中國鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

李銅山， 盛陽陽

(1．河南工業(yè)大學糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，河南 鄭州 450001；2.河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450001)

黨的十八大以來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2019年農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值高達6 500億元，各類涉農(nóng)電商超過3萬家[1]，極大激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，但也要認識到鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)還明顯存在發(fā)展不平衡不充分問題，不利于鄉(xiāng)村振興的順利實施[2]。2019年中央一號文件和2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》均明確“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”。這一發(fā)展要求和政策取向為拓展服務(wù)業(yè)廣度與深度、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提供了思路。為此，本文在界定鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，用特定指標評價鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，分析其面臨的現(xiàn)實障礙，并思考如何促進鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定和評判思路

1.1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

高質(zhì)量發(fā)展時代語境下，理解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，首先要界定2個基本概念：一是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，二是高質(zhì)量發(fā)展。

新型服務(wù)業(yè)是伴隨社會分工細化和專業(yè)化，信息技術(shù)變革以及知識經(jīng)濟發(fā)展而在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和融合發(fā)展起來的，涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，屬于廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[3]。

目前，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)尚未有統(tǒng)一的定義，本文綜合國內(nèi)學者研究思路和相關(guān)政策文件解讀，對鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的解釋是：鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來，將新技術(shù)、新平臺、新載體和現(xiàn)代服務(wù)理念通過多種方式、多個環(huán)節(jié)融入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)通過集聚整合多元化資源來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)分類包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和綜合性公共服務(wù)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展是能更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)[4]，遵循“五大發(fā)展理念”，既涵蓋微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)，也涵蓋宏觀層面的結(jié)構(gòu)和效率,貫穿供給環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)與需求環(huán)節(jié)[5]。高質(zhì)量發(fā)展更強調(diào)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的“質(zhì)量”和“效率”[6]。 從產(chǎn)業(yè)層面來看，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確認識特定產(chǎn)業(yè)的基本性質(zhì)和發(fā)展趨勢。

新時代推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等[7]。本文認為，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式特征，以“新發(fā)展理念”為指導，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)及綜合性公共服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升為路徑，以鄉(xiāng)村資源要素和新技術(shù)、新平臺為載體，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、多元服務(wù)，從而激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，滿足居民美好生活需要，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域發(fā)展與整體發(fā)展的協(xié)同性。

1.2 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評判思路

基于鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定，本文從3個路徑維度提出鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評判思路。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)的精準化、規(guī)范化，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)在全產(chǎn)業(yè)鏈配置，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、全程性服務(wù)[8]。

要保障產(chǎn)前生產(chǎn)性服務(wù)的精準化、規(guī)范化，就需要重視農(nóng)資購買服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)資購買服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營主體服務(wù)水平、購買主體對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量要求有著重要關(guān)聯(lián)。不僅要使經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足生產(chǎn)者多樣化需求，例如農(nóng)資配送服務(wù)需求、多品種農(nóng)資需求、優(yōu)質(zhì)種子供應(yīng)需求，還應(yīng)促使參與主體增強綠色環(huán)保意識，使用綠色高效農(nóng)資，提高農(nóng)資利用率，例如使用有機肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料，提高化肥農(nóng)藥使用率。

要保障產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)的精準化、規(guī)范化，就需要推動農(nóng)機和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)和生產(chǎn)咨詢服務(wù)等協(xié)同發(fā)展。農(nóng)機和農(nóng)技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)作業(yè)的匹配度、農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率與產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)水平的提高緊密關(guān)聯(lián)[9]。以土地托管和代耕代種為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動型實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與標準化生產(chǎn)的有效方式[10]。產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)水平的提高也離不開統(tǒng)防統(tǒng)治的開展以及專業(yè)型服務(wù)人才的生產(chǎn)指導服務(wù)。

