助力建好“經(jīng)濟(jì)圈”

陳敏

川渝兩地，山水相依、人文相親。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署。自此，川渝兩地揭開了協(xié)同發(fā)展新篇章。

在川渝兩地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，兩地人大主動(dòng)作為。2020年7月23日，四川省人大常委會(huì)和重慶市人大常委會(huì)簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，川渝兩地人大常委會(huì)將從協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動(dòng)、強(qiáng)化人大制度理論與實(shí)踐研討四個(gè)方面通力協(xié)作，為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例同步實(shí)施

一年來，川渝兩地人大常委會(huì)的合作蹄疾步穩(wěn)，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工作和重大任務(wù)順利推進(jìn)。

2020年12月15日、16日，重慶市人大常委會(huì)主任張軒赴四川省成都市考察，并與四川省人大常委會(huì)就協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行座談會(huì)商，根據(jù)簽署的合作協(xié)議，雙方商定2021年八項(xiàng)合作事項(xiàng)。

這八項(xiàng)合作事項(xiàng)即：協(xié)同開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法或立法調(diào)研，協(xié)同開展巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、切實(shí)解決法院執(zhí)行難工作的監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)渝西高鐵、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、港口資源深度融合和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。

其中，川渝兩地人大常委會(huì)協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，于2021年7月1日起在兩地同步施行。

從兩地人大常委會(huì)簽署協(xié)議到川渝協(xié)同立法的首個(gè)成果誕生，僅僅用時(shí)1年。

兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的框架結(jié)構(gòu)基本一致，均從市場(chǎng)、政務(wù)、法治三個(gè)維度作了重點(diǎn)規(guī)范，且有30余個(gè)條款針對(duì)同類事項(xiàng)作出相近規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對(duì)接。

兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的同步施行，既標(biāo)志著川渝協(xié)同立法的首個(gè)成果落地，也意味著川渝協(xié)同立法的探索實(shí)踐起步。

下一步，川渝兩地人大常委會(huì)將就鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)同立法。未來，針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共性問題、共性需求，川渝兩地人大常委會(huì)也將通過協(xié)同立法的方式，使其獲得更好解決和保障。

助力重大項(xiàng)目順利推進(jìn)

2020年以來，按照重慶市委統(tǒng)一安排，重慶市人大常委會(huì)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開展調(diào)研，從巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三峽庫區(qū)水土流失綜合治理、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)建設(shè)、進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)、土地管理制度改革和區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)七個(gè)方面，提出對(duì)策建議。

按照川渝兩地人大常委會(huì)的合作協(xié)議，兩地人大常委會(huì)將每年選定1至2個(gè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，有效推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作落實(shí)。

聽取成渝中線高鐵建設(shè)推進(jìn)情況是雙方聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督的第一個(gè)重要事項(xiàng)。

成渝中線高鐵作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行工程和示范工程，是重慶、成都兩大中心城市間的客運(yùn)核心通道，建成后將實(shí)現(xiàn)重慶成都雙核1小時(shí)通達(dá)。

自中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策以來，川渝毗鄰地區(qū)互動(dòng)頻繁，交流合作日益升級(jí)，現(xiàn)有的運(yùn)輸通道越來越難以滿足發(fā)展需要。

2020年11月下旬，川渝兩地人大常委會(huì)分別聽取了本省市政府關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進(jìn)工作情況的報(bào)告，督促這一事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。

2021年6月，川渝兩地的部分全國(guó)人大代表還相聚萬達(dá)開，深入調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況，為川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

這次調(diào)研，是兩地全國(guó)人大代表的首次聯(lián)合調(diào)研。代表們還圍繞需要國(guó)家層面研究解決的主要問題提出建議，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)金點(diǎn)子。

一年來，川渝兩地人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法或立法調(diào)研，協(xié)同推動(dòng)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)渝西高鐵、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。同時(shí)，川渝兩地市州區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間也開展了深度合作，在深入?yún)f(xié)同合作方面取得了良好成果。

2020年8月6日，瀘州市和江津區(qū)兩地人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議，并確定2021年監(jiān)督推動(dòng)兩項(xiàng)具體工作：江瀘北線高速公路建設(shè)和塘河流域環(huán)境治理，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)出人大力量。

2020年10月28日，眉山市和大足區(qū)兩地人大常委會(huì)合作“開篇”。目前，大足區(qū)人大常委會(huì)正牽頭組織兩地人大常委會(huì)共同開展川渝石窟寺依法保護(hù)情況專題調(diào)研，旨在提升川渝石窟寺輻射作用，助力文旅融合發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作。

共同做好“水文章”

今年7月9日，重慶市人大常委會(huì)主任張軒赴合川區(qū)開展調(diào)研，并召開嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法座談會(huì)。

川渝兩地跨界河流多達(dá)81條，其中38條屬于嘉陵江水系。在成渝地區(qū)的水系分布上，合川是嘉陵江、渠江由川入渝的第一站，是涪江由川入渝的第二站。

2019年底，合川區(qū)人大常委會(huì)牽頭，聯(lián)合嘉陵江、涪江、渠江三江上游沿線的武勝縣、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、岳池縣、華鎣市人大常委會(huì)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)嘉陵江、涪江、渠江三江水質(zhì)保護(hù)工作。截至目前，共召開聯(lián)席會(huì)議三次，切實(shí)推動(dòng)三江水質(zhì)提升。

“我們是在探索跳出水體抓水質(zhì)，跳出河段抓聯(lián)動(dòng)，跳出體制抓共治。”合川區(qū)人大常委會(huì)主任馬培生說。

涪江，嘉陵江右岸最大支流。自古以來，涪江干流航運(yùn)在涪江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。

