新中國(guó)成立以來(lái)黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程及主要特點(diǎn)

孫寶席

[摘? 要]新中國(guó)成立后，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，一直受到黨中央的高度重視。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略上先后對(duì)上海提出“有前途、要發(fā)展”，勇當(dāng)“排頭兵”敢為“先行者”等要求，不斷提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過(guò)研究黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)的演變歷程、主要特點(diǎn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，從而為新時(shí)代進(jìn)一步深化中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供借鑒思考。

[關(guān)鍵詞]黨中央;上海發(fā)展戰(zhàn)略;演變歷程;主要特點(diǎn)

新中國(guó)成立之后，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，一直受到黨中央的高度重視和密切關(guān)注。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和上海的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展上海的戰(zhàn)略不斷進(jìn)行調(diào)整， 推動(dòng)上?！俺愿母镲垺⒆唛_(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”，走出了一條“具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)”的發(fā)展新路，進(jìn)一步提升了上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。研究黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略思想的演變歷程及其特點(diǎn)，對(duì)上海在新時(shí)代進(jìn)一步建設(shè)卓越的全球城市具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、從“有前途、要發(fā)展”到“排頭兵、先行者”——黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略的提出和深化

從新中國(guó)成立后不久，毛澤東對(duì)上海提出“有前途，要發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，到進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平對(duì)上海提出當(dāng)好“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的戰(zhàn)略要求，黨中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略一直與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整深化。

（一）毛澤東首次提出“上海有前途，要發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。新中國(guó)成立初期， 由于國(guó)際形勢(shì)還很緊張，為了防止戰(zhàn)爭(zhēng)的突然爆發(fā)， 黨中央當(dāng)時(shí)考慮包括上海在內(nèi)的沿海城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以恢復(fù)、維持為主。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議實(shí)現(xiàn)印度支那停戰(zhàn)以后，隨著國(guó)際局勢(shì)的漸趨緩和，毛澤東敏銳地察覺(jué)到新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和新的世界大戰(zhàn)短期內(nèi)打不起來(lái)， 世界上可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的和平時(shí)期， 這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的極好時(shí)機(jī)。

為了充分利用國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)沿海發(fā)展提供的歷史機(jī)遇， 毛澤東在《論十大關(guān)系》的著名講話中提出要“正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”，要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子……使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”?！吧虾Ｙ嶅X(qián)，內(nèi)地建廠，這有什么不好？”1956年5月，毛澤東讓陳云到上海傳達(dá)了“上海有前途，要發(fā)展”的指示，首次正式提出了關(guān)于上海發(fā)展的戰(zhàn)略思想。毛澤東關(guān)于上海發(fā)展的重要指示以及“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”的思想，不僅推動(dòng)了上海工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了內(nèi)地以及全國(guó)工業(yè)的發(fā)展。

（二）鄧小平指出“開(kāi)發(fā)浦東”“上海是我們的王牌”，為20世紀(jì)90年代的上海發(fā)展作出戰(zhàn)略定位。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著東西方關(guān)系的全面緩和以及冷戰(zhàn)狀態(tài)的結(jié)束，世界政局發(fā)生了重大變化，國(guó)際較量的主戰(zhàn)場(chǎng)從軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。鄧小平敏銳地覺(jué)察到這是世界形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的又一次大好時(shí)機(jī)，明確指出：“要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)。”為了尋找能夠帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鄧小平站在歷史與現(xiàn)實(shí)的高度把目光投向了上海。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)中央負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開(kāi)源。比如抓上海，就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑?！?/p>

1990年春節(jié)剛過(guò)，鄧小平就囑咐中央負(fù)責(zé)同志，“上海浦東的開(kāi)發(fā)，你們要多關(guān)心?！贝撕笏啻螐?qiáng)調(diào)說(shuō)，要利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域，要“抓緊浦東開(kāi)發(fā)， 不要?jiǎng)訐u，一直到建成”。鄧小平的這些重要指示，尤其是關(guān)于“機(jī)遇”“王牌”和“大措施”等精辟論斷，不僅是對(duì)上海的發(fā)展提出了新的具體要求，而且是對(duì)中國(guó)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略思考，是對(duì)20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)上海發(fā)展戰(zhàn)略的定位。

（三）江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”， 把上海發(fā)展戰(zhàn)略推上新的層次。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的改革進(jìn)入以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為根本目標(biāo)的新階段。與此相適應(yīng)，中國(guó)的開(kāi)放也進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌的全方位開(kāi)放的新階段。這種改革開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)迫切需要一個(gè)新的市場(chǎng)中心，需要一個(gè)更高起點(diǎn)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)樞紐。

