淺談學(xué)校疫情管理制度的建立

胡承勇

在2020年初，由新的冠狀病毒引起的肺炎的爆發(fā)給學(xué)校教師等管理人員帶來(lái)了這些新的困和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)許多新挑戰(zhàn)，在疫情爆發(fā)后，需要在學(xué)校的日常管理工作中確保教師和學(xué)生的安全和健康，以保護(hù)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和成熟，這具備了極為關(guān)鍵的價(jià)值和意義。目前，學(xué)校教師的管理一般只有以前的日常管理制度，缺乏專(zhuān)門(mén)研究系統(tǒng)功能的流感疫情日常管理制度。據(jù)初步了解，到目前為止，大多數(shù)學(xué)校僅在新冠病毒疫情報(bào)告中建立了該系統(tǒng)，并實(shí)施了學(xué)校學(xué)生應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，學(xué)校的預(yù)防和控制能力應(yīng)該認(rèn)真提高。實(shí)際上，僅這兩個(gè)系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，我們需要了解疫情流行給學(xué)校學(xué)生的日常管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，了解如何應(yīng)對(duì)這些困難以及挑戰(zhàn)，然后完善并最終總結(jié)出學(xué)校必備的疫情管理模型系統(tǒng)。

一、全面梳理學(xué)校面臨的疫情挑戰(zhàn)并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)工作

（一）應(yīng)對(duì)疫情對(duì)以往學(xué)校管理的基礎(chǔ)和學(xué)校常規(guī)管理的挑戰(zhàn)

疫情時(shí)期，學(xué)校面臨著對(duì)以往管理基礎(chǔ)檢驗(yàn)、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變與處置能力的挑戰(zhàn);在學(xué)校常規(guī)管理方面，學(xué)校面臨著管理內(nèi)容和管理要求等方面挑戰(zhàn)。這次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校高度重視，迅速做出了反應(yīng)，及時(shí)出臺(tái)了各種得力的管控措施，取得了初步的成效。說(shuō)明學(xué)校管理有較好的管理基礎(chǔ)和良好的應(yīng)變處置能力。由于對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情期間的管理不同于平常的一般管理，對(duì)這種管理應(yīng)更堅(jiān)決、更全面、更精準(zhǔn)、更嚴(yán)格。此次疫情人命關(guān)天，各項(xiàng)措施的落實(shí)來(lái)不得絲毫懈怠。這次疫情防控涉及傳染源、傳播途徑、易感人群防控的全過(guò)程，涉及到開(kāi)學(xué)前、上下學(xué)途中、入校前、公共區(qū)域、公務(wù)來(lái)訪(fǎng)、食堂進(jìn)餐、學(xué)生宿舍如何防控，以及健康宣傳教育如何實(shí)施等各個(gè)方面。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面的具體細(xì)節(jié)，絕不可掉以輕心。對(duì)在整個(gè)防控過(guò)程中不顧大局、不按學(xué)校規(guī)定行事的現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，為了保障學(xué)生安全，各學(xué)校根據(jù)教育部的要求，都做出了延遲開(kāi)學(xué)的決定，并要求學(xué)生不得私自提前返校。有的高校對(duì)私自提前返校的學(xué)生予以警告處分，就體現(xiàn)了這次防控工作的嚴(yán)肅性。

（二）應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的挑戰(zhàn)

在學(xué)校管理中，一般都有對(duì)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，然而這種預(yù)案只是處理突發(fā)事件的一般預(yù)案，而不是針對(duì)某個(gè)特殊疫情的應(yīng)急預(yù)案。在這次疫情的防控中，學(xué)校要在一般應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)這次疫情的新情況制定應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，幾乎所有的學(xué)校都在平時(shí)一般預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)疫情的發(fā)展制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各個(gè)學(xué)校都應(yīng)該在這次疫情中，從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作要求、工作分工、處置流程等幾個(gè)方面做好應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。

