào)查處理，做好隱患排查治理、行業(yè)安全準入標準等。安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的政策要求標準來指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特點來不斷調(diào)整和優(yōu)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全管理的水平不斷提升;同時還要推動行政許可的改革，依照要求及時的清理各類關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，保證安全準入門檻不會放松要求和警惕，確保安全監(jiān)管的力度和措施可以及時跟進。

二、政府部門要落實安全生產(chǎn)的責任

在安全生產(chǎn)的監(jiān)督責任方面，要進一步落實責任分配，按照“一崗雙責、失職追責”來要個要求，構(gòu)建各個單位部門、崗位的安全監(jiān)管責任體系，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督的工作。安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門要認真履職，合理劃分監(jiān)管的職責范圍，明確屬地的執(zhí)法責任，避免出現(xiàn)權(quán)力和執(zhí)法的交叉重疊或缺位;另一方面，還要進一步落實企業(yè)的在安全生產(chǎn)方面的主體責任，構(gòu)建內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并且要保證建設(shè)投入力度到位、責任分配到位，強化安全生產(chǎn)管理人員的責任意識、專業(yè)素質(zhì)[1]。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)的目標考核責任，地方政府部門完善當?shù)仄髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作的管理和考核辦法，制定合理的考核機制和標準。當?shù)卣陌踩O(jiān)管部門要定期對相關(guān)企業(yè)進行安全考核，做好評估報告并及時上報安全情況。如果在考核的年限內(nèi)，由于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失職、管理不到位而導(dǎo)致出現(xiàn)意外的人身傷亡事故、出現(xiàn)安全事故匯報不及時或者隱瞞不報的、出現(xiàn)人身傷亡事故救援搶險不及時的，一律要對相關(guān)的責任人追責問查。

三、強化安全監(jiān)管的技術(shù)標準

政府安全監(jiān)管部門雖然也將安全生產(chǎn)監(jiān)管作為長期性的工作，并且也重視安全標注的制定，但是在制定的安全生產(chǎn)標準方面還存在一些不足。主要是因為在制定安全生產(chǎn)的監(jiān)管標準方面，還缺少明確的、硬性的標準，比如在《安全生產(chǎn)法》當中也提出了安全設(shè)施的管理要保證“三同時”的管理辦法，但是在針對很多行業(yè)還存在標準不明確的問題，如什么屬于安全設(shè)施、如何配置等，標準不夠明確可能也會導(dǎo)致一些企業(yè)在自我監(jiān)管方面常常會鉆政策的漏洞。此外，在每年出臺的一些安全規(guī)定和文件當中，雖然都會提及到給各類安全生產(chǎn)管理措施，但是真正涉及到技術(shù)方面的標注的較少，多數(shù)情況下只能對企業(yè)提出相關(guān)的安全監(jiān)管要求，但是卻未能作出詳細的合理的指導(dǎo)方向和做法要求。如規(guī)定企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)的自查、隱患排查、風(fēng)險鑒別分析等[2]，但是很少能給出實際的方法和推薦的做法，企業(yè)雖然按照規(guī)定進行安全排查，但是過程往往比較盲目，針對性和實用性不足。所以，政府部門需要大力的完善安全研究機構(gòu)的能力建設(shè)，必要時可以構(gòu)建各個行業(yè)的專項安全監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)的機構(gòu)要將出臺安全監(jiān)管文件和制定具體標準、方法作為同等重要的工作來一把抓。

四、突擊檢查替代通知檢查

國內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門很多時候都是運用的通知檢查，事先安排好檢查的日期、檢查的內(nèi)容等，在通知過后，被檢查的企業(yè)往往會針對性的做好應(yīng)對工作，所以這樣的檢查往往也很難取得有效成果。而這一點就可以借鑒美國所建設(shè)的職業(yè)安全和健康管理局（簡稱OSHA），OSHA部門可以根據(jù)舉報人的信息對所管轄的地區(qū)企業(yè)進行突擊的檢查。當然這也是因為在職能責任方面，OSHA部門與我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責任有一定差異，主要是其承擔的職能責任并不多，不需要承擔如我國安全監(jiān)管部門的行政許可或者備案等要求;OSHA只代表政府對企業(yè)進行監(jiān)管，而我國安全監(jiān)管部門還需要承擔一部門的行業(yè)管理職能;OSHA將檢查作為主要的監(jiān)管手段，但是在我國多數(shù)是將檢查作為輔助辦法。所以，各方面因素影響導(dǎo)致了我國監(jiān)管部門的檢查力度不大、威懾度不高[3]。所以，可以建議政府部門應(yīng)該強化對各類行業(yè)協(xié)會的培養(yǎng)健全，將行業(yè)管理的部分職能轉(zhuǎn)交到行業(yè)協(xié)會，適當減少一些職能要求，將主要的精力集中在安全生產(chǎn)和監(jiān)管的標準和方法制定、對各類不安全和違法行為的檢查監(jiān)督上，重點做好事前監(jiān)督、管理和處罰，這樣比出現(xiàn)事故后更加具有社會效益。

結(jié)語

針對安全生產(chǎn)管理工作，政府部門以及相關(guān)的安全監(jiān)管部門應(yīng)該積極從思想層面重視起來，不斷強化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員的思想建設(shè)水平、業(yè)務(wù)技能水平等，不斷完善安全監(jiān)管的機制措施、健全監(jiān)督管控和考核的方法措施。同時還可以積極實行安全監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)用全程拍攝記錄的方法，保證監(jiān)督執(zhí)法人員可以作為嚴格制定、文明執(zhí)法，杜絕徇私舞弊問題的發(fā)生，強化人員的紀律約束，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展進步。在不斷完善檢查、監(jiān)督的過程中，培養(yǎng)出一只合格嚴明的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍。

參考文獻：

[1]姜欽文. 探討化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理與政府監(jiān)管的重要性[J]. 化工管理，2019.

[2]何洪瑞. 新時期我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作淺析[J]. 華東科技（綜合），2019，000（007）：1-2.

[3]陸建剛. 淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難點[J]. 區(qū)域治理，2019，000（007）：143.