江澤民根據(jù)這種改革開(kāi)放新態(tài)勢(shì)的需要和總體要求，于1992年10月在黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出：“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！薄耙粋€(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著上海及浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的定位進(jìn)一步成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這種變化，既是我國(guó)改革開(kāi)放由探索走向成熟的必然選擇，也是對(duì)鄧小平發(fā)展上海戰(zhàn)略思想的拓展和深化， 并把它推上更高層次的標(biāo)志。

（四）胡錦濤希望加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，為上海建設(shè)國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，隨著國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿的上海，在快速發(fā)展過(guò)程中遇到環(huán)境、資源、能源約束加大，中心城區(qū)和郊區(qū)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等問(wèn)題。為此，上海需進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

黨中央高度重視上海率先求變，轉(zhuǎn)型發(fā)展。2004年7月，胡錦濤到上海調(diào)研，要求把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。2006年3月，胡錦濤參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議討論，對(duì)上海提出加快推進(jìn)“四個(gè)率先”的要求，希望上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為上海走上一條貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的道路指明了方向，有力推進(jìn)了上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（五）習(xí)近平要求當(dāng)好“排頭兵”“先行者”，為上海確立了建設(shè)卓越全球城市的最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的發(fā)展十分關(guān)心。黨的十八大以來(lái)，他連續(xù)與參加黨的全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”的上海代表團(tuán)共商國(guó)是，并親赴上海視察，對(duì)上海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出一系列重要指示：要求上海貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、首批綜合性國(guó)家科學(xué)中心等一系列國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)放在上海，推動(dòng)上海改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展展現(xiàn)新氣象。

黨的十九大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記多次到上?？疾?，指出上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，希望上海堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展的一系列重要指示要求，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，對(duì)上海提出新的定位和要求：加快建設(shè)“五個(gè)中心”和文化大都市，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察世界風(fēng)云，立足于世界百年未有之大變局，對(duì)上海作出的一系列重要論述、指示和戰(zhàn)略決策，為上海未來(lái)的全面發(fā)展， 確立了最優(yōu)發(fā)展模式和前進(jìn)方向，為上海在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)卓越的全球城市提供了強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。這是一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略， 也是發(fā)展上海戰(zhàn)略思維的根本性變革。

二、從三個(gè)維度看三大戰(zhàn)略變化——黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化的主要特點(diǎn)

黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略從提出到不斷發(fā)展和深化，是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人放眼世界風(fēng)云、立足中國(guó)國(guó)情，抓住上海特色，不懈探索的結(jié)果。這個(gè)歷史變化的過(guò)程，主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略布局的變化：從“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地”到“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。新中國(guó)建立之初，我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)大多集中在沿海。為了改變這種工業(yè)布局，國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃明確規(guī)定“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地”。但是有關(guān)方面對(duì)上海工業(yè)的潛力以及它在社會(huì)主義建設(shè)中的作用估計(jì)不足，在實(shí)際工作中對(duì)上海也是從發(fā)展方面打算較少，從維持方面考慮較多。這樣做的結(jié)果，既沒(méi)能解決沿海與內(nèi)地在發(fā)展上的矛盾， 還導(dǎo)致了沿海地區(qū)發(fā)展的低效和阻滯。

上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市， 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。從工業(yè)基礎(chǔ)看，上海工業(yè)發(fā)展已有100多年的歷史，基礎(chǔ)雄厚門(mén)類(lèi)齊全。從地理位置看，上海具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 歷來(lái)是全國(guó)人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的交匯中心、集散場(chǎng)所和連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的最佳結(jié)合部。此外，上海還在人才、技術(shù)和管理方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在解放后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，上海曾創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值、出口總值、財(cái)政收入、工業(yè)每百元固定產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、能源有效利用率、商品調(diào)撥量、內(nèi)遷工廠與技術(shù)人員等10項(xiàng)全國(guó)第一。因此，在全國(guó)發(fā)展大局中，上海是一個(gè)能夠托起中華民族偉大復(fù)興的重要支點(diǎn)。如果讓上海先發(fā)展起來(lái)，其成功經(jīng)驗(yàn)、示范效應(yīng)和輻射功能將極大地推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能更好地代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

