“五共”齊抓 構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局

張聰

近年來，遼源市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立城市“大黨建”理念，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治共享的工作思路，以街道社區(qū)黨組織為軸心，以“凝聚黨員，服務(wù)百姓”為主線，有機(jī)聯(lián)結(jié)城市各領(lǐng)域基層黨組織，打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體，突出組織共建、資源共享、事務(wù)共商、先鋒共育、管理共促的“五共”工作法，開創(chuàng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展新天地。

組織共建，下好城市黨建“一盤棋”。將抓實組織共建作為加強(qiáng)和改進(jìn)城市黨建工作的助推器。縱向?qū)用?，結(jié)合“書記一號工程”，自上而下建立市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級責(zé)任體系，逐級成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級黨組織書記任組長，壓緊壓實書記責(zé)任，推動書記走上前臺抓黨建。突出難題破解，各級黨組織書記通過年初定計劃、半年有檢查、年終看成效等方式，解決民生難題。建立健全聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員單位、工作職責(zé)、工作程序及工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、組織構(gòu)架、方法路徑和保障措施，確保各項任務(wù)落實落地，推動城市基層黨建工作一貫到底。橫向?qū)用?，深入開展以駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)黨組織、聯(lián)系非公企業(yè)、聯(lián)系困難黨員、聯(lián)系困難群眾，推動職能進(jìn)社區(qū)、人員進(jìn)社區(qū)、資源進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)為主要內(nèi)容的“四聯(lián)四進(jìn)”活動，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會組織黨組織，打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體62個，實現(xiàn)街道社區(qū)全覆蓋。建立街道社區(qū)“大黨委”，將聯(lián)合體成員單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員，定期開展“四個一”活動，即1次主題黨日、1次志愿服務(wù)、1次聯(lián)席會議、1次走訪慰問。落實聯(lián)建共建工作機(jī)制，通過參加黨委會議、同上聯(lián)合黨課、共過主題黨日等方式，推進(jìn)黨的組織生活開放融合、聯(lián)動互促，構(gòu)建起城市基層黨建立體網(wǎng)格。按照“一社區(qū)一載體一品牌”要求，全力打造黨建特色品牌，不斷提升居民幸福感、獲得感、安全感。全面構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、以各領(lǐng)域黨組織為主體，統(tǒng)籌社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、新興領(lǐng)域黨建的區(qū)域化城市黨建格局。龍山區(qū)東藝社區(qū)構(gòu)建形成“社區(qū)+單位”“社區(qū)+警務(wù)室”“社區(qū)+黨員”“社區(qū)+居民”“社區(qū)+專委”的五位一體工作法，依托駐區(qū)單位資源，引導(dǎo)設(shè)立城市管理、綜合治理、精神文明、幫扶助困等專業(yè)委員會，通過“黨委+專委”模式，統(tǒng)籌轄區(qū)各類資源，提升為民服務(wù)能力。2020年，全市黨建聯(lián)合體成員單位共同開展主題黨日活動530余次，走訪慰問困難群眾1300余戶。

