行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

卜榮利

面對(duì)新興的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府改革了會(huì)計(jì)的相關(guān)制度，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式有了更加嚴(yán)格的要求。為了提升行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)方面的管理水平，不斷推動(dòng)行政單位的可持續(xù)發(fā)展，本文研究了當(dāng)前行政單位對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并對(duì)管理模式提出了幾點(diǎn)改善的方式，僅供參考。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概述

作為社會(huì)公共服務(wù)的部門，行政單位并不建立盈利的發(fā)展目標(biāo)，主要是為了確保各項(xiàng)公共事務(wù)能得到健康順利的發(fā)展，不斷提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)加大了對(duì)事業(yè)單位管理的力度，但是隨著行政部門的擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)的使用數(shù)量也在逐漸增加，從而提升了行政部門對(duì)資產(chǎn)管理的難度，最終導(dǎo)致對(duì)本單位資產(chǎn)管理的效果有所欠缺，資產(chǎn)使用效率大大降低。因此，加強(qiáng)行政部門的資產(chǎn)管理工作，不斷深化改革資產(chǎn)管理的體制框架，嚴(yán)格做到強(qiáng)有力的內(nèi)部控制，不斷加強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，不斷推動(dòng)我國(guó)行政部門單位對(duì)資金管理的形式更加規(guī)范化、制度化。本文主要就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況展開(kāi)分析并討論。

我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況

沒(méi)有健全完善的內(nèi)控制度支撐

就當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)行政單位在管理內(nèi)部所屬資金時(shí)，并沒(méi)有科學(xué)合理的內(nèi)部管控手段，從而致使單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題，要采取科學(xué)有效的監(jiān)管措施和內(nèi)部控制。我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理內(nèi)容做出了多項(xiàng)法律法規(guī)管控，但是在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過(guò)程中，并沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，使得管控工作開(kāi)展的難度加大。因此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的基本狀況，建立健全內(nèi)部管控的條例，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

沒(méi)有切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，不斷完善行政事業(yè)單位的管理模式，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的安全平穩(wěn)運(yùn)行?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位并沒(méi)有合理的監(jiān)管體系支撐，使得行政事業(yè)單位資金管控的效率偏低，不能確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化進(jìn)行。簡(jiǎn)單來(lái)講，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本健全，行政事業(yè)單位的資金管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，在實(shí)際管理的過(guò)程中，由于沒(méi)有理論和實(shí)踐支撐的管理體系，致使行政事業(yè)單位在資金管理方面缺乏管控措施的規(guī)范，導(dǎo)致資金管理的效果較差。另一方面，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管落實(shí)不到位，沒(méi)有切實(shí)可行的監(jiān)督管理機(jī)制，各行政部門之間也沒(méi)有明確自身的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部的管理工作出現(xiàn)很大的紕漏。行政事業(yè)單位所經(jīng)營(yíng)的方式遵循市場(chǎng)的資產(chǎn)管理模式，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率不高，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

沒(méi)有健全的管理機(jī)制支撐

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)雖然制定了相關(guān)措施加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，但是并沒(méi)有完成預(yù)期的目標(biāo)。構(gòu)成這一現(xiàn)象的主要原因是資產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)資源配置的不合理，人為因素的過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致的，并沒(méi)有形成更加透明和高效的采買制度，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、管理滯后的現(xiàn)象。

例如在實(shí)際資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程中，沒(méi)有將資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)預(yù)算區(qū)分開(kāi)，沒(méi)有有效的溝通交流，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理十分混亂，缺少監(jiān)督機(jī)制，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)隨意購(gòu)入或者是重復(fù)購(gòu)入等問(wèn)題，還有可能出現(xiàn)核銷被報(bào)廢或調(diào)出固定資產(chǎn)等情況。行政單位在處理固定資產(chǎn)和資產(chǎn)管理方面沒(méi)有規(guī)范化，沒(méi)有建立健全的管理制度和登記制度，部分單位可能出現(xiàn)資產(chǎn)明細(xì)不全面、資產(chǎn)卡片缺失等問(wèn)題，大大增加核查的難度。行政事業(yè)單位的部分管理人員并不加強(qiáng)資產(chǎn)管理的工作，始終堅(jiān)信資產(chǎn)管理工作不會(huì)出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)管理?xiàng)l例的重要作用，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展，很容易造成資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)損失的情況。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管控制度

為了保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化模式，需要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的管控制度，確保授權(quán)審批、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度有法可依，不斷優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控。在深入內(nèi)部改革的過(guò)程中，要注重加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，需要滿足經(jīng)濟(jì)性以及適應(yīng)性的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。為了加深內(nèi)部控制的改革，需要根據(jù)當(dāng)前的資產(chǎn)管理情況，尋找管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，并就問(wèn)題做出解決的措施，建立健全可行的內(nèi)部管控制度，從而實(shí)現(xiàn)高效管理的目的。

在不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理控制時(shí)，首先要深化行政事業(yè)單位的組織構(gòu)建，確保各個(gè)部門的分工明確，明確各個(gè)部門的職責(zé)，責(zé)任到人，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，同時(shí)還要加強(qiáng)部門之間的交流溝通，不斷提高資產(chǎn)管理的效率。另外，要嚴(yán)格設(shè)置內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，還要完善授權(quán)審批制度，從而有效規(guī)避部分管理人員借助職能便利而牟利的情況。為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，需要?jiǎng)澐止芾淼臎Q策、管理的執(zhí)行以及管理的監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)利益沖突的情況。加強(qiáng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的管控，加深資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效減輕資產(chǎn)的損耗。

建立健全監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)管的效力

一方面按照相關(guān)的法律法規(guī)，不斷健全資金管理的監(jiān)督部門，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核內(nèi)部的監(jiān)督，使其更加規(guī)范化、制度化，內(nèi)部的審核人員需要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和職能展開(kāi)審計(jì)工作，另外，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，還要滿足相應(yīng)的規(guī)章制度，定期開(kāi)展審計(jì)的檢查和監(jiān)督工作，推動(dòng)各部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不斷深化資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的管理，提升資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督水平，對(duì)于行政事業(yè)單位的審計(jì)工作，要加大監(jiān)管的力度。另一方面，行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程，也要包含對(duì)資產(chǎn)的采買和分配以及使用的情況，加大對(duì)空閑資產(chǎn)的整合，提升資產(chǎn)的使用效率，規(guī)范資產(chǎn)管理的模式。最后，對(duì)于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)信息，要設(shè)置專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息之間的共享，不斷擴(kuò)大行政事業(yè)單位的管理作用，推動(dòng)創(chuàng)新模式的管理機(jī)制的建立，積極引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)，不斷加深管理模式對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)力，完善資金管理，提升監(jiān)管水平。