要保障產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)的精準化、規(guī)范化，就需要引導農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)有序發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)的深度和廣度有利于延長農(nóng)產(chǎn)品精細化加工產(chǎn)業(yè)鏈條。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌并推進電子商務(wù)平臺和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，是提升生產(chǎn)性服務(wù)水平的重要路徑。農(nóng)業(yè)廢棄物是一種錯位資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)，構(gòu)建合適的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化應(yīng)用體系[11]。

二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要立足于鄉(xiāng)村居民多樣化、個性化的服務(wù)消費需求，不僅要滿足生存型、功能型服務(wù)需求，還要進一步滿足健康養(yǎng)生、文化體驗、養(yǎng)老護幼等享受型、發(fā)展型服務(wù)需求[12]。

考察鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量可從鄉(xiāng)村居民消費水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)種類、從業(yè)人員比重等方面入手。隨著居民收入水平提高及消費需求結(jié)構(gòu)升級，鄉(xiāng)村居民不僅需要改善生存型、功能型服務(wù)的消費體驗，也對享受型、發(fā)展型服務(wù)產(chǎn)生新需求。為提升鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要拓展服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)服務(wù)方式與新型服務(wù)方式優(yōu)勢互補、互動提升；需要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重視服務(wù)業(yè)自身與其他產(chǎn)業(yè)的融合滲透狀況，重視專業(yè)型服務(wù)人才的作用，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在服務(wù)全過程中的應(yīng)用，為生活性服務(wù)業(yè)能有效地適應(yīng)和引領(lǐng)市場需求提供必要的技術(shù)與管理支持，從而更好地凝聚現(xiàn)實需求，激活潛在需求，加快服務(wù)業(yè)提檔升級，推動鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)向品味、品質(zhì)方向升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，反過來又推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三是綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要注重衛(wèi)生、教育、交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障、環(huán)保生態(tài)、物流網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理等公共服務(wù)提供，為改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升公共服務(wù)水平。

提升鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要統(tǒng)籌考慮“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“軟性”公共服務(wù)供給情況，發(fā)展方向要注意由基本保障轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)供給，發(fā)展過程要注重兩者的動態(tài)一體化[13]。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，例如衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、道路通行、電力水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級的重要保障，有助于推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，有助于改善鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，聚焦醫(yī)療教育投入、生態(tài)環(huán)境治理、物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及應(yīng)急管理體系建設(shè)等發(fā)展重點，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的有力支撐，有助于構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導更多主體參與鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的成長過程。

2 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價指標及實證分析

2.1 鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要選取的評價指標是種子質(zhì)量抽檢總體合格率、化肥施用量和環(huán)保型規(guī)模農(nóng)資企業(yè)總體占比；產(chǎn)中環(huán)節(jié)選取的評價指標是農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織個數(shù)；產(chǎn)后環(huán)節(jié)選取的評價指標是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)產(chǎn)品電商交易額。

從產(chǎn)前看，《中國農(nóng)業(yè)年鑒(2019)》數(shù)據(jù)顯示，近年來，種子質(zhì)量抽檢總體合格率均在96%以上，表明種子供應(yīng)質(zhì)量顯著提高，種子市場秩序明顯改善。同時,2014—2019年中國化肥利用率逐步提高，如圖1所示，表明產(chǎn)前環(huán)節(jié)“節(jié)肥”服務(wù)工作取得成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者樹立科學施肥理念。截止到2016年，中國新型農(nóng)資企業(yè)近2 000家，但注冊登記的環(huán)保型農(nóng)資企業(yè)數(shù)量只有300多家(含生物農(nóng)藥)，占比約20%[14]。這表明當前農(nóng)資企業(yè)市場化發(fā)展滯后，不能有效滿足農(nóng)資服務(wù)綠色化發(fā)展的需求。