2020年12月23日，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首批重大項(xiàng)目之一，涪江干流梯級(jí)渠化雙江航電樞紐工程正式開工。

據(jù)了解，雙江航電樞紐工程建成后，涪江可從區(qū)間通航轉(zhuǎn)變?yōu)槿饔蛲ê健Ｗ鳛槌捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首批16個(gè)重大項(xiàng)目中率先實(shí)質(zhì)性開工的項(xiàng)目，目前正在實(shí)施場(chǎng)平、施工變電站、施工營(yíng)地等建設(shè)，累計(jì)開挖土石方11萬立方米。今年的總體目標(biāo)是完成船閘主體工程建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完成投資1.5億元。

大洪湖是鑲嵌在長(zhǎng)壽區(qū)和鄰水縣交界處的一顆明珠，但受地理、交通、行政區(qū)隔等制約，其旅游資源遠(yuǎn)未得到充分利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

今年6月，廣安市、鄰水縣、長(zhǎng)壽區(qū)兩地三方人大相約大洪湖畔，四川省、重慶市人大代表和廣安市、鄰水縣、長(zhǎng)壽區(qū)人大代表40余人齊聚明月山下，聯(lián)合視察大洪湖生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)。

實(shí)際上，從今年3月份開始，兩地三方人大就頻頻互動(dòng)，深入開展視察前調(diào)研。在這次視察座談會(huì)上，代表們綜合視察前調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)視察掌握的情況，就大洪湖生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)進(jìn)行了交流討論，形成了一件凝結(jié)著兩地三方人大共同智慧的建議。

據(jù)悉，這份共同建議修改完善后，將分別提交給兩地三方的黨委、政府，作為決策和工作參考。兩地三方人大常委會(huì)也將積極跟蹤監(jiān)督大洪湖區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)工作，確保聯(lián)合視察取得更大成效。

各級(jí)人大協(xié)作結(jié)碩果

渝北區(qū)、廣安市山水相連。一年多來，渝北、廣安人大常委會(huì)著力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快融合發(fā)展，為推動(dòng)川渝高竹新區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

2020年9月，渝北區(qū)人大常委會(huì)赴廣安市實(shí)地考察了高竹新區(qū)、鄰水縣工業(yè)園區(qū)、華鎣山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展情況，并與廣安市人大常委會(huì)簽署了《協(xié)同助推渝北廣安一體化發(fā)展合作協(xié)議》。協(xié)議約定，雙方將圍繞協(xié)同助推《廣安市人民政府、渝北區(qū)人民政府關(guān)于締結(jié)協(xié)同發(fā)展友好城市共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》落實(shí)落地、助推高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)，協(xié)同開展立法相關(guān)工作、聯(lián)合討論決定重大事項(xiàng)、聯(lián)合開展重點(diǎn)工作監(jiān)督、共同組織代表開展活動(dòng)、合作開展工作研討調(diào)研，攜手推進(jìn)廣安渝北一體化發(fā)展。

2020年12月，40多名渝北區(qū)、廣安市的人大代表前往川渝高竹新區(qū)開展聯(lián)合視察，助推一大批新區(qū)發(fā)展面臨的問題得到解決。

今年4月，國(guó)家稅務(wù)總局廣安市稅務(wù)局和渝北區(qū)稅務(wù)局，聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)一川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征收管理的工作方案。該方案按照“征管一體化、服務(wù)同質(zhì)化、政策統(tǒng)一化”的工作思路，建立稅收支持和服務(wù)川渝高竹新區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，大力推進(jìn)征管一體化和辦稅便利化，探索跨省稅收征管的深度融合模式，建立動(dòng)態(tài)信用+風(fēng)險(xiǎn)模式，共駐共建川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)政策統(tǒng)一、稅費(fèi)征管統(tǒng)一、納稅服務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)統(tǒng)一、稅收監(jiān)管統(tǒng)一”，為經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，跨省域毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展提供可復(fù)制的稅收征管經(jīng)驗(yàn)。

盛夏時(shí)節(jié)，榮昌區(qū)安富街道與隆昌市交界處的田野間充滿了生機(jī)與活力，綠油油的水稻下，盡是撒歡的魚蝦。這里是榮昌區(qū)與隆昌市共建的稻蝦循環(huán)養(yǎng)殖示范片。稻蝦循環(huán)養(yǎng)殖是兩地共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的落地舉措之一。這背后也少不了兩地人大常委會(huì)的助力。

2020年7月27日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，明確榮昌與內(nèi)江共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同年8月，在內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)會(huì)上，榮昌區(qū)與隆昌市共同建設(shè)40萬畝“雙昌”稻漁綜合種養(yǎng)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶被列入川渝共同實(shí)施的重大項(xiàng)目。

黨委有部署，人大有行動(dòng)。今年3月底，隆昌市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人赴榮昌，與榮昌區(qū)人大常委會(huì)就協(xié)作事宜進(jìn)行協(xié)商。其中，稻漁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)被列為兩地人大共同推進(jìn)的項(xiàng)目之一。之后，榮昌區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)具體情況，跟蹤督促相關(guān)代表建議辦理，推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)。

除此之外，榮昌區(qū)人大常委會(huì)還與自貢市人大常委會(huì)、宜賓市人大常委會(huì)攜手推動(dòng)重慶市畜牧科學(xué)院分院建設(shè)，指導(dǎo)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧高新技術(shù)更廣泛運(yùn)用。

未來，川渝兩地人大在進(jìn)一步的合作中，將凝聚更多共識(shí)，取得更多成效。