縉云山蝶變背后的人大力量

陳敏

縉云山是重慶的重要“肺葉”，是市民愛去的洗肺避暑之地。嘉陵江，長(zhǎng)江上游重要支流，也是市民最愛的親水之地。如何讓縉云山更綠，讓流經(jīng)山下的嘉陵江更清？近年來(lái)，北碚區(qū)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極發(fā)揮代表作用，重拳出擊，持續(xù)發(fā)力，確?？N云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治出成果見成效。

代表眼中縉云山之變

今年6月3日，北碚區(qū)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三周年座談會(huì)在縉云山下召開。北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)人大代表、澄江鎮(zhèn)北泉村黨委書記龍?zhí)煺嬖跁?huì)上發(fā)言，她現(xiàn)場(chǎng)講述了人大代表推動(dòng)縉云山綜合整治的生動(dòng)故事。

由于緊鄰城區(qū)、多頭管理、保護(hù)區(qū)發(fā)展受限等原因，縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民一度“靠山吃山”，私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家樂無(wú)序發(fā)展……這一切嚴(yán)重破壞森林資源，影響生態(tài)環(huán)境。

從2018年6月起，北碚區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力開展縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作：拆除違法建筑、探索生態(tài)搬遷、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)……一方面大力拆除違章建筑，開展生態(tài)搬遷，為生態(tài)保護(hù)“留空間”;另一方面，修復(fù)自然生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)發(fā)展“增綠色”，走出了一條“保護(hù)自然”與“保障民生”雙贏的綠色發(fā)展之路。

作為一名鎮(zhèn)人大代表，龍?zhí)煺媸强N云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的見證者、親歷者、推動(dòng)者。“三年來(lái)，我有對(duì)整治之前環(huán)境臟亂的心痛，有做工作時(shí)不被人理解的委屈，有在推進(jìn)整治中的腰酸背痛，但更多的是如今看到縉云山生態(tài)環(huán)境與村民生活越來(lái)越好的欣慰?！饼?zhí)煺鎰?dòng)情地說(shuō)。

縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治啟動(dòng)后，在次年年初召開的北碚區(qū)十八屆人大三次會(huì)議上，陳紹墉、戴富金等11名區(qū)人大代表，在前期深入調(diào)研、走訪的基礎(chǔ)上，提交了《關(guān)于縉云山綜合整治后續(xù)工作的議案》。議案寫到，要真正實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，有以下幾個(gè)問題亟待解決：一是在充分尊重民意的前提下推進(jìn)生態(tài)搬遷;二是大力促進(jìn)縉云山風(fēng)景區(qū)和農(nóng)家樂提檔升級(jí);三是切實(shí)保護(hù)原住民利益，促進(jìn)發(fā)展致富。

經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，這份議案最后轉(zhuǎn)為建議辦理。主要承辦單位北碚區(qū)發(fā)改委在辦理回復(fù)時(shí)表示，將引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)，打造精品民宿示范項(xiàng)目。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)縉云山環(huán)山生態(tài)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好沿線景觀升級(jí)改造。

整治好縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障有著重要意義。位于縉云路西側(cè)的黛湖沿線陂塘水系，直接匯入長(zhǎng)江支流嘉陵江，且黛湖歷史悠久，于20世紀(jì)30年代攔谷建壩，用地面積61000平方米，其中水域面積19000平方米，是重慶市第一座重力壩水庫(kù)。湖中淡水微藻資源豐富，是我國(guó)淡水藻類植物的重要保護(hù)基地，藻類基因?qū)殠?kù)。

“保護(hù)環(huán)境，最有效的方法就是還自然原貌?！饼?zhí)煺娼榻B，村民以前圍著黛湖建了很多農(nóng)家樂，盡管帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，但污水直排黛湖，不僅污染環(huán)境，還威脅村民的飲用水安全。周邊的村民也逐漸意識(shí)到，為了子孫后代，黛湖生態(tài)修復(fù)刻不容緩，必須行動(dòng)起來(lái)，搬下縉云山。為了讓搬出去的村民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，2018年6月以來(lái)，北碚區(qū)建設(shè)生態(tài)搬遷遷建房1.3萬(wàn)平方米，實(shí)施人居環(huán)境和建筑外立面改造3.8萬(wàn)平方米，對(duì)525戶漏水房屋進(jìn)行坡屋頂改造和防水處理;整合各類資金2.2億元，辦理城鎮(zhèn)居民戶籍轉(zhuǎn)移1413人、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)945人，提供巡山守卡、森林防火、清掃保潔、公共服務(wù)等就業(yè)崗位500余個(gè);發(fā)放生態(tài)扶持和生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助資金600多萬(wàn)元，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)原有主要道路和停車場(chǎng)改造升級(jí)，加裝路燈322組，覆蓋道路11.9公里。

“如今的北泉村一步一景，景景相連，四方四時(shí)，時(shí)時(shí)盡春?！痹邶?zhí)煺娲砜磥?lái)，三年間，在一系列綠色發(fā)展“組合拳”推動(dòng)下，縉云山這個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