正是從這種歷史和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，鄧小平提出要“抓住機(jī)遇”“開(kāi)發(fā)浦東”，把“王牌”上海搞起來(lái)是一條捷徑。此后黨中央先后提出加快“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”“四個(gè)率先”建設(shè)，推動(dòng)上海成為我國(guó)改革開(kāi)放的象征和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確上海要發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，加快“五個(gè)中心”建設(shè)，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。這些戰(zhàn)略布局和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）戰(zhàn)略定位的變化：從“工業(yè)基地”到“卓越的全球城市”。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須建立強(qiáng)大的民族工業(yè)。早在黨的七屆二中全會(huì)期間，他就明確指出，革命勝利后的首要任務(wù)，就是要“由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”。

新中國(guó)成立后，隨著工業(yè)化的實(shí)施和國(guó)際形勢(shì)的變化，毛澤東又確定“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)”，這個(gè)戰(zhàn)略決策符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際。根據(jù)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要，1956年7月，上海市委制定了“充分地利用上海工業(yè)潛力、合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”的方針，極大地推動(dòng)了上海工業(yè)的發(fā)展。到1965年，上海趕上和超過(guò)上世紀(jì)60年代國(guó)際先進(jìn)水平的主要產(chǎn)品已有70多項(xiàng)，初步建成我國(guó)先進(jìn)的綜合性的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，上海的發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其重要的原因之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重過(guò)大。在以鄧小平同志為核心的黨中央關(guān)心指導(dǎo)下，上海制定《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》和《上海市城市總體規(guī)劃方案》并上報(bào)中央。中央在批復(fù)中明確，要把上海建設(shè)成為開(kāi)放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為全國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)路先鋒，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)輻射扇面起樞紐作用，為重振上海雄風(fēng)指明了方向。1992 年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中正式確定要把上海建成“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”。從此，上海成為我國(guó)改革開(kāi)放的前鋒，走上了發(fā)展的新階段。

根據(jù)世紀(jì)之交國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)的新趨勢(shì)，黨中央對(duì)上海提出建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新目標(biāo)。從2006年起，上海貫徹中央要求，著力推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，穩(wěn)步走上踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展道路，服務(wù)功能全面提升，國(guó)際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

2017年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》指出：上海要建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這一戰(zhàn)略定位，是隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中心，需要建設(shè)與我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的全球城市，代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)提出來(lái)的。它既為上海拓展了新的發(fā)展空間，又對(duì)上海面向新時(shí)代的發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展上海戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新的更高階段。

（三）戰(zhàn)略思維的變化：從遵循計(jì)劃模式到打造改革創(chuàng)新“新高地”。黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略思維與時(shí)俱進(jìn)的顯著特征，就是要求上海由遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到率先構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而打造改革創(chuàng)新“新高地”。

黨中央在確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針確立之后，需要在較短時(shí)間內(nèi)以較快速度實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)時(shí)是通過(guò)行政手段統(tǒng)一分配資源要素和集中管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。由于上海在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要地位，勢(shì)所必然地成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制控制和調(diào)節(jié)的重要地區(qū)。這種體制雖然保證了上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行，但也給上海帶來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印深、慣性強(qiáng)的影響，形成了一種安于現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩的思維方式和行為方式，也使得上海的發(fā)展處于相對(duì)封閉和半封閉狀態(tài)。但是，“經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的”。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式必須得到根本性改變。

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)中央要求，上海開(kāi)展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)改造振興。與此同時(shí)，上海積極探索率先改革。20世紀(jì)90年代以來(lái)，根據(jù)鄧小平“思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的教導(dǎo)，上海以敢為天下先的勇氣，堅(jiān)持自費(fèi)改革、自主改革，率先進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐，不斷促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新，在許多方面實(shí)現(xiàn)了“零的突破”：包括率先成立第一家試行股份制經(jīng)營(yíng)的股份有限公司、第一塊以批租形式有償轉(zhuǎn)讓的土地、第一家證券交易所、第一個(gè)地區(qū)性國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、第一個(gè)再就業(yè)中心等等。這些新的舉措和突破集中反映了上海發(fā)展思維的重大轉(zhuǎn)變。