（三）應(yīng)做好應(yīng)對(duì)疫情對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理的挑戰(zhàn)

為有效控制當(dāng)前的疫情，教育部發(fā)出通知，要求各地延遲開(kāi)學(xué)，并要求離校不離教，停課不停學(xué)，教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)授課。這種全部以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式，相對(duì)于以往學(xué)校的課堂教學(xué)出現(xiàn)了一些新的管理問(wèn)題。根據(jù)目前了解的情況，各地都對(duì)通過(guò)線(xiàn)上教學(xué)進(jìn)行了積極的探索。對(duì)教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：一是搭建和分配好教學(xué)平臺(tái);二是從總體上制定新的教學(xué)要求;三是要組織好教師資源及安排好課程計(jì)劃;四是要預(yù)先組織試點(diǎn)運(yùn)行;五是做好組織實(shí)施和保障措施。對(duì)于每一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，要根據(jù)上級(jí)教育行政部門(mén)的要求，動(dòng)員學(xué)校教師做好線(xiàn)上教學(xué)工作。中小學(xué)還要家長(zhǎng)積極配合，幫助孩子做好線(xiàn)上學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。學(xué)校要具體幫助教師選擇好線(xiàn)上教學(xué)平臺(tái)，提出教學(xué)的具體要求并做好技術(shù)服務(wù)保障等工作。對(duì)于每一個(gè)教師來(lái)說(shuō)，要選擇好適合自己的教學(xué)平臺(tái)，安排好課程進(jìn)度，做好課件，要求學(xué)生積極配合，探索線(xiàn)上的有效教學(xué)方法，提高線(xiàn)上教學(xué)的成效。

（四）開(kāi)學(xué)后，學(xué)校應(yīng)對(duì)防控疫情發(fā)生和蔓延的挑戰(zhàn)

首先要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)家及各省有關(guān)各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎防控工作的指南開(kāi)展疫情防控。為防控疫情的發(fā)生和蔓延，學(xué)校要適當(dāng)延遲開(kāi)學(xué)，采取線(xiàn)上教學(xué)的形式進(jìn)行授課。師生返校，學(xué)校要認(rèn)真做好開(kāi)學(xué)前的防控準(zhǔn)備工作，上下學(xué)途中的防控工作，進(jìn)校前的防控工作，公共區(qū)域的防控工作，公務(wù)來(lái)訪(fǎng)的防控工作，食堂進(jìn)餐的防控工作，學(xué)生宿舍的防控工作以及健康宣傳教育的實(shí)施工作等。要特別注意做到：如有從疫情高發(fā)地區(qū)返校的師生，要在返校后隔離14天，師生要正確佩帶醫(yī)用外科口罩或N95口罩，一日兩次測(cè)量體溫，學(xué)校應(yīng)盡量避免組織大型的集體活動(dòng)等。