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)。

從產(chǎn)中看，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超70%，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化率超80%，基本實現(xiàn)機械化[15]。但農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展較不均衡，尤其是棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化水平較低[16]。2019年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%[17]，技術(shù)支撐對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有力，但貢獻率低于發(fā)達國家 70%～80%的水平，農(nóng)技推廣存在水平低、激勵機制缺失和經(jīng)費不足等問題[18]。從農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展情況看，截止到2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織達44萬個，服務(wù)小農(nóng)戶超過6 000萬戶[19]，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，但也要意識到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展過程中部分農(nóng)戶普遍存在顧慮心態(tài)，擔心合同履行不到位、服務(wù)質(zhì)量有折扣等，應(yīng)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提質(zhì)擴面[20]。

從產(chǎn)后看，2019年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2∶1，距發(fā)達國家平均水平8∶1的比值還有較大差距[21]，尚需進一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額由2014年的870億元躍至2019年的3 975億元，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的作用不斷顯現(xiàn)，如圖2所示。

注：數(shù)據(jù)來源于2014—2019年《中國電子商務(wù)報告》。

2.2 鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取的評價指標是鄉(xiāng)村居民消費水平、鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率。

從鄉(xiāng)村居民消費水平看，2014—2019年中國鄉(xiāng)村居民人均消費性支出顯著提高，如圖3所示。同時國家統(tǒng)計局2019年“全國年度統(tǒng)計公報”顯示，2019年中國人均服務(wù)性消費支出為9 886元，同比增長12.6%[22]，表明鄉(xiāng)村居民消費水平穩(wěn)步提高，但也要意識到城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費水平仍有明顯差距，2019年兩者相差2.11倍。從鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重看，2014—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年中國鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重分別為37.6%、39.9%、40.8%、40.6%、40.5%、40.7%，表明鄉(xiāng)村地服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的就業(yè)吸納能力，但鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍較低，反映出鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高素質(zhì)服務(wù)型人才較為缺乏[23]。從城鎮(zhèn)化率看，2014—2019年中國城鎮(zhèn)化率逐步提高，如圖4所示，城鎮(zhèn)化水平提高會帶動不同要素向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，促進鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)同質(zhì)性發(fā)展，但也要注意到當前城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較大，城鎮(zhèn)化的帶動作用有待進一步增強。

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2014—2019年“中國年度統(tǒng)計公告”。下同。

圖4 2014—2019年中國城鎮(zhèn)化率

2.3 鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取的評價指標是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)水平、醫(yī)療服務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)與應(yīng)急管理體系建設(shè)情況。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)水平看，截止到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路比例分別達到99.6%和99.5%，通客車率分別為99.1%和96.5%[24]，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。從鄉(xiāng)村衛(wèi)生建設(shè)情況看，截止到2019年底，全國鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率超65%，生活垃圾收運處置體系已覆蓋90%以上行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到有效管控[25]。從醫(yī)療服務(wù)情況看，到2020年，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康” 遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全國所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級醫(yī)院，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸[26]。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，進一步推動了公共服務(wù)供給完善，例如，近年來鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率呈逐年上升趨勢，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距明顯縮減，如圖5所示。但農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施與配套物流服務(wù)方面仍明顯薄弱，尤其是冷鏈物流體系建設(shè)緩慢，導致生鮮類產(chǎn)品在物流過程中的損耗率達15%，果蔬類產(chǎn)品的損耗率高達25%，而發(fā)達國家果蔬類物流當前損失率一般控制在5%以下[27]。從2018年的非洲豬瘟和2020年的新冠肺炎疫情，可以看出鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)在防控風險、維持經(jīng)濟社會正常運行方面發(fā)揮著重要作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供堅實支撐[28]。

2.4 鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)綜合評價分析

將上述鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的3個分產(chǎn)業(yè)路徑的指標評價結(jié)果歸納匯總起來，能使其發(fā)展質(zhì)量得到更清晰展示，如表1所示。其中，每個指標的星級(★)數(shù)量確定是依據(jù)于相應(yīng)指標數(shù)據(jù)的定量結(jié)果，星級標準用百分比衡量，每個“★”代表20%的發(fā)展程度，以累加的星級數(shù)量衡量發(fā)展質(zhì)量，然后進行產(chǎn)業(yè)分類的總體橫向?qū)Ρ?，從而初步得到綜合評價結(jié)論。

