績(jī)效管理在財(cái)政資金預(yù)算管理中的運(yùn)用

張強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出范圍和規(guī)模也逐漸增加，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，解決部分地方需求量較大的財(cái)政需求，制定財(cái)政資金支出績(jī)效管理機(jī)制成為必然。目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理模式逐步地向預(yù)算和績(jī)效雙重管理模式一體化發(fā)展。但是，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理體系現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的主要措施。本文基于績(jī)效管理在財(cái)政資金運(yùn)用中進(jìn)行研究分析，為財(cái)政資金預(yù)算管理提供理論指導(dǎo)意見(jiàn)。

影響財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算管理模式的原因

業(yè)務(wù)人員能專業(yè)水平較低

財(cái)政預(yù)算績(jī)效編制專業(yè)水平是影響財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原因，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不足

作為財(cái)政部門必然需要對(duì)接多項(xiàng)資金支出口子，如果財(cái)政預(yù)算部門人員缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金項(xiàng)目審批不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量大和資金需求量大等問(wèn)題，會(huì)給各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)造成嚴(yán)重的財(cái)政壓力。因此，缺乏預(yù)算績(jī)效意識(shí)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行失去科學(xué)性和可操作性，造成財(cái)政預(yù)算太過(guò)被動(dòng)。此外，部分財(cái)政機(jī)構(gòu)為確保預(yù)算編制和執(zhí)行的效率質(zhì)量，會(huì)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算經(jīng)辦部門人員也會(huì)存在抵觸情緒，嚴(yán)重制約著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理工作。

2.一線財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)生疏

績(jī)效平評(píng)價(jià)是為了充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性和保證財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行高效性，屬于管理學(xué)中的新概念。在很多的一線基層單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)更是停留在了解的層面，以至預(yù)算績(jī)效目標(biāo)無(wú)法確定和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法撰寫。因此，一線財(cái)務(wù)人員生疏績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理停滯不前。

3.第三方審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)權(quán)威性不足

由于部分財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算編制不夠規(guī)范和細(xì)化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)資料數(shù)據(jù)不精確，內(nèi)容不全面。由于第三方會(huì)計(jì)人員主要從事報(bào)表編制、憑證業(yè)務(wù)、稅務(wù)明細(xì)賬等內(nèi)容，大部分第三方審計(jì)人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)處于探索階段，這會(huì)造成第三方評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏專業(yè)性和權(quán)威性。

財(cái)政預(yù)算制度不健全

目前，我國(guó)財(cái)政部門雖然在積極創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，并且在各地區(qū)已經(jīng)逐漸形成了符合地方財(cái)政實(shí)情的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和預(yù)算管理制度。但是，在一些一線基層財(cái)政單位尚未形成實(shí)踐性強(qiáng)和科學(xué)性強(qiáng)以及詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等。此外，很多地區(qū)普遍采用了大框架粗放式財(cái)政預(yù)算管理模式，對(duì)于財(cái)政資金支出收入等具體化細(xì)則匱乏，造成在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)財(cái)政數(shù)據(jù)成為“一把抓”的尷尬局面，不具有統(tǒng)一性和公平性。

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制落后

隨著全面預(yù)算管理應(yīng)用在我國(guó)財(cái)政資金管理中，提升財(cái)政資金全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋效率就成為提升預(yù)算管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵措施。反饋效率不僅包括蔡恒數(shù)據(jù)精確性和反饋速度，還包括信息質(zhì)量，其中項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容是否完整就是內(nèi)容之一。評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政資金預(yù)算結(jié)果一致性問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是評(píng)價(jià)結(jié)果未作為后期工作開(kāi)展的依據(jù)。分級(jí)報(bào)告在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中無(wú)法全面而深入的為財(cái)政決策提供有力的價(jià)值參考。此外，財(cái)政資金全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和責(zé)任考核結(jié)合程度不足，兩者在后期的工作中尚未形成較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的策略及建議