用法治守護(hù)綠水青山

為保護(hù)綠水青山，近年來(lái)北碚區(qū)下了大功夫。

雨鳴澗是縉云山上重要水系的交匯點(diǎn)，上接黛湖等3個(gè)山間湖泊，下連山中多條溪流，水體總面積達(dá)4900平方米，地形呈現(xiàn)三個(gè)梯度，形成自然的高山流水景觀，是縉云山護(hù)山理水的重點(diǎn)工程之一。

也正因其水量豐沛，過去多戶村民“靠山吃山”，搭起簡(jiǎn)易水壩，把山澗分割成若干池塘用來(lái)養(yǎng)魚。2018年綜合整治啟動(dòng)后，北碚區(qū)相關(guān)部門勸導(dǎo)村民將魚塘全部拆除，被禁錮的水重新流動(dòng)起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，北碚區(qū)還開展了生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠工作，擬建設(shè)山地溪塘復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，縉云山的發(fā)展已從過去的“靠山吃山”變成如今的“養(yǎng)山富民”。北碚區(qū)僅在雨鳴澗區(qū)域，就打造了760米的步道，為游客提供親水、親自然的體驗(yàn)。今后，這里還計(jì)劃發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)更多增收渠道。

為加強(qiáng)北碚區(qū)內(nèi)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2018年7月20日召開的北碚區(qū)第十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了關(guān)于加強(qiáng)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議。決議提出，全區(qū)各級(jí)人大代表要發(fā)揮模范帶頭作用，動(dòng)員人民群眾積極參與縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。區(qū)人大常委會(huì)將通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和該決議貫徹實(shí)施的監(jiān)督，督促和支持區(qū)政府大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

“縉云山是重慶主城重要的生態(tài)屏障，區(qū)人大常委會(huì)作出這一決議，將縉云山保護(hù)行動(dòng)變成了全區(qū)人民的共同意志和行為準(zhǔn)則?！北表諈^(qū)人大常委會(huì)主任彭燁說(shuō)。

自縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，北碚區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)北溫泉街道工委主任張偉就把辦公室和家都搬到了縉云山上。大到拆哪里、怎么拆，小到垃圾清運(yùn)、地壩清潔，他都要認(rèn)真思考，充分征求意見，嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，他還帶領(lǐng)人大代表深入農(nóng)戶家中，了解他們所想、所盼，解答他們的疑惑和顧慮。張偉代表說(shuō)：“縉云山就是我們的金山銀山。作為黨員干部、人大代表，我們有義務(wù)以最堅(jiān)決的態(tài)度，盡最大的努力，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求保護(hù)好、管理好、建設(shè)好它?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治累計(jì)投入資金27.6億元，拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬(wàn)平方米，栽種植物77.4萬(wàn)株（棵），覆土復(fù)耕復(fù)綠42萬(wàn)平方米，保護(hù)區(qū)內(nèi)269個(gè)突出環(huán)境問題全部清零。

人大監(jiān)督助推落實(shí)“兩山論”

黨的十八大以來(lái)，北碚區(qū)人大常委會(huì)把聽取和審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告作為每年固定議題，并綜合應(yīng)用“執(zhí)法檢查+專題詢問+工作評(píng)議”的方式，連續(xù)四年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作開展組合監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)單位落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的審議意見，督促有關(guān)單位辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見建議，并進(jìn)行建議辦理的滿意度測(cè)評(píng)，為生態(tài)文明建設(shè)把好法治監(jiān)督的關(guān)口。

2019年是北碚區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的沖刺之年，區(qū)人大常委會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)工作列為年度專項(xiàng)監(jiān)督議題，并組織召開年中專題審議會(huì)議，讓全體區(qū)人大代表聽取和審議區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作報(bào)告。

在年中專題審議會(huì)議前，區(qū)人大常委會(huì)組織開展了多輪調(diào)研，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾和媒體的力量進(jìn)行監(jiān)督，擬定問題清單、組織代表視察、開展意見建議轉(zhuǎn)交督辦;會(huì)中，全體區(qū)人大代表聚焦全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成效、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及政府相關(guān)部門的解決進(jìn)程，集中審議區(qū)政府相關(guān)工作報(bào)告，為生態(tài)文明建設(shè)出謀劃策;會(huì)后，形成審議意見交區(qū)政府研究處理，對(duì)問題清單確定的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)關(guān)注、跟蹤督辦，開展處理落實(shí)情況的滿意度測(cè)評(píng)，形成監(jiān)督閉環(huán)。

為更廣泛地吸納社會(huì)各界意見，進(jìn)一步暢通社情民意，推動(dòng)群眾有序參與監(jiān)督工作，北碚區(qū)人大常委會(huì)還探索人大依法監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的三向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“代表精準(zhǔn)監(jiān)督、選民熱情參與、政府履職盡責(zé)”的良性互動(dòng)。

優(yōu)美的自然環(huán)境歷來(lái)是北碚區(qū)的一張名片。守護(hù)好這一方凈土，成為北碚人民共同的美好愿望。彭燁說(shuō)，北碚區(qū)人大將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)好用好“兩山論”，推動(dòng)走深走實(shí)“兩化路”，充分發(fā)揮人大智慧和力量，切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，鞏固縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成效，為做好縉云山生態(tài)保護(hù)的“后半篇文章”提供法治保障。