科學(xué)把握提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的基本要素

李娜

應(yīng)急管理能力的要義

對(duì)于應(yīng)急管理不能片面解釋為應(yīng)急響應(yīng)或恢復(fù)，應(yīng)做好全面閉環(huán)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)的危機(jī)，必須具備7種應(yīng)急管理能力：

應(yīng)急研判能力

第一，需要詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、初期發(fā)展特征，地區(qū)人文特征、救援資源等。第二，當(dāng)即研判：當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快組織工作人員對(duì)突發(fā)事件級(jí)別和管轄范圍進(jìn)行初步研判，并迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。第三，研判是動(dòng)態(tài)的。社會(huì)安全事件的演進(jìn)并不遵從線性發(fā)展規(guī)律，處于不斷演變之中，必須學(xué)會(huì)結(jié)合客觀數(shù)據(jù)和資料，運(yùn)用多種科學(xué)方式，精準(zhǔn)把控即將出現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)度。

應(yīng)急決策能力

第一，掌握科學(xué)決策方法。面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)作出的決策，具有緊急性、時(shí)間性及非理性等特征，對(duì)于其是否科學(xué)有效最終還是需要投入到實(shí)踐中去檢測。第二，構(gòu)建決策機(jī)制并善于踐行。如科學(xué)決策機(jī)制、民主決策機(jī)制等。進(jìn)而保障決策更加科學(xué)有效，有效避免一言堂、主觀性強(qiáng)的行為。第三，除配套機(jī)制之外，應(yīng)急決策能力還受到個(gè)人知識(shí)含量、心理素質(zhì)、策略思維等影響，因此決策者需有良好的基本素質(zhì)和科學(xué)思維。

應(yīng)急規(guī)劃能力

第一，按照周期為標(biāo)準(zhǔn)，可將規(guī)劃方案分解為長、中、短期規(guī)劃。第二，按照內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將規(guī)劃方案分解為重設(shè)規(guī)劃、防治規(guī)劃、應(yīng)急處置能力提升規(guī)劃等。第三，在突發(fā)事件管理中還需建設(shè)完整的防控鏈條。從頂層開始設(shè)計(jì)，做好通信、物資和技術(shù)三方面的應(yīng)急保障，運(yùn)用科學(xué)思維等，提高應(yīng)急規(guī)劃的有效性和可行性。

應(yīng)急動(dòng)員能力

第一，動(dòng)員對(duì)象。在應(yīng)急處理中需借助媒體、競爭動(dòng)員等多種方法動(dòng)員各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)群眾等各層力量提供人力、物力、財(cái)力、信息技術(shù)、應(yīng)急避難場所及應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)荣Y源。第二，動(dòng)員方式。領(lǐng)導(dǎo)干部作為動(dòng)員主體，可進(jìn)行制度動(dòng)員、社會(huì)多元主體的動(dòng)員及實(shí)行軍地合作，建立完善的專業(yè)應(yīng)急管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。第三，動(dòng)員任務(wù)。應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)除配合當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急救援任務(wù)、還囊括社會(huì)志愿服務(wù)任務(wù)、捐贈(zèng)、宣傳教育等，通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)切實(shí)提高自我救助與相互救助的能力。

應(yīng)急溝通能力

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到危機(jī)溝通是理解與認(rèn)同的橋梁。除做好對(duì)上匯報(bào)對(duì)下公布的信息溝通之外，還應(yīng)意識(shí)到由于危機(jī)的突發(fā)性和緊迫性，有時(shí)需要采取非常規(guī)甚至是獨(dú)創(chuàng)性方法。第二，作為應(yīng)急處理主體在適度可行范圍內(nèi)運(yùn)用媒體提升危機(jī)溝通能力。信息的有效傳遞不僅有賴于信息的接受者和輸出方，也與信息傳播渠道有關(guān)。第三，進(jìn)而引導(dǎo)輿論環(huán)境，積極回應(yīng)公眾問題。保障應(yīng)急管理組織間的溝通、組織與公眾間溝通、借助媒體的溝通及危機(jī)溝通的雙向互動(dòng)性有效無阻。

應(yīng)急表達(dá)能力

第一，表達(dá)精準(zhǔn)。對(duì)外發(fā)布信息目的是向公眾提供盡可能準(zhǔn)確、權(quán)威的事實(shí)，要根據(jù)突發(fā)事件的客觀情況進(jìn)行直接快捷表達(dá)，按照?qǐng)?bào)告的程序及時(shí)公布，將事件發(fā)展過程交代清楚，提升公信度。第二，表達(dá)簡明。簡明并不意味簡單，亦指平時(shí)要善于研究語言藝術(shù)。對(duì)突發(fā)事件的表述內(nèi)容務(wù)必細(xì)細(xì)推敲，做到凝練、嚴(yán)謹(jǐn)。第三，表達(dá)注重態(tài)度。新聞發(fā)言人不是自然人而是制度人，面對(duì)公眾在其無法提供更多事實(shí)的情況下，避免情緒化語言，語調(diào)不能過于高亢、激昂。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力

第一，將政府、企業(yè)及第三部門力量加以整合，形成網(wǎng)狀化格局，發(fā)揮整體效能。第二，及時(shí)將突發(fā)事件發(fā)生地同周邊地區(qū)建立同聲相應(yīng)的應(yīng)急互助伙伴關(guān)系，尤其要充分發(fā)揮武裝力量的突擊隊(duì)作用，體現(xiàn)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的精神。第三，針對(duì)不同部門、不同區(qū)域、不同層級(jí)之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)合力應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)思維視角下提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的要素

應(yīng)急管理能力是抵制風(fēng)險(xiǎn)的屏障，必須堅(jiān)持歷史思維的指導(dǎo)