注：數(shù)據(jù)來源于2014—2019年《中國電子商務(wù)報告》。

表1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價簡表Table 1 Summary table of quality evaluation for the development of new rural service industry

3 中國鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實障礙

3.1 頂層設(shè)計不夠完善

國家正式確立鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策較晚，還來不及進行詳實的科學合理的頂層設(shè)計，已有的一些頂層設(shè)計也還沒有達到完備的程度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策偏少，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新滯后于發(fā)展實踐，尤其是缺少政策統(tǒng)籌與整體部署，缺少行業(yè)發(fā)展標準和政府監(jiān)管機制，缺少綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)[29]。

3.2 服務(wù)供給能力相對滯后

從生產(chǎn)性服務(wù)供給來看，環(huán)保型農(nóng)資企業(yè)數(shù)量嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推廣程度低，農(nóng)產(chǎn)品營銷包裝及物流服務(wù)較為滯后，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)信息供給和更新不及時；從生活性服務(wù)供給來看，服務(wù)企業(yè)激活新需求的動力不足，鄉(xiāng)村居民在康復養(yǎng)老、休閑旅游等享受型、發(fā)展型服務(wù)方面的可獲得性不高，城市豐富的生活性服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸度低，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)為主，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，甚至一味“重設(shè)施輕體驗”；從綜合性公共服務(wù)業(yè)來看，生產(chǎn)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)體系不健全，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，金融、技術(shù)、醫(yī)療等資源配置不足，物流服務(wù)存在“最后一公里”瓶頸。

3.3 要素資源聚集存在短板

從人才要素層面看，技術(shù)型和管理型人才均較為缺乏，從業(yè)人員掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力薄弱，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者尚不具備或更新現(xiàn)代管理理念；從技術(shù)要素層面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高，例如有待加速物流技術(shù)、電商平臺與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的有機融合[30]，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣與產(chǎn)業(yè)開拓的技術(shù)創(chuàng)新動力不足；從資本要素層面看，目前政策性財政金融支持力度相對不足，且由于社會投資者不甚了解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，投資積極性不高。同時，由于鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)布局較分散以及城鄉(xiāng)要素市場流動性不高，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效應(yīng)難以實現(xiàn)[31]，一定程度上影響了要素資源向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)聚集，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)無法共享生產(chǎn)要素。

3.4 配套保障體系不夠健全

從組織層面看，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)涉及到的生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等領(lǐng)域?qū)儆诓煌男姓芾聿块T，組織分散影響產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與互動發(fā)展；從制度層面看，缺少專門支持鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度，尤其是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場準入制度；從法律法規(guī)層面看，已出臺的部分地方性政策法規(guī)針對性和可操作性不強，落實起來可能會與其他行政法規(guī)不相協(xié)調(diào)或與實際發(fā)展情況有所偏離，針對鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的安全、糾紛問題，確定相應(yīng)的法律法規(guī)進行約束與規(guī)范。

3.5 宣傳和認知不夠充分

部分從業(yè)人員未能深刻理解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展重點，對鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)模式選擇方面存在盲目心態(tài)，或陷于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的固定服務(wù)模式中，未能主動更新經(jīng)營理念與服務(wù)理念。這種認知瓶頸主要是由于相關(guān)政策宣傳不到位、政策解讀不及時、政策執(zhí)行力有偏差以及從業(yè)人員自身認知局限等問題，影響政策與法律法規(guī)實施的有效性與精準性，不僅造成經(jīng)營者改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的意愿不高，同時造成部分地區(qū)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能充分利用資源稟賦，甚至可能會導致經(jīng)營狀況不良，政府監(jiān)管效果大打折扣，投資者望而卻步。

