基層食品安全信息化建設(shè)典型做法及發(fā)展方向論述

曹曉文

食品安全監(jiān)管，關(guān)系著13億多人的“舌尖上的安全”，關(guān)系著廣大人民群眾身體健康和生命安全。“十九大報(bào)告”中提出，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近年來，食品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)是順應(yīng)社會形勢變化的需要，信息化是管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，將是食品監(jiān)管工作有力抓手，可最大限度延伸監(jiān)管觸角，保護(hù)群眾生命健康安全。同時(shí)信息化建設(shè)也是提高工作透明度，樹立監(jiān)管權(quán)威，贏得群眾理解支持的需要。

一、基本情況

作者于2019年7月開始與鄂爾多斯市斯創(chuàng)科技公司聯(lián)合，通過深入研究和探討，建成智慧監(jiān)管系統(tǒng)，有效提高監(jiān)管效能，也讓消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)管中來。主要建設(shè)情況以食品生產(chǎn)企業(yè)為例進(jìn)行分析論述：

（一）建立了“一品一碼”食品信息追溯體系

以“一品一碼”（一個(gè)批次產(chǎn)品有唯一的識別追溯碼）為技術(shù)支撐打造統(tǒng)一的食品信息追溯平臺。原輔料進(jìn)銷庫存管理，電子貨架管理，采購索票在線上傳，檢疫證（檢驗(yàn)合格報(bào)告）綁定上傳，通過批次賦碼、跟蹤原料及產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)以達(dá)到產(chǎn)品溯源的目的。例如消費(fèi)者在超市購買了一袋面包，可以根據(jù)面包上追溯二維碼，掃描后進(jìn)入查詢，了解到該面包所含原材料的具體產(chǎn)地、檢驗(yàn)信息、流通過程、消費(fèi)者反饋等信息。

（二）“四位一體”動態(tài)監(jiān)管體系

1.企業(yè)端監(jiān)控互動模式

建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”智慧化管理新模式，通過視頻監(jiān)控式的“明廠亮檔”，使食品生產(chǎn)加工制作現(xiàn)場可感知、可監(jiān)控、可識別、可抓拍、可示警，通過“智慧大腦”識別分析技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測和糾正生產(chǎn)場所不衛(wèi)生、不安全行為，對食品操作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.消費(fèi)端監(jiān)管模式

通過線上線下聯(lián)動，消費(fèi)者可隨時(shí)查看食品加工、食材抽檢、后廚動態(tài)、資質(zhì)證照、食品安全等級、生產(chǎn)企業(yè)等信息，食品安全信息陽光透明。平臺可以根據(jù)消費(fèi)者需求篩選最優(yōu)商家，滿足消費(fèi)者高質(zhì)量需求。根據(jù)消費(fèi)者需求和習(xí)慣的變化，推出個(gè)性服務(wù)。

3.執(zhí)法端監(jiān)管模式

無紙化監(jiān)管。實(shí)行電子化原有的傳統(tǒng)監(jiān)督檢查模式，通過監(jiān)管人員在線填寫各類檢查表，實(shí)時(shí)保存、上傳、顯示結(jié)果，行政執(zhí)法全過程記錄信息的收集、保存、使用情況，規(guī)范管理行政執(zhí)法全過程記錄信息，文書信息能夠按照時(shí)限自動保存，生成一戶一電子檔案，實(shí)現(xiàn)無紙化監(jiān)管。

全區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)督。將各基層監(jiān)督管理所管片人員信息錄入系統(tǒng)，企業(yè)信息錄入系統(tǒng)，實(shí)施對應(yīng)網(wǎng)格化管理，通過系統(tǒng)監(jiān)控AI違法行為識別、電子臺賬不記錄等系統(tǒng)自動監(jiān)測到的違法違規(guī)行為，及時(shí)反饋食品安全日常監(jiān)管人員，及時(shí)進(jìn)行糾正和監(jiān)管。

4.社會端監(jiān)管模式

推動信息互通互享，平臺能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管部門、食品企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)校形成社會共治局面。消費(fèi)者可以通過平臺信息對食品安全進(jìn)行社會監(jiān)督。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能

