事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

鄭鸞

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)，健全有效的財(cái)務(wù)管理能讓事業(yè)單位發(fā)揮正常的社會(huì)效益，促進(jìn)單位的發(fā)展。本文在詳細(xì)闡述了我國(guó)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適用范圍、特點(diǎn)及目標(biāo)后，指出當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了如何加強(qiáng)我國(guó)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體對(duì)策。事業(yè)單位作為一個(gè)以服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)展為主要宗旨和目的組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理工作既是社會(huì)管理工作的組成部分，也是在企事業(yè)單位不斷深化改革中必須扭轉(zhuǎn)的管理理念和體制制度的組成部分。因此增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)功能，提高單位社會(huì)效益，成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)方向。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)概念

財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

在新的公共財(cái)政制度下，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須要做到有計(jì)劃地進(jìn)行籌集資金，按規(guī)定的公共財(cái)務(wù)制度，按照使用目標(biāo)合理地分配所需要的使用資金，真實(shí)、有效地準(zhǔn)確反映各項(xiàng)公共經(jīng)費(fèi)的支出，節(jié)約開銷，確保各個(gè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面完成各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)。預(yù)算管理，收支管理，資產(chǎn)管理，負(fù)債管理，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)分析等，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是其經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。

財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與其他企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不同，具有其特殊性，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)其自身社會(huì)價(jià)值的一個(gè)前提條件，也是其實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的一種有效途徑。從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)來(lái)看，我們大致可以將其劃分為四個(gè)基本方面：一個(gè)就是盡量更好地提高事業(yè)單位對(duì)資金的管理效率，增加單位的凈資產(chǎn)；二是盡量減少企事業(yè)單位的辦公費(fèi)用，降低企事業(yè)單位收益的折現(xiàn)率；三是要建立合理的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，盡可能地追求企事業(yè)單位健康快速發(fā)展；四是要做到盡可能多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以提高經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益。

財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

第一，事業(yè)單位的社會(huì)資金經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多數(shù)為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，此外，還有一些社會(huì)援助，這些都是無(wú)償性的，使用這些資金不是為了盈利，而是為了更加完善地服務(wù)于社會(huì)；第二，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理核心就是預(yù)算、決算的審查，特別要做到科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理，使得事業(yè)單位都能夠?qū)⒚恳还P財(cái)政資金都有效地用來(lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更周全的服務(wù)；最后，事業(yè)單位履行資金使用責(zé)任，盡最大努力確保其所有資金的全部?jī)r(jià)值。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

預(yù)算管理方面

大多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，獲取和使用經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在于編制預(yù)算，但在實(shí)際工作中普遍存在以下問(wèn)題：

對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不全面，重視程度不夠。預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該以資金使用的結(jié)果為導(dǎo)向，在實(shí)際編制的時(shí)候要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，以大量調(diào)查事實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)專業(yè)人員核算后才能進(jìn)行編制。

預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。由于預(yù)算的編制工作沒(méi)有起到引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了部分單位預(yù)算隨意變更，收入和支出管理松懈，“突擊花錢、提前入賬”等操作時(shí)有發(fā)生，這些都導(dǎo)致了行政單位收支不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，從而影響到單位項(xiàng)目計(jì)劃的順利進(jìn)行。沒(méi)有建立起一個(gè)健全的預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)與組織結(jié)構(gòu)。由于受到了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀點(diǎn)和思想的嚴(yán)重影響，預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)淡薄，專業(yè)的管理人員素質(zhì)較低，預(yù)算編制執(zhí)行管理能力較差，預(yù)算編制執(zhí)行考核落實(shí)得不到位，使得預(yù)算的編制與執(zhí)行工作失去了客觀公正。