4 促進中國鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

4.1 強化頂層設(shè)計和科學規(guī)劃

一是加強對鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導，通過政策引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和綜合性服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，聚焦鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。二是完善鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持政策，發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)中相關(guān)要素滲透和產(chǎn)業(yè)鏈下沉的帶動作用。三是銜接好鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)不同服務(wù)領(lǐng)域的分類發(fā)展政策，重視不同服務(wù)領(lǐng)域的互動發(fā)展。四是不斷加大對鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的金融財政支持力度，通過財政支持、稅收優(yōu)惠、用地支持等方法，鼓勵經(jīng)營主體積極拓展業(yè)務(wù)，鼓勵社會投資參與經(jīng)營活動。

4.2 提升服務(wù)供給層次和質(zhì)量

一是營造良好的營商環(huán)境，通過市場競爭增加經(jīng)營主體提供多樣化服務(wù)、改變傳統(tǒng)服務(wù)方式的動力，增強經(jīng)營主體服務(wù)規(guī)范化、精細化、品牌化的理念。二是強化鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展方向，因地制宜創(chuàng)制服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，打造不同服務(wù)功能(例如生活功能、生態(tài)功能和文化功能等)互補的服務(wù)格局。三是順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢與家庭居住需求，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強物流運輸、信息平臺建設(shè)等服務(wù)供給，助推生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)效率提升。四是積極推動行業(yè)協(xié)會和社會組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導與監(jiān)管作用，通過開展行業(yè)交流合作，加強經(jīng)營主體與公益性主體間的合作，提升行業(yè)自律與誠信水平。

4.3 推進要素集聚和創(chuàng)新發(fā)展

一是健全專業(yè)型服務(wù)人才培養(yǎng)與引進體系[32]，引導從業(yè)人員通過參加培訓、自主學習等多種路徑和方式提高自身綜合素質(zhì)，倡導有技術(shù)、會管理的專業(yè)型服務(wù)人才積極投身到鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動中，增強服務(wù)企業(yè)發(fā)展后勁。二是加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，扶持科技服務(wù)型龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類技術(shù)資源向全產(chǎn)業(yè)鏈下沉，增強產(chǎn)業(yè)開拓的技術(shù)創(chuàng)新動力。三是強化財政金融支持力度，鼓勵經(jīng)營主體利用股權(quán)激勵、技術(shù)投資等方法拓展融資渠道，有效解決資金需求的同時降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。四是提高各類要素資源利用率，加強落后鄉(xiāng)村地區(qū)的要素配置，促進城鄉(xiāng)要素從單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變，尤其要促成一些創(chuàng)新性要素向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

4.4 加強相關(guān)保障體系建設(shè)

一是創(chuàng)新管理機制，建立健全有關(guān)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織管理機構(gòu)，設(shè)立獨立領(lǐng)導小組，增強組織部門間工作的協(xié)調(diào)性，共同推動鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)、市場準入等制度，建立與完善鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的監(jiān)管體系。三是制定鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門法律法規(guī)，并完善相關(guān)法律，例如農(nóng)業(yè)金融保險條例、知識產(chǎn)權(quán)法，同時地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定含有服務(wù)范圍、服務(wù)標準和發(fā)展目標的行政法規(guī)。四是加強執(zhí)法支持，嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法，最大限度地保障參與主體的合法權(quán)益，保障良好的行業(yè)生態(tài)。

4.5 提高宣傳力度和理性認知

一是通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體提高發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的宣傳力度，講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和成功案例，加深人們對相關(guān)政策和法律法規(guī)的理解，解決權(quán)威政策信息發(fā)布接收不及時等問題。二是鼓勵企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、組織聯(lián)盟等發(fā)揮行業(yè)建設(shè)作用，提高從業(yè)人員對服務(wù)新領(lǐng)域、新模式的認識，引導從業(yè)人員掌握經(jīng)營新理念和服務(wù)新理念，減少經(jīng)營過程中的決策盲目性。三是實地走訪促宣傳，有關(guān)工作人員深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等，宣傳鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的前瞻優(yōu)勢、服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)展重點等，引導發(fā)展需求與消費需求，推動鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力提高。