踐行“全過程民主”有效拓展立法途徑

宋婷婷 通訊員 肖潔

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點考察時提出“人民民主是一種全過程民主”。十三屆全國人大四次會議修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》將“全過程民主”正式寫入法律。結(jié)合地方立法工作實際，建好用好重慶市基層立法聯(lián)系點，是不斷深化拓展民主立法途徑的重要舉措，是“全過程民主”在地方立法中的生動實踐。

2020年5月，重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)居民委員會被重慶市人大常委會確定為全市首批5個基層立法聯(lián)系點之一，系設(shè)立在城區(qū)的首個社區(qū)型基層立法聯(lián)系點。中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點自掛牌成立以來，在市、區(qū)人大的指導(dǎo)下，不斷建立健全“點軸面”聯(lián)動的工作機制，較好發(fā)揮了接地氣、察民情、聚民智的民主立法“直通車”作用?！叭^程民主”這一重要理念和要求在基層社區(qū)進一步彰顯。

強化基礎(chǔ)保障 建好一個“點”

如何讓民主立法成為增進人民福祉、凝聚法治共識的有效途徑？中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點秉持“立足社區(qū)、貼近群眾、撬動資源、凝聚合力”的工作原則，從五個方面夯實立法聯(lián)系點工作基礎(chǔ)，在保證“接地氣”的同時，不斷擴大民主立法的廣度和深度。

要把基層立法聯(lián)系點建設(shè)好，讓其真正發(fā)揮民意“直通車”和開門立法“最前線”的作用，首要的一點就是要有一個集立法征集意見、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性平臺。2021年5月，在市、區(qū)人大的支持和指導(dǎo)下，位于中心灣社區(qū)便民服務(wù)中心二樓，占地200余平方米，兼容滿足社區(qū)“展、育、議、辦”多功能訴求的立法聯(lián)系點陣地場所正式改建完成。同月，由市人大交辦的關(guān)于《重慶市生活垃圾管理條例（草案）》意見征求工作也在此開展，而平時這里更多承擔的是法律咨詢、矛盾協(xié)調(diào)等工作。這一場所就近設(shè)立在居民家門口，更能原汁原味地收集、反映群眾的立法建議。此外，還以此為延伸，在社區(qū)設(shè)立立法信息采集點54個，有的設(shè)在院壩里，有的設(shè)在樓棟間，通過“點”上聯(lián)動輻射帶動整個社區(qū)立法意見建議收集工作。

讓居民了解基層立法聯(lián)系點的工作是如何開展的，如何更高效有針對性地提出自己的意見建議，專業(yè)的引導(dǎo)必不可少。為此，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點借助石井坡街道的黨建聯(lián)席會，吸納社區(qū)顧問律師、共建單位法律人才等組建了一支專業(yè)人才隊伍。同時，立足本地實際，通過特色社會治理品牌“特鋼能人坊”、“黨建+物業(yè)”，分別在原特鋼家屬區(qū)和新樓盤小區(qū)培育出“能人”信息采集員315名、物業(yè)信息采集員248名，以專群結(jié)合的方式廣泛收集立法意見建議。作為“能人”信息采集員，群眾姚華全說：“基層立法聯(lián)系點既能收集各種意見，也能發(fā)揮好橋梁紐帶作用;既能為群眾答疑解惑，也能推動上情下達。”

建好基層立法聯(lián)系點，制度保障必不可少。根據(jù)《重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法（試行）》，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點結(jié)合自身實際，建立健全了系列制度機制。2020年10月，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點召開工作座談會，初步形成了民意收集聯(lián)動制度、代表分組聯(lián)系制度、多方共建聯(lián)席制度和工作人員培訓(xùn)制度等制度共識，為下一步參與立法活動中民意收集“廣”、民意反映“實”、民意歸納“準”和隊伍建設(shè)“?！贝蛳铝酥贫然A(chǔ)。該基層立法聯(lián)系點負責人彭利娟表示，將座談交流、實地調(diào)研等工作制度化機制化，不僅增強了有關(guān)工作人員和群眾的責任，也確保了基層立法聯(lián)系點工作常態(tài)化開展。

此外，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點還依托自行開發(fā)的“E黨建”小程序、工作微信群等軟件，讓群眾“線上”反映立法建議。這一舉措不僅提高了立法征集意見工作的效率，也更方便群眾提出立法意見建議。自基層立法聯(lián)系點設(shè)立以來，從線上收集到立法意見建議80余條。而這些意見建議是否采納，也會通過線上渠道反饋給群眾。

