印度的假酒假藥與打假

袁南生

假酒是印度的一個(gè)“老大難”問題。2019年2月，在印度北部的北方邦和北阿坎德邦，因飲用私自釀造的假酒死亡的總?cè)藬?shù)達(dá)到116人，其中超過100人來自北方邦的薩哈蘭普爾市和北阿坎德邦的赫爾德瓦爾市。受假酒毒害最嚴(yán)重的克拉卡里村村民說，在邊界森林地區(qū)存在大規(guī)模的假酒生產(chǎn)作坊。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，這些非法釀造私酒的人會(huì)往酒里面摻入甲醇。

回憶起向自己的丈夫賣假酒的那個(gè)女人，克拉卡里村民芮娜心里充滿了憤怒和絕望?！拔液芮宄赜浀?，一個(gè)45歲上下的女人站在高速公路旁賣酒。我的丈夫買了她的酒和朋友一起喝完之后就病倒了，然后他很快就死了。村里的很多人都認(rèn)得這個(gè)女人，她從那天起就失蹤了。我希望她能受到懲罰?！避悄日f。

假酒相對(duì)便宜，口味與真酒差別不大，又容易買到，因此制造假酒、飲用假酒可以說已成為印度的一個(gè)“傳統(tǒng)”。印度國(guó)際烈酒和葡萄酒協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，印度民眾平均每年飲用50億升酒，其中假酒比例高達(dá)40%。在印度的一些貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)，正規(guī)的酒水飲料已成為當(dāng)?shù)仉y以企及的“奢侈品”，人們只能通過各種渠道尋找替代品，以獲得酒精帶來的刺激。

然而，假酒事件并不限于印度的貧困地區(qū)。例如，2011年12月，印度東部的桑格朗普爾村發(fā)生一起村民因飲用假酒而集體中毒事件，而桑格朗普爾村便處于印度相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。貧困地區(qū)的假酒事件可能是緣于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，但假酒在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的泛濫呢？這確實(shí)值得反思。

除卻假酒，印度的假藥問題也十分嚴(yán)重。印度是全球最大的通用藥品出口國(guó)，但據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，像印度這樣的中低收入國(guó)家，十分之一的醫(yī)藥制品都是不合格產(chǎn)品或完全假貨。報(bào)告稱，全球假藥中的35%都來自印度。

印度假藥生產(chǎn)多，長(zhǎng)期以來，印度制藥領(lǐng)域的監(jiān)管也十分馬虎。因?yàn)槌隹诓缓蠘?biāo)準(zhǔn)或已被污染的藥物，印度制藥公司現(xiàn)在飽受國(guó)外貿(mào)易合作伙伴的詬病。更嚴(yán)重的是，當(dāng)監(jiān)管者和消費(fèi)者都開始意識(shí)到假藥存在后，制假商就開始在假藥里加入一點(diǎn)有效成分。對(duì)他們來說，含有一點(diǎn)有效成分的假藥會(huì)多少起點(diǎn)治病的作用，比較不惹人注意。而且，一旦被抓住，他們也可以狡辯說，這是制造過程中的差錯(cuò)問題，其生產(chǎn)出來的，不是假藥，而是“劣質(zhì)藥”。這種手法對(duì)制造商來說很好用，但對(duì)病人來說就是另一回事了。因?yàn)檫@種“劣質(zhì)藥”成分跟包裝信息無關(guān)，甚至可能完全不含包裝上聲稱的成分而含有其他有害病人的東西。2012年，美國(guó)田納西州56歲的托馬斯·雷賓斯基因?yàn)楸惩创蛄艘会?，卻因針劑污染而感染上了真菌性腦膜炎，最終，托馬斯因醫(yī)治無效死亡。

遏制造假行為的最好辦法就是提高其違法成本。一般而言，造假成本有三種。一是直接成本，即實(shí)施犯罪過程中產(chǎn)生的成本，包括作案工具、材料、經(jīng)費(fèi)、假冒標(biāo)志（防偽）等直接開支;二是機(jī)會(huì)成本，即用同樣時(shí)間通過合法途徑謀利也即自動(dòng)放棄合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的純收益;三是處罰成本，即被查處、沒收、罰款或判刑總和。在違法成本管控上，印度采取三種成本并抓的措施，不僅要打罰結(jié)合，重拳出擊，依法治假，加大處罰成本;也強(qiáng)調(diào)打防結(jié)合，增加造假直接成本;另外，印度政府打扶結(jié)合、堵疏結(jié)合，以加大造假者的機(jī)會(huì)成本。

打假，還需保證整個(gè)行業(yè)運(yùn)作的公開透明。以假藥問題為例，印度政府政策智庫(kù)2018年10月宣布，同甲骨文公司、印度阿波羅醫(yī)院及制藥商邁向制藥科學(xué)合作，啟動(dòng)一個(gè)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立的真藥供應(yīng)鏈，對(duì)藥品供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，確保整個(gè)環(huán)節(jié)都透明、安全、去中心化且可驗(yàn)證。除此之外，印度政府也加強(qiáng)了對(duì)制酒和制藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，要求生產(chǎn)商承擔(dān)起其必須分擔(dān)的責(zé)任。

從本質(zhì)上來說，假酒假藥的泛濫是社會(huì)腐敗的一個(gè)集中體現(xiàn)。應(yīng)對(duì)于此，除卻施行機(jī)制化的廉潔舉措、發(fā)揮媒體效用倡導(dǎo)廉潔理念和設(shè)立垂直性的反腐機(jī)構(gòu)，印度也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來整治例如假酒假藥背后的腐敗問題。不僅如此，印度政府還鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)，其專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的舉報(bào)網(wǎng)站收集舉報(bào)信息，舉報(bào)內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，該機(jī)構(gòu)便會(huì)根據(jù)具體情形展開調(diào)查。

（作者系外交學(xué)院黨委原書記，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，曾任中國(guó)駐津巴布韋大使、駐蘇里南大使、駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國(guó)舊金山大使銜總領(lǐng)事，應(yīng)本刊邀請(qǐng)撰寫專欄稿件）