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方面

內(nèi)部控制體系不成熟導(dǎo)致部分單位按照原有的經(jīng)營(yíng)方式管理資金收支，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不當(dāng)、管理無(wú)章，資產(chǎn)得不到合理的配置，普遍存在資金閑置和流失問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要是四個(gè)方面：第一，事業(yè)單位缺少文件化的控制制度，在資金使用上缺少明確標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督流于表面；第二，授權(quán)審批和定期核查資金收支情況不到位，沒(méi)有發(fā)揮授權(quán)審批金額的重要權(quán)限以及領(lǐng)導(dǎo)共同簽字等形式的財(cái)務(wù)控制作用；第三，財(cái)務(wù)部門存在一人多崗、崗位分離和實(shí)物控制未有效實(shí)施的現(xiàn)象；第四，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，收支兩條線執(zhí)行工作不全面，非稅收入的收支不透明。

資產(chǎn)管理方面

長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)務(wù)管理思想影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門沒(méi)有一套完善的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制也不完善，沒(méi)有合理有效的配置資產(chǎn)使用，未知資產(chǎn)購(gòu)入或重復(fù)資產(chǎn)購(gòu)入現(xiàn)象突出，閑置資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，這些都是事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了財(cái)政資金的不合理浪費(fèi)。

強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

實(shí)施全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中實(shí)行，涉及單位各科室，管理者要積極行動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員各方力量，建立一個(gè)以財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員為主體的預(yù)算管理組織。對(duì)前一年預(yù)算編制、執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，統(tǒng)籌地考慮了各種基金收入，調(diào)查了各個(gè)部門工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，科學(xué)地預(yù)測(cè)了財(cái)政目標(biāo)，為當(dāng)年預(yù)算編制提供了數(shù)據(jù)參照。執(zhí)行預(yù)算是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，分析預(yù)算執(zhí)行效果，及時(shí)向社會(huì)公布各部門預(yù)算執(zhí)行情況。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理

首先，提高了資產(chǎn)的管理效率。通過(guò)采用現(xiàn)代化的信息化管理手段，及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，同步更新資產(chǎn)的使用情況，落實(shí)資產(chǎn)管理員制度，定期進(jìn)行盤點(diǎn)對(duì)賬，做到了實(shí)物和賬面的統(tǒng)一。其次，購(gòu)置資產(chǎn)前要論證可行性，評(píng)估資產(chǎn)效益。在確定現(xiàn)有資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，評(píng)估需購(gòu)置資產(chǎn)的配置條件，做到購(gòu)置的資產(chǎn)能夠多部門共同使用。最后，以預(yù)算為指導(dǎo)有效控制資產(chǎn)使用。資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理部門的溝通，在編制預(yù)算時(shí)具體分析存量資產(chǎn)的數(shù)量及使用情況，并科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)需購(gòu)置的資產(chǎn)。

加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作，要從以下幾個(gè)方面著手。首先引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，逐步分析審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題，緊密查找財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大問(wèn)題，提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤的能力，避免審計(jì)隨意性。其次實(shí)時(shí)審計(jì)和離任審計(jì)并重，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，積極有效處理，避免問(wèn)題擴(kuò)大，減小單位資產(chǎn)損失。最后，實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，在審計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)成本核算，樹立成本效益觀念，提高投入產(chǎn)出比。

提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員定期培訓(xùn)的方式，提高本單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期考核其學(xué)習(xí)成果，對(duì)成績(jī)不達(dá)標(biāo)的工作人員實(shí)行在培訓(xùn)計(jì)劃和定期抽查計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，強(qiáng)化其思想道德建設(shè)，提高其職業(yè)綜合素養(yǎng)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，適應(yīng)新時(shí)代要求。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制

單位管理層要緊跟時(shí)代步伐，以現(xiàn)代組織理論為依據(jù)，重新整合財(cái)務(wù)管理部門組織架構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，提高工作執(zhí)行效率。修正和調(diào)整原有工作職能，再造單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)財(cái)務(wù)組織內(nèi)部改革優(yōu)化，對(duì)不符合新工作要求的方面進(jìn)行評(píng)定，以新技術(shù)和方法提高管理水平，激發(fā)財(cái)務(wù)管理部門工作人員的積極性，藉此提高工作成績(jī)和效益。

結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面要探索出一條適合本單位實(shí)際情況的新路子，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法，形成一套科學(xué)化控制體系，提高財(cái)務(wù)管理人員、單位管理層的資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證單位項(xiàng)目能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。

（山東省濟(jì)寧市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

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