基于大數(shù)據(jù)“政務(wù)云”建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)管理研究

劉洋

摘要：隨著BIGDATE、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)爆炸式興起，新技術(shù)、新應(yīng)用如雨后春筍不斷出現(xiàn)，這些技術(shù)深刻影響著我們的日常生產(chǎn)、生活方式，信息化發(fā)展在各行各業(yè)的應(yīng)用普及，常規(guī)和傳統(tǒng)的政務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段相結(jié)合，產(chǎn)生“政務(wù)云”這個(gè)新生事物。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政務(wù)云;項(xiàng)目建設(shè);運(yùn)營(yíng)管理

隨著國(guó)家信息化的深入發(fā)展，云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟，在社會(huì)發(fā)展的方方面面，“政務(wù)云”都扮演者極為重要的角色。如何建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)好“政務(wù)云”擺在各級(jí)政府桌面上。云相關(guān)應(yīng)用發(fā)展的優(yōu)劣，很大程度上決定了國(guó)家政府部門的管理水平。近年來，對(duì)于“政務(wù)云”的研究，無論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，一直都是極為重視的。

一、我國(guó)“政務(wù)云”建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏操作性強(qiáng)頂層規(guī)劃

各地政府對(duì)政務(wù)云建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排，并對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，致使實(shí)際發(fā)展規(guī)劃缺乏操作性。在實(shí)際中，跨部門業(yè)務(wù)只能根據(jù)自己的理解去探索和設(shè)計(jì)，因此，難免出現(xiàn)認(rèn)知偏差，難以形成有效的外部約束。目前，政務(wù)云建設(shè)出現(xiàn)了一些特殊的問題，其中，較為突出的表現(xiàn)是，在重大項(xiàng)目的建設(shè)中，以一個(gè)部門牽頭，各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前政務(wù)云“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。從而，使得信息流通在跨部門之間出現(xiàn)重重障礙，使得政務(wù)云在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路上艱難前行。

（二）基于跨部門信息資源共享，雖然各地已經(jīng)建設(shè)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目，但效果并不理想。目前，尚存在較多跨部門、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒有理順章程，距離政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)融合、夸部門業(yè)務(wù)協(xié)作、夸區(qū)域協(xié)同工作還比較遠(yuǎn)。同時(shí)，對(duì)信息資源的核心價(jià)值和重要地位尚未認(rèn)識(shí)清楚，“重建設(shè)，輕使用”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）政務(wù)云資金有待落實(shí)，為了降低政府信息化建設(shè)所需的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件要求，采用政府購買云計(jì)算服務(wù)方式推動(dòng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)，各單位不再單獨(dú)新建信息化系統(tǒng)。但是由于分配到政務(wù)云建設(shè)的預(yù)算資金無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致市政務(wù)云建設(shè)局限、小規(guī)模、分散式建設(shè)，缺少穩(wěn)定的政務(wù)云建設(shè)投資。

二、“政務(wù)云”問題成因

基于大數(shù)據(jù)政務(wù)云實(shí)現(xiàn)信息共享，不是一蹴而就的產(chǎn)業(yè)，也不是短期行為，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃考慮，不能短期見效，忽視未來發(fā)展，上述三方面的問題，探究深原因，不難發(fā)現(xiàn)以下共同點(diǎn)：

（一）政府對(duì)政務(wù)云發(fā)展重視程度有待加強(qiáng)

政府云建設(shè)本身就是政府為滿足自身高效、透明、便民的服務(wù)，結(jié)合信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，構(gòu)建的政府化服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)政府的工作效能和服務(wù)水平，但是部分政府在地方GDP、稅收、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重視和投入上遠(yuǎn)比政務(wù)云大很多，致使政務(wù)云工作從關(guān)注上，似有實(shí)無;投入上，時(shí)多時(shí)少;人員配置上，臨時(shí)抽調(diào)多，專業(yè)人員少。

（二）政府各部門的部門利益思維固化、信息共享不暢

政務(wù)信息共享工作滯后、有障礙依舊是推進(jìn)市政務(wù)云工作的制約和問題?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象依然突出。各部門業(yè)務(wù)的電子化和垂直管理的便利化，使得跨部門的橫向信息共享存在困難?；A(chǔ)信息庫未得到充分共享利用。信息共享缺失嚴(yán)重阻礙政府公共政策目標(biāo)的有效實(shí)施，嚴(yán)重制約了政務(wù)云效益的充分發(fā)揮，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)信息聯(lián)動(dòng)的深層次需求，難以適應(yīng)宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)對(duì)協(xié)同政務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）缺乏政務(wù)云從業(yè)單位和人員的選拔與培養(yǎng)機(jī)制

政務(wù)云從業(yè)單位和人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制缺失，造成政務(wù)云從業(yè)者的能力水平、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，造成建設(shè)發(fā)展不平衡，就不可能抓好政務(wù)云建設(shè)工作，更不能將政務(wù)云建設(shè)好。

三、對(duì)于政務(wù)云建設(shè)管理的若干建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

各地政府根據(jù)自身需要，制定政務(wù)云全面持續(xù)可操作且長(zhǎng)遠(yuǎn)可調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)，提高政務(wù)云利用率，首先是頂層的決定性，既要是善于利用資源，搞清楚全國(guó)政務(wù)云定位，抓住機(jī)會(huì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，其次是搞清楚各部分的關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)中為使對(duì)象各要素之間不脫離核心理念并有效銜接;頂層設(shè)計(jì)要善于整合資源，完善工作機(jī)制，提高工作效率。

（二）努力消除行政壁壘

“資源整合”是行政效率的體現(xiàn)之一。制定統(tǒng)一規(guī)范、構(gòu)建屬于大眾的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)互通互信互相交流的信息平臺(tái)的管理，形成完整又系統(tǒng)的、全方位多角度的政府信息資源制度和機(jī)構(gòu)，對(duì)于資源整合、開發(fā)，緩解人民內(nèi)部矛盾，提高政府辦事效率具有重要意義。

（三）構(gòu)筑專業(yè)化人才隊(duì)伍體系

政務(wù)云平臺(tái)初具規(guī)模，擁有專業(yè)化技術(shù)人才和管理機(jī)構(gòu)，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)水平。制定人才引進(jìn)計(jì)劃，借鑒先進(jìn)地區(qū)用人策略，高薪聘用精英人才，構(gòu)建高效人才團(tuán)隊(duì)，采用集中招聘擇優(yōu)聘用，健全人才聘用制度。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃瑾， 朱瑩夢(mèng). 政務(wù)云建設(shè)方案研究[C] 2018中國(guó)信息通信大會(huì)論文摘要集. 2018.

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