1.食品信息預(yù)警功能。對食品來源、食品檢驗(yàn)檢疫、食品加工環(huán)節(jié)信息進(jìn)行全程跟蹤，若食品企業(yè)將檢測不合格的食品進(jìn)行配送，平臺將對市場監(jiān)管部門發(fā)出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，執(zhí)法人員將會在第一時(shí)間對其進(jìn)行執(zhí)法處理。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)警報(bào)提示和整改結(jié)果，通過掃描二維碼可以讓“四位一體”監(jiān)管各主體參與和監(jiān)督，做到共建共治。

2.商家信息預(yù)警功能?？蓪?shí)現(xiàn)庫存原輔料過期預(yù)警功能、從業(yè)人員電子健康證到期預(yù)警功能、不規(guī)范行為預(yù)警功能等。如食品操作人員是否穿工作服、是否帶口罩和帽子、是否在食品操作場所吸煙、打電話、垃圾桶桶蓋是否蓋上、是否有鼠害等。

3.執(zhí)法信息預(yù)警。通過大數(shù)據(jù)分析平臺，對監(jiān)管對象存在問題進(jìn)行針對性分析，掌握監(jiān)管人員行為不合規(guī)、監(jiān)管處置措施不到位、監(jiān)管力量配置不合理等信息，在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為下一步合理調(diào)配監(jiān)管資源，消除食品安全隱患提供數(shù)據(jù)支撐。

4.大數(shù)據(jù)綜合分析預(yù)警。通過食品安全大數(shù)據(jù)分析，智慧化研判高頻次違法行為，自動提示可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高執(zhí)法效能。

二、目前基層食品安全信息化建設(shè)存在問題

盡管鄂爾多斯市康巴什區(qū)在基層食品安全信息化建設(shè)做出了一些探索和嘗試，但目前食品安全信息化管理體系還是存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消費(fèi)者對食品追溯體系的認(rèn)知度低; 二是源頭外阜食品供應(yīng)商配合度不高;三是食品追溯體系不兼容，與其他地區(qū)追溯體系不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;四是食品安全監(jiān)管平臺建設(shè)不完善，不能有效發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用;五是企業(yè)操作便利程度不夠高，參與熱情不高;六是公眾參與缺失，缺少意見反饋。

三、未來基層食品安全信息化建設(shè)發(fā)展方向

（一）建立轄區(qū)范圍內(nèi)可追溯系統(tǒng)。目前基層食品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散客戶，生產(chǎn)自動化的程度不高，監(jiān)控條件較為薄弱的問題，基層食品安全信息化可以實(shí)施“分步驟、分品種、分類型”的模式開展逐步推進(jìn)，如在步驟上先完成食品加工園區(qū)—菜市場—餐飲單位的追溯鏈條和菜市場—消費(fèi)者的追溯鏈條;在品種上可以選定米面糧油、地產(chǎn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn);在類型上可以選定有一定地域特色和有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)推行。

（二）建立食品安全相關(guān)信息管理和綜合服務(wù)平臺。食品從農(nóng)田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)涉及到市場監(jiān)管、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，構(gòu)建政府各部門之間統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，解決多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問題。

（三）食品安全信息化建設(shè)與同城配送相結(jié)合。信息化時(shí)代因消費(fèi)者的需求而選擇供給方式，利用現(xiàn)有消費(fèi)者認(rèn)可的APP或平臺與信息化建設(shè)工作進(jìn)行深度融合，盡快把食品生產(chǎn)、物流配送、商場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、消費(fèi)者運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，讓同城配送服務(wù)方便你我他。將食品安全信息化平臺建設(shè)更便捷企業(yè)。

（四）食品安全監(jiān)管工作逐步融入信息化平臺?？梢詫⒒鶎颖O(jiān)管所日常監(jiān)管工作融入平臺，執(zhí)法人員可以用手機(jī)就可以方便操作和記錄，提高監(jiān)管效能，減少因人員數(shù)量不足的困境。

（五）加強(qiáng)同科研院所合作。加強(qiáng)監(jiān)管部門和科研院所的廣泛合作，讓他們將食品信息化列入科研課題，進(jìn)行專題研究，尤其是在食品安全管理系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面。

鄂爾多斯市康巴什區(qū)市場監(jiān)督管理局 017010