要在開門立法中有效彰顯“全過程民主”理念，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，讓立法意見征集工作充分反映群眾心聲、更加務(wù)實有效。為此，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點逐步探索形成了“三甄三譯”的工作法。即聯(lián)系點工作組及負責人“一甄”，根據(jù)法律法規(guī)草案的具體內(nèi)容甄別是否適宜在本社區(qū)全面征集意見，或跨社區(qū)拓展征集意見;若適宜則由共建單位的法律專業(yè)人士進行“一譯”，向轄區(qū)信息采集員及群眾代表詳細解讀草案內(nèi)容及調(diào)研重點。若以信息采集點為單位征集立法意見建議的，由相關(guān)工作人員進行“二甄”，甄別具體意見建議的針對性和可行性并匯總報至基層立法聯(lián)系點;報至基層立法聯(lián)系點的立法意見建議，須通過聯(lián)席會議進行“二譯”，由參與聯(lián)席會議的律師顧問、共建單位進行分析論證，在保留群眾意見“原汁原味”的同時，給予建議必要的補充和闡釋。此后，由聯(lián)系點工作組及負責人進行“三甄”，形成最終的立法意見建議報告，上報市人大常委會或有關(guān)專工委;相應(yīng)的法律法規(guī)正式出臺后，基層立法聯(lián)系點還要發(fā)動共建單位、信息采集員等進行“三譯”，向群眾廣泛宣講和解讀“官方”的版本。“注重前期解讀工作，就是把‘法言法語轉(zhuǎn)換為群眾語言，從中找出與群眾密切相關(guān)的、讓群眾感興趣的點，幫助群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并充分表達意見建議?！惫步▎挝恢坏闹貞c中欽國彥律師事務(wù)所合伙人趙樹乾說。

激活社區(qū)力量 轉(zhuǎn)動三根“軸”

推動基層民主參與立法，不僅要瞄準“民主”，還要瞄準“基層”這一關(guān)鍵。為了讓中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的工作更加務(wù)實高效，中心灣社區(qū)充分借力黨建工作圈、人大代表工作站、公共法律服務(wù)站“三軸”的引領(lǐng)、輻射、帶動效應(yīng)，將社區(qū)有限的法治資源進行充分整合運用。

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點以“黨建+法治”為紐帶，以基層黨支部為落腳點，將80余家非公經(jīng)濟和社會組織納入基層法治建設(shè)“一盤棋”，其中參與和推動民主立法是重要內(nèi)容。這充分調(diào)動了社區(qū)及周邊地區(qū)廣大黨員參與到立法意見征集、法治宣傳教育、法律實施評估等工作中去，將黨建工作和民主法治建設(shè)有效深度融合，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層立法聯(lián)系點工作“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的良好工作格局。

近年來，沙坪壩區(qū)人大常委會以人大代表家站建設(shè)作為代表聯(lián)系群眾的重要抓手，同時扎實推進人大代表工作站與基層立法聯(lián)系點深度融合，有效打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。一年來，堅持借力人大代表工作站，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的重要作用，“原汁原味”收集問題和建議，并適時開展專題調(diào)研，為立法提供了綜合性民意參考。作為中心灣社區(qū)的一名人大代表，胡中應(yīng)表示，代表帶著責任“沉”到群眾中去，把群眾的問題“浮”上來并反饋到立法制度中去，代表的作用更加彰顯。

推動民主立法、開門立法，須有機整合形成工作合力，實行互幫互助、資源共享、優(yōu)勢共享的大格局。自中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點成立以來，已先后簽約共建單位6個。其中，與重慶東華醫(yī)院、會山置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂立法聯(lián)系協(xié)作協(xié)議，設(shè)單位信息采集點2處;與區(qū)人大監(jiān)察法制委、重慶大學(xué)法學(xué)院、重慶中欽國彥律師事務(wù)所簽訂《法治社區(qū)共建協(xié)議書》;與區(qū)人民檢察院簽訂《關(guān)于設(shè)立“莎姐”法治工作站協(xié)議》，多方共建助推基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)、實效化運轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)功能拓展 賦能多個“面”

一年來，通過一系列有力舉措，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點先后完成水污染防治條例、公共場所控制吸煙條例、文明行為促進條例等8件地方性法規(guī)草案意見建議征集工作以及反食品浪費法等法律草案征求意見工作，共向市人大常委會匯總提出各類立法建議86條，其中14條被采納。此外，還推動基層立法聯(lián)系點建設(shè)與社區(qū)治理、居民法治素養(yǎng)提升等有效融合。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，基層社會治理“聯(lián)動響應(yīng)”機制發(fā)揮了重要作用。在推動依法防疫過程中，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點積極發(fā)揮作用，一手抓疫情防控普法宣傳，一手梳理疫情防控中的制度建議，為公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域立法建言獻策。此外，整合“莎姐”工作室、律師事務(wù)所等資源優(yōu)勢，凝聚共建合力，組織開展專題立法調(diào)研，將涉及民生、影響面大、群眾關(guān)切的立法建議反饋到市人大。

2021年3月1日，《重慶市文明行為促進條例》正式施行。早在2020年10月，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點就該條例草案開展了意見建議征集工作，相關(guān)涉及居民日常生活的條款被廣泛關(guān)注。在條例正式施行首日，大家發(fā)現(xiàn)自己曾經(jīng)提出的部分修改建議被吸納到法規(guī)正式條文中，既高興又振奮。中心灣社區(qū)所屬街道負責人認為，推進民主立法，除了要推進各環(huán)節(jié)全流程民主外，更要認真研究群眾的意見建議，將群眾語言轉(zhuǎn)化為法言法語。

中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點負責人彭利娟說，講好立法前中后的故事，才能最大限度消除“法治真空”。隨著基層立法聯(lián)系點制度機制的不斷完善，各個信息采集員在參與立法、宣傳立法等方面的作用越來越突顯，讓立法的“最初一公里”和“最后一公里”有效銜接起來。