資源共享，凝聚共駐共建“一條心”。堅持條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，匯聚多方資源，凝聚共建合力。推進(jìn)陣地資源共享，按照“布局合理、功能完備、互聯(lián)互通”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè);整合轄區(qū)資源，將黨群服務(wù)站點、文體活動場所、停車場地等面向聯(lián)合體成員優(yōu)先開放，通過設(shè)立“居民開放日”等方式面向群眾開放，打造“城市共享家園”107處，新增活動面積8000余平方米。街道、社區(qū)定期了解駐區(qū)單位實際需求，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、抓好環(huán)境整治等，積極幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，實現(xiàn)互助共幫良性循環(huán)。推進(jìn)人力資源共享，盤活轄區(qū)內(nèi)外專家、人才、離退休干部、志愿者等資源，深入開展走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)街道、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)群眾的“四走進(jìn)”活動，共設(shè)立先鋒崗5000多個，協(xié)同開展各類服務(wù)600余次。推進(jìn)信息資源共享，全面加強(qiáng)聯(lián)合體成員間政策、項目、就業(yè)等信息溝通，通過駐區(qū)單位出政策、出項目、出信息，街道社區(qū)出場地、出人員等方式，整合各方資源，推動各項工作開展，實現(xiàn)“多方共贏”的局面。截至目前，各聯(lián)建單位為社區(qū)提供用人信息3500余條，培訓(xùn)各類人員近7000人次，解決就業(yè)1241人。積極引導(dǎo)轄區(qū)單位及黨員志愿者在社會公益事業(yè)、文體聯(lián)誼、社會治理等方面形成合力、共駐共建，組織協(xié)調(diào)成員單位及黨員干部先后開展送溫暖、獻(xiàn)愛心、扶貧幫困等活動150余次，特別是突出關(guān)愛空巢老人、下崗職工、留守兒童、殘疾人等弱勢群體，主動為他們排憂解難。聯(lián)合共建單位在轄區(qū)公園、廣場、步行街先后開展詩歌朗誦、政策宣講、垃圾分類、法律咨詢等活動130余次;免費開放轄區(qū)黨群活動中心、圖書閱覽室11個，讓居民群眾共享文化資源。全面開展矛盾糾紛、社會治安、公共安全“大排查、大調(diào)處、大化解”活動，落實“零報告”制度，增強(qiáng)居民群眾的安全感幸福感。

事務(wù)共商，記好民生服務(wù)“一本賬”。堅持把工作著力點聚焦到“服務(wù)群眾，惠及民生”上，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。扎實開展“書記一號工程”，堅持書記抓、抓書記，突出務(wù)實管用原則，圍繞推進(jìn)街道管理體制改革、開展黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)、推行“社工崗”、保障黨建經(jīng)費等重點工作，逐級建立書記項目臺賬清單363個，目前已全部完成。全面推行區(qū)域共建“四項清單”制度，實現(xiàn)黨建聯(lián)合體項目化推進(jìn)、實體化運作，各街道社區(qū)動態(tài)化建立黨建和服務(wù)需求清單、資源清單、項目清單、責(zé)任清單1200余項，滿足基層和群眾需求近400個。建立黨支部工作聯(lián)系點制度，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，突出先進(jìn)帶后進(jìn)，引導(dǎo)和督促黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識和本領(lǐng)，推動城市基層治理矛盾在一線發(fā)現(xiàn)、問題在一線解決，筑起平安和諧“保障線”。截至目前，全市各級黨委（黨組）書記建立黨支部聯(lián)系點713個，深入基層服務(wù)、調(diào)研1430人次，講黨課1576場次。建立健全輪值主席制度，黨建聯(lián)合體主席由街道社區(qū)黨組織書記及各成員單位黨組織負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，制定細(xì)化議事規(guī)則，各成員單位輪流主持召開黨建聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決共建事務(wù)。2021年以來，全市62個黨建聯(lián)合體共召開各級各類聯(lián)席會議500余次，協(xié)商解決老舊小區(qū)改造、環(huán)境綜合整治、供水供暖、車輛停放等各類群眾反映突出的難點、痛點問題近300個。