邁進(jìn)21世紀(jì)，根據(jù)黨中央“堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“鼓勵(lì)上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放等方面走在前列”的要求，上海進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，積極推進(jìn)綜合配套改革，開(kāi)啟了從政策創(chuàng)新向制度創(chuàng)新、從追求“硬實(shí)力”到追求“軟實(shí)力”的新篇章。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記要“大膽試、自主改”的重要指示精神，上海堅(jiān)持“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”，進(jìn)一步解放思想，持續(xù)探索制度性改革，形成了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所形成的“雁陣”引領(lǐng)形成全國(guó)改革開(kāi)放新格局。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科創(chuàng)中心建設(shè)一系列重要講話和指示精神引領(lǐng)下，上海一方面瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新;另一方面加速培育“中國(guó)芯”“藍(lán)天夢(mèng)”等多個(gè)“千億級(jí)”的硬核產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。從2018年開(kāi)始，上海全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給的“增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)”等三項(xiàng)新的重大任務(wù)。秉持“起步就是沖刺、開(kāi)局就是決戰(zhàn)”的攻堅(jiān)精神，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑。

三、在把握機(jī)遇中“勇當(dāng)標(biāo)桿”——新時(shí)代進(jìn)一步深化黨中央關(guān)于上海發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐的思考

黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)上海發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)選擇， 與時(shí)俱進(jìn)地經(jīng)歷了一個(gè)從“利用、維持”到“有前途、要發(fā)展”到建設(shè)“五個(gè)中心”和卓越的全球城市的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變，不是后者對(duì)前者的否定， 而是認(rèn)識(shí)逐漸深化、定位更加準(zhǔn)確、目標(biāo)更加宏偉的發(fā)展過(guò)程。研究回顧這個(gè)過(guò)程，對(duì)上海在新的歷史時(shí)期在國(guó)際國(guó)內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)具有重要借鑒意義。在今后發(fā)展中，上海要善抓機(jī)遇，以“勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將”的精神，進(jìn)一步深化實(shí)踐新時(shí)代中央發(fā)展上海的戰(zhàn)略要求，不斷創(chuàng)造新時(shí)代改革開(kāi)放新奇跡。

（一）落實(shí)好“三大任務(wù)一大平臺(tái)”，贏得未來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海要落實(shí)好“三大任務(wù)一大平臺(tái)”，這既是中央交給上海的戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、贏得未來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

在建設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)方面，要按照對(duì)標(biāo)國(guó)際最強(qiáng)、充分發(fā)揮試驗(yàn)田作用、“再造一個(gè)新浦東”的要求，大膽闖、大膽試、自主改。要堅(jiān)持實(shí)施“系統(tǒng)改革、集成創(chuàng)新”的原則，圍繞政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造等全面發(fā)力，跑出加速度、提升活躍度、打出顯示度。要按照著力打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力。同時(shí)鼓勵(lì)和支持在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制方面，要從暢通金融服務(wù)科技創(chuàng)新“血脈”的作用出發(fā)，在創(chuàng)新孵化、股改規(guī)范、掛牌上市等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，形成與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為科創(chuàng)板注冊(cè)制保駕護(hù)航。進(jìn)一步加大新經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)板登陸A股市場(chǎng)的力度，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)對(duì)高科技企業(yè)的支持。

在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展方面，要從上海充分發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)作用出發(fā)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與其他三省的合作。要支持虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和能級(jí)提升，提升G60科創(chuàng)走廊能級(jí)，打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地和科技創(chuàng)新基地。要緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

在進(jìn)一步辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃內(nèi)容，注重線上線下融合，打響“線上進(jìn)博會(huì)”新品牌;要把辦好進(jìn)博會(huì)融入擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資全過(guò)程，持續(xù)打造消費(fèi)熱點(diǎn);要構(gòu)建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球、惠全球”的網(wǎng)絡(luò)體系，有力推動(dòng)上海新一輪的對(duì)外開(kāi)放。

（二）打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，發(fā)揮綜合性示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，浦東新區(qū)已經(jīng)從過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的講話中提出，要把浦東打造成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，這為浦東推進(jìn)高水平改革開(kāi)放指明了前進(jìn)方向、擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。從根本上說(shuō)，這是要求浦東在全國(guó)發(fā)揮全方位的綜合性的示范帶動(dòng)作用。這是因?yàn)?，相?duì)于中央對(duì)其他地區(qū)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)等的要求，中央對(duì)浦東的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)起引領(lǐng)作用，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為此，上海必須以中央戰(zhàn)略決策為根本遵循，全力推動(dòng)浦東高水平的改革開(kāi)放創(chuàng)新。