二、建立系統(tǒng)的學(xué)校疫情管理制度

一是制定新的學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制度。一般來(lái)說(shuō)學(xué)校都有應(yīng)急預(yù)案，然而每次疫情發(fā)生后，學(xué)校不能原封不動(dòng)地用原來(lái)的預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的疫情。學(xué)校一定要在應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織、工作內(nèi)容與要求等方面進(jìn)行重新修訂，以適應(yīng)新疫情管理工作的需要。二是制定線(xiàn)上教學(xué)的管理制度。要對(duì)學(xué)校如何按照教育行政部門(mén)的規(guī)定做好線(xiàn)上教學(xué)工作，對(duì)學(xué)校、對(duì)教師如何做好線(xiàn)上教學(xué)工作，以及對(duì)家長(zhǎng)如何配合學(xué)校做好線(xiàn)上教學(xué)工作做出規(guī)定。三是建立學(xué)校開(kāi)學(xué)前疫情防控制度，主要對(duì)開(kāi)學(xué)前疫情防控的各種準(zhǔn)備工作做出規(guī)定。四是建立學(xué)校開(kāi)學(xué)后疫情防控制度，對(duì)師生中出現(xiàn)可疑癥狀的報(bào)告和處理，快速采集學(xué)生信息的分析處理，設(shè)置疫情專(zhuān)職管理人員的職責(zé)，以及開(kāi)學(xué)后對(duì)學(xué)校管理人員如何辦公等做出規(guī)定。五是制定疫情與學(xué)校常規(guī)管理如何銜接和協(xié)調(diào)的制度。對(duì)疫情期間，學(xué)校常規(guī)管理如何根據(jù)疫情發(fā)展對(duì)管理內(nèi)容和管理要求做出規(guī)定。六是建立對(duì)學(xué)生生命安全及健康成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)制度，主要是對(duì)學(xué)校保證學(xué)生生命安全及健康成長(zhǎng)的目標(biāo)和重要指標(biāo)做出規(guī)定。其次學(xué)校應(yīng)快速采集學(xué)生動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行相應(yīng)的分析和處理。根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，學(xué)校要建立健全疫情報(bào)告制度。主要內(nèi)容包括：學(xué)校應(yīng)成立傳染病防治領(lǐng)導(dǎo)組織，建立傳染病疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生;學(xué)校教師、學(xué)生均為義務(wù)報(bào)告人，發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似病人和病原攜帶者應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告;責(zé)任疫情報(bào)告人發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒傳染病，6小時(shí)內(nèi)通過(guò)傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告;新型冠狀病毒傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，責(zé)任疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)以最快的通訊方式向?qū)W校和當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情;學(xué)校要建立“晨檢”制度，查明學(xué)生請(qǐng)假的原因，以盡早發(fā)現(xiàn)和排除學(xué)生的發(fā)病情況;學(xué)校要加強(qiáng)衛(wèi)生疾病知識(shí)的宣傳教育，要積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情不得隱瞞、緩報(bào)和謊報(bào)。最后，堅(jiān)持固定時(shí)間的檢測(cè)制度。由班主任對(duì)學(xué)生的健康狀況、個(gè)人衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀者，按以下程序報(bào)告處理：立即向?qū)W校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);將疑似病人送至隔離室;通知學(xué)生家長(zhǎng)，將疑似病人送至指定醫(yī)院就診，了解診斷結(jié)果;對(duì)病人到過(guò)的地方進(jìn)行消毒;對(duì)密切接觸人員進(jìn)行隔離觀(guān)察;堅(jiān)持開(kāi)窗通風(fēng)制度;堅(jiān)持定時(shí)消毒制度;傳染病人治療期間一律不得來(lái)校，治愈后出具醫(yī)院證明經(jīng)學(xué)校同意后方可入校。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，學(xué)校在后疫情背景下的應(yīng)急管理系統(tǒng)是建立學(xué)校流行病管理基本或必要條件的系統(tǒng)。除了建立系統(tǒng)外，它還以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)于傳染病的流行病管理。這些特定的內(nèi)容和系統(tǒng)是根據(jù)這種內(nèi)部精神邏輯來(lái)執(zhí)行的。對(duì)于學(xué)校教師而言，最重要的是教學(xué)課程的工作。首先，在線(xiàn)教學(xué)課程管理模式系統(tǒng)應(yīng)遵循基本管理系統(tǒng)。其次，在管理模式體系上，主要是進(jìn)駐人員管理制度，因?yàn)橐咔楸l(fā)后，進(jìn)駐人員將直接面對(duì)學(xué)校的疫情，之后是實(shí)施放學(xué)前和放學(xué)后的防疫管理。最后但并非最不重要的一點(diǎn)是，保證學(xué)生生命安全和健康的基礎(chǔ)。日益發(fā)展的總體評(píng)估體系是一種檢驗(yàn)學(xué)校傳染病管理模型系統(tǒng)有效性的系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于學(xué)校流行病管理模式的最終目標(biāo)或立足點(diǎn)。

（作者單位：河南省洛陽(yáng)市東升第二中學(xué)）