預(yù)算編制階段提升編制效率

第一，設(shè)定符合實(shí)際要求的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)容包含了資金產(chǎn)出和效果兩方面，依據(jù)《新預(yù)算法》中要求對(duì)財(cái)政資金的主管單位和部門，必須全方位細(xì)化預(yù)算編制初期內(nèi)容，并逐級(jí)對(duì)預(yù)算目標(biāo)細(xì)化下發(fā)各級(jí)單位和部門，各級(jí)部門和單位必須依據(jù)上級(jí)預(yù)算編制制定本年度或者本季度《績(jī)效申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表內(nèi)容包含收支動(dòng)態(tài)、資金準(zhǔn)備等，確保財(cái)政資金的到位率。第二，促進(jìn)績(jī)效信息信息化建設(shè)?？?jī)效目標(biāo)編制需要建立在大量的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)之上。而預(yù)算績(jī)效信息化系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)追蹤財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息和績(jī)效信息，為績(jī)效目標(biāo)建立提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析依據(jù)。第三，用活年前結(jié)轉(zhuǎn)資金。定期對(duì)年度結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，依據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)際情況分批次和分情況處置資金，并及時(shí)和資金提供和使用單位溝通，將結(jié)余資金及時(shí)回收預(yù)算總處理，從而達(dá)到合理控制總預(yù)算目的。

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

雖然我國(guó)財(cái)政部門為了提升財(cái)政資金使用效率和滿足需求，但是，必須遵循開(kāi)源節(jié)流和科學(xué)合理支出財(cái)政預(yù)算的原則。首先，在集中支付管理背景下做好財(cái)政資金支付前期準(zhǔn)備工作，按照預(yù)算編制要求和各單位資金需求安排，并結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等做好財(cái)政資金支出放款計(jì)劃，并上報(bào)上級(jí)財(cái)政主管部門審批。其次，資金支付審核，對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政資金優(yōu)先支付，并結(jié)合各項(xiàng)目合同情況和下證資金申請(qǐng)批復(fù)綜合性決定其余項(xiàng)目財(cái)政資金支付。最后，需要嚴(yán)格把控資金流向和使用用途，建立資金流向監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平，規(guī)避大額資金制度流動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注和分析投產(chǎn)比例，查驗(yàn)原始支付憑證和賬目，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和項(xiàng)目財(cái)政資金追蹤審核與放款機(jī)制，協(xié)同財(cái)政資金使用單位、支付單位以及第三方審查機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位審查。此外，還必須建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金支出資金標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、預(yù)算目標(biāo)確定等過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建立編制變化的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)進(jìn)行管理。

樹(shù)立財(cái)務(wù)人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)必須從上到下形成一種制度性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“預(yù)算執(zhí)行高效和監(jiān)督”的預(yù)算管理意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理體系從意識(shí)上和制度上雙重同步推進(jìn)完善，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理統(tǒng)籌規(guī)劃。要想提升財(cái)務(wù)人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)就必須細(xì)化和強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)全面評(píng)估績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算全過(guò)程做好監(jiān)督和審查，確保事前預(yù)算科學(xué)合理性，事中預(yù)算評(píng)估及時(shí)性，事后預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)存在超出預(yù)算編制內(nèi)容或者評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的資金不納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，不安排財(cái)政資金。此外，還應(yīng)該對(duì)重大政策、專項(xiàng)資金項(xiàng)目、部門預(yù)算等進(jìn)行全面深入的評(píng)估分析，可邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)估，確保結(jié)果的權(quán)威性和合理性。最后必須充分體現(xiàn)預(yù)算編制單位的績(jī)效目標(biāo)編制的主體指導(dǎo)地位，按照“誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)編制”的原則科學(xué)設(shè)定各級(jí)財(cái)政部門整體績(jī)效和個(gè)體績(jī)效目標(biāo)、政策以及項(xiàng)目目標(biāo)，將資金投產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果以及質(zhì)量等級(jí)等作為績(jī)效考核的指標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)該設(shè)立正確的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)所有工作人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，突出敢干和實(shí)干作風(fēng)，發(fā)揮基層單位制度靈活性和監(jiān)督廣泛性的優(yōu)點(diǎn)，確保預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)現(xiàn)性，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。