一是全力提升自主創(chuàng)新。要在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，進(jìn)一步提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度，下大力氣提高原始創(chuàng)新能力;要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是全面加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成。要重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推進(jìn)更深層次改革。要通過(guò)重點(diǎn)深化“辦成一件事”理念打造“整體政府”，立足“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集成改革，不斷放大改革綜合效應(yīng)。

三是打造更高層次對(duì)外開(kāi)放新高地。要進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的“試驗(yàn)田”作用，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng);要加快同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四是著力增強(qiáng)全球資源配置功能。要完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展離岸金融，增強(qiáng)金融發(fā)展的能級(jí)和水平;積極發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。

（三）打響“四大品牌”，著力提升城市能級(jí)。為深入貫徹落實(shí)中央對(duì)上海提出的建設(shè)“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的要求，上海應(yīng)進(jìn)一步打響“四大品牌”，不斷提升城市能級(jí)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

全力打響上海制造品牌，不斷提高“上海制造”的引領(lǐng)度?！吧虾Ｖ圃臁奔仁巧虾３鞘袀鞒械闹匾?，更是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)支撐。為此，上海要通過(guò)實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高端制造、智能制造;通過(guò)實(shí)施名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造等專項(xiàng)行動(dòng)，打造世界級(jí)制造品牌匯聚地。

著力打響上海服務(wù)品牌，不斷提高“上海服務(wù)”的輻射度。為此，要全力落實(shí)《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》，大力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)和質(zhì)量;著力建設(shè)國(guó)際“會(huì)展之都”，打響上海教育醫(yī)療服務(wù)品牌，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的服務(wù)需求。

努力打響上海購(gòu)物品牌，不斷增強(qiáng)“上海購(gòu)物”的體驗(yàn)度。上海是一座因商而興的城市，為打造與卓越的全球城市相匹配的消費(fèi)城市，要著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)上?！笆椎杲?jīng)濟(jì)”全國(guó)領(lǐng)先;要著力發(fā)展消費(fèi)新模式，通過(guò)打響“上海云購(gòu)物”品牌、支持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)自主品牌走向國(guó)際市場(chǎng)等舉措，進(jìn)一步加快消費(fèi)城市發(fā)展。

全面打響上海文化品牌，不斷提高“上海文化”的標(biāo)識(shí)度。文化是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，為此，上海要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，讓偉大建黨精神在上海永放光芒，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳;要進(jìn)一步弘揚(yáng)踐行開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的上海城市品格，聚焦紅色文化、海派文化、江南文化，著力打造一批精品力作和標(biāo)志性文化地標(biāo)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使“上海文化”品牌成為上海的金字招牌。

（四）踐行“人民城市人民建”理念，打造高品質(zhì)城市生活。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”要求，切實(shí)將人民城市建設(shè)的工作要求轉(zhuǎn)化為緊緊依靠人民、不斷造福人民的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

首先，著力解決好群眾最期盼、最迫切需要解決的問(wèn)題。在養(yǎng)老方面，大力推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在解決好群眾舊改需求方面，踐行“留改拆”并舉的城市更新理念，全力以赴打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。在提高遠(yuǎn)郊農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)一方百姓，富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村。

其次，建設(shè)完善基本公共服務(wù)體系。在教育領(lǐng)域，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。在衛(wèi)生領(lǐng)域，要進(jìn)一步深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)，支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，同時(shí)著力提高重大疫情前端發(fā)現(xiàn)、源頭防控能力。在文化體育領(lǐng)域，進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)為市民提供社區(qū)體育設(shè)施等公益性開(kāi)放服務(wù)。

再次，不斷提高城市治理能力和水平。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路。通過(guò)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行更高效、便捷、精準(zhǔn)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科技提高社會(huì)治理智能化水平等，推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化再上新臺(tái)階。通過(guò)加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，持續(xù)推進(jìn)“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步提升市容市貌品質(zhì)。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央的高度重視和親切關(guān)懷下，中共上海市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)上海人民認(rèn)真貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓各個(gè)時(shí)段的發(fā)展機(jī)遇，逐步走出一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路。在新征程中，上海要繼續(xù)全力貫徹黨中央的戰(zhàn)略要求，以“開(kāi)局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)“大膽試、大膽闖、自主改”，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局中繼續(xù)發(fā)揮“龍頭”作用，努力建設(shè)成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵;同時(shí)，在大國(guó)深度博弈中積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，成為彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好地向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。

作者系中共上海市委黨史研究室四級(jí)調(diào)研員

（責(zé)任編輯：丁 達(dá)）