先鋒共育，結(jié)成人才隊伍“一家親”。堅持將“搭建平臺，創(chuàng)造載體”作為整合轄區(qū)人力資源合力的有效抓手。深入開展“雙報到、雙服務(wù)”活動，推動駐區(qū)單位黨組織和黨員到街道社區(qū)報到，組建黨員突擊隊、黨員服務(wù)隊、志愿者服務(wù)隊等組織，定期開展關(guān)心關(guān)愛、綜治防控、環(huán)境整治、文化體育等活動。結(jié)合“書記項目”和“四項清單”制度，全面推行“菜單式”服務(wù)，根據(jù)居民個性化需求，量身定制服務(wù)菜單，廣泛吸收駐區(qū)單位、社會組織參與常態(tài)化服務(wù)，通過民情信箱、入戶走訪、居民微信群、微心愿征集等形式接受居民點單，社區(qū)黨組織根據(jù)轄區(qū)人力資源實際情況，科學(xué)配置服務(wù)事項，為居民提供各類服務(wù)，定期對生活不能自理的孤、老、殘人員及單親家庭兒童等開展日間照料、物品代送、家庭教育觀察等特色服務(wù)，切實做到服務(wù)群眾“零阻隔”，實現(xiàn)了黨員同心聚力家門口，共駐共建惠民生的生動景象。截至目前，全市累計開展各類聯(lián)建共建活動近2000次，在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)黨員先鋒崗近1萬個，開展志愿服務(wù)2萬余人次。特別是在疫情防控工作中，全市各級機(jī)關(guān)黨組織選派兩批次近7000名機(jī)關(guān)黨員干部，建立臨時黨支部749個，成立黨員突擊隊395支、黨員服務(wù)隊352支，設(shè)立黨員先鋒崗2153個，推動廣大黨員在一線集結(jié)發(fā)力、黨組織在一線發(fā)揮作用。全面開展選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到街道社區(qū)擔(dān)任第一書記工作，全市共選派第一書記62名，實現(xiàn)街道社區(qū)全覆蓋。建立“五長”隊伍，在選派縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街道班子成員擔(dān)任街長、路巷長的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌轄區(qū)人力資源，建立網(wǎng)格長、樓棟長、單元長專兼職隊伍，促進(jìn)精細(xì)化治理。截至目前，全市登記在冊專職網(wǎng)格長525名、樓棟長3254名、單元長11023名。全面整合教育資源，做精做特社區(qū)干部教育培訓(xùn)品牌，利用“八點半”課堂，堅持每天定時線上學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)常態(tài)。分批次對全市955名街道社區(qū)工作者開展線下集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升了全市黨建引領(lǐng)城市治理能力和為民服務(wù)工作水平。

管理共促，織密基層治理“一張網(wǎng)”。堅持下好“先手棋”、打好“主動戰(zhàn)”，推進(jìn)街道管理體制改革，全部按照“4+X”模式設(shè)置街道機(jī)構(gòu)、配備人員。統(tǒng)一搭建“黨建服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理”四個工作平臺，將各部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)一個核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個窗口管服務(wù)、一個中心管治理、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)格全覆蓋的“4+1”基層治理模式。同時，在街道組建1個事業(yè)單位“綜合服務(wù)中心”，配備8-10個事業(yè)編制，機(jī)構(gòu)職能、經(jīng)費和人員編制由街道辦事處集中統(tǒng)一管理，把職能真正轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造，全面加強(qiáng)“紅心物業(yè)”建設(shè)，結(jié)合“走遍遼源”活動，采取物業(yè)服務(wù)、社區(qū)居民自治、駐區(qū)單位包保、社區(qū)兜底“四位一體”模式，“一區(qū)一策”解決老舊小區(qū)管理難題。實施“小區(qū)管理包保”，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門實施“包業(yè)主委員會成立、包物業(yè)公司引進(jìn)、包物業(yè)費收繳標(biāo)準(zhǔn)確定、包物業(yè)費收繳、包常態(tài)運行機(jī)制形成”的“五包”措施，做實基層治理。截至目前，全市共完成老舊小區(qū)改造43個、樓房426棟，惠及居民2.3萬戶。做實網(wǎng)格治理，將網(wǎng)格內(nèi)在職、流動、離退休黨員全部納入管理，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級組織體系，做到把黨支部建在網(wǎng)格和小區(qū)上，黨小組建在樓棟上，充分發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用。全市共重新劃分城市社區(qū)網(wǎng)格521個，開展精細(xì)化服務(wù)，搭建黨員在“家門口”服務(wù)，“零距離”發(fā)揮作用的平臺，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”。建立“述評公開”制度，堅持開門評議，將區(qū)域化黨建作為各級書記抓黨建工作的重要內(nèi)容，堅持月走訪、季督查、年考評，定期通報工作情況。結(jié)合年底述職評議活動，街道黨工委向駐區(qū)單位、黨員代表報告黨建工作情況，接受代表評議;黨建聯(lián)合體成員單位向轄區(qū)黨員、群眾代表報告黨建項目完成情況，一事一評，公開結(jié)果，評選表彰“先進(jìn)黨組織”“黨建服務(wù)明星”“五星級黨組織”，積極營造抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的濃厚氛圍。