一是要從歷史中汲取智慧，使每次化解危機(jī)阻擊戰(zhàn)的方法更科學(xué)、措施更有力、成效更顯著。二是要以此為契機(jī)，習(xí)慣運(yùn)用歷史眼光看待各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已完成處理的突發(fā)事件需反復(fù)梳理思考，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。三是將應(yīng)急處理植入到日常工作中，使應(yīng)急處理非常態(tài)轉(zhuǎn)化為常態(tài)，真正做到 “召則來、來必戰(zhàn)、戰(zhàn)必勝”，做到從以往風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)斗爭中不斷提高重大風(fēng)險(xiǎn)的防控和化解能力。

應(yīng)急管理能力是駕馭總體的考量，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維的研判

一是始終保持頭腦冷靜，對(duì)影響領(lǐng)域、持續(xù)時(shí)間、可能帶來的損失等進(jìn)行科學(xué)判定。二是在專業(yè)化干部選育中，應(yīng)有“嚴(yán)把準(zhǔn)入”的標(biāo)準(zhǔn)，將“第一責(zé)任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經(jīng)歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”。三是應(yīng)有“動(dòng)態(tài)倒逼”的標(biāo)尺，對(duì)兼掛、專掛也應(yīng)形成日常操行等級(jí)和階段性工作實(shí)績的量化考評(píng)硬指標(biāo)，進(jìn)而形成感性向理性升華、理論源自實(shí)踐的戰(zhàn)略思維。

應(yīng)急管理能力是著力關(guān)鍵的陣腳，必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維的推動(dòng)

一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)自我革新、勇于創(chuàng)新、提升數(shù)字化治理能力，“數(shù)字化”助推創(chuàng)新思維。要充分利用信息技術(shù)力量，積極融入互聯(lián)網(wǎng)、“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)”。二是加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用。重構(gòu)、變革與升級(jí)應(yīng)急治理體系，提升自身應(yīng)急治理能力，加快區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G等在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。三學(xué)會(huì)構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析模型。構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急治理的綜合支撐能力。

應(yīng)急管理能力是銜接節(jié)點(diǎn)的閉環(huán)，必須堅(jiān)持辯證思維的審視

一是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的非常時(shí)期，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，進(jìn)而全方位、全過程的體系化考核。二是應(yīng)注意在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，“應(yīng)急管理的法律法規(guī)、預(yù)案體系（一案三制）、監(jiān)管落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急隊(duì)伍、宣教演練、應(yīng)急保障、治理防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、公共信息管理、危機(jī)溝通、社會(huì)參與和恢復(fù)重建?！边@14個(gè)環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的處置，均需考慮“主、客體”的感知度、“上”與“下”的聯(lián)動(dòng)度、“主”與“次”的辨別度等。三是在干部教育培訓(xùn)中，提升其辯證思維能力唯一途徑是實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)。在確保應(yīng)急處置力量充沛的前提下，應(yīng)適時(shí)組織干部有序、有效參與各個(gè)環(huán)節(jié)的演習(xí)演練，增加處突經(jīng)歷、增強(qiáng)處突本領(lǐng)，讓干部在參與中感悟，在實(shí)戰(zhàn)中提高。

應(yīng)急管理能力是疏通秩序的先導(dǎo)，必須堅(jiān)持法治思維的優(yōu)化

一是領(lǐng)導(dǎo)干部處理應(yīng)急事件，必須做到心中有法、干中遵法，有效避免不作為、亂作為現(xiàn)象。二是營造良好法治宣傳氛圍。增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性，學(xué)會(huì)依法解決問題的方法和途徑，同時(shí)要敢于“亮劍”，引導(dǎo)各族群眾依法支持和配合各類應(yīng)急管理工作。三是培養(yǎng)法治思維，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并舉的作用，力戒以權(quán)代法，確保始終在法治軌道上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急管理能力是維護(hù)安全的保障，必須堅(jiān)持底線思維的前瞻

一是對(duì)突發(fā)事件要保持高度敏感性，做好常態(tài)與非常態(tài)融合，制定出全面系統(tǒng)的防控方案。多層面提升應(yīng)急能力。二是在干部考核評(píng)價(jià)中，將底線思維能力作為基本要件。健全集體研判、專家會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警性分析研究，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)警覺性，提升科學(xué)識(shí)別、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是充分認(rèn)識(shí)到最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是能夠有效的規(guī)避危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。實(shí)際在突發(fā)事件應(yīng)急中，防災(zāi)的重要性遠(yuǎn)大于救助，防災(zāi)成本永遠(yuǎn)小于救災(zāi)成本，有所謂“防災(zāi)一，救災(zāi)七”之說，因此務(wù)必發(fā)揮底線思維“壓艙石”作用。

應(yīng)急管理能力是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的抓手，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維的牽引

一是加強(qiáng)溝通協(xié)同。在干部日常管理中，切實(shí)培養(yǎng)干部動(dòng)員社會(huì)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)組織有力量、引導(dǎo)有響應(yīng)、治理有效應(yīng)、管理有威信，便于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)協(xié)同應(yīng)對(duì)，提高整體應(yīng)急救援能力。二是切實(shí)提升干部的服務(wù)群眾能力。只有善于組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾，才能讓系統(tǒng)的“實(shí)招”接地氣、能落地、會(huì)生根、能生效。三是平時(shí)注重采用扁平化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮效率，實(shí)踐已然證明提升協(xié)調(diào)互動(dòng)的應(yīng)急管理能力則是時(shí)代的迫切需要。

[項(xiàng)目：尼勒克縣馬克思主義理論素養(yǎng)研究優(yōu)秀專家工作室階段性成果、成果要報(bào) ]

（新疆中共尼勒克縣委員會(huì)黨校）

參考文獻(xiàn)：

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