自覺站位全局 堅持“三不”一體推進

張忠

“要始終抓好黨風廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效?！苯衲?月，習近平總書記在廣西考察時的重要講話，為深化“三不”一體推進進一步指明了目標方向，提出了新的更高要求?！叭弧币惑w推進必須首先從政治上看，堅持監(jiān)督、辦案、治理一體貫通，力度、節(jié)奏、策略統(tǒng)籌把握，貫穿正風肅紀反腐全過程、體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作各方面，把政治機關(guān)在現(xiàn)代化建設(shè)大局中的政治職責、政治屬性、政治功能更加充分地發(fā)揮出來，以監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的具體措施和高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，全力凈化和營造良好的政治生態(tài)、制度環(huán)境和發(fā)展氛圍。

“三不”一體推進，必須以政治生態(tài)建設(shè)為落腳點，著力懲貪治腐、正本清源

形成風清氣正的政治生態(tài)，是鍛造優(yōu)良黨風政風、實現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標的重要保障。“三不”一體推進，必須提高政治站位，把落腳點放在政治生態(tài)建設(shè)上，推動不敢腐、不能腐、不想腐全面發(fā)力、統(tǒng)籌施策，持續(xù)深入凈化政治生態(tài)。

要全面從嚴，堅決清除污染源。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源，必須精準出擊、堅決清除。在吉林，曾經(jīng)一個時期內(nèi)政治生態(tài)并不健康。在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導下，吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)既堅持力度不減、節(jié)奏不變，又抓住重點、“靶向”治療，做到及時清除病灶，又不傷及健康細胞，以不敢腐的集束效果和震懾效應(yīng)帶動整體政治生態(tài)持續(xù)向上向好。習近平總書記在視察吉林時指出，吉林省在肅清孫政才、蘇榮、王珉流毒上態(tài)度堅決、行動有力，吉林政治生態(tài)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。實踐表明，凈化政治生態(tài)必須緊盯“五個交織”問題，始終堅持嚴的主基調(diào)，不斷鞏固敬畏知止的濃厚氛圍。

要系統(tǒng)施治，全力消除風險點。凈化政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，既要鏟除顯見的毒瘤，又要注重消除潛在的風險隱患，做到標本兼治、系統(tǒng)治理。吉林省紀委監(jiān)委在查辦案件中，高度關(guān)注案件背后的政治危害和經(jīng)濟風險，重點查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，注重解決腐敗案件背后的風險隱患，推動相關(guān)部門和省管國企直接或間接追回損失，做到及時止損挽損、清除隱患、守住底線。當前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復(fù)雜，很多風險挑戰(zhàn)和腐敗問題高度關(guān)聯(lián)，必須堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過查辦案件推動補短板、堵漏洞、強弱項，扎牢不能腐的籠子，防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

要養(yǎng)氣固本，切實筑牢防波堤。凈化政治生態(tài)，從本質(zhì)上講是一場價值觀的較量，要害在于凈化人心。吉林省紀委監(jiān)委印發(fā)加強教育、推進不想腐的實施意見，推行“四五六七”工作法，通過用足“四類資源”、召開“五個會議”、組織“六堂教育課”、抓實“七必談”，形成警示教育組合拳，推動黨員、干部不忘初心、牢記使命，自覺筑牢崇廉拒腐、堅守清廉的思想防線。實踐啟示我們，要有效利用好案件資源，以典型案例直擊人心、觸及靈魂，充分發(fā)揮震懾、警示、啟示和教化作用，為政治生態(tài)建設(shè)注入持久動力。

“三不”一體推進，必須以優(yōu)化制度環(huán)境為基礎(chǔ)，著力加強制度建設(shè)、提升治理效能

習近平總書記要求，使“三不”一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效，凸顯了制度建設(shè)在反腐敗斗爭中的重大作用。制度建設(shè)既是“三不”一體推進的目標指向，也是確保質(zhì)量效果的重要因素。必須動態(tài)跟進、積極應(yīng)對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著力消除一切阻礙制度執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消極因素，不斷形成制度成果、注重制度執(zhí)行，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

著眼制度完善，深化以案促改。案件資源是堵塞制度漏洞、補齊機制短板的“富礦”。去年以來，吉林省紀委監(jiān)委通過剖析典型個案和同區(qū)域、同領(lǐng)域、同崗位、同類型案件，著力查找各領(lǐng)域各方面工作存在的體制機制漏洞，完成案件分析報告27個，提出整改建議108條，向11個地區(qū)和部門下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促完善規(guī)章制度58項。這些正是“三不”一體推進帶來的制度性成果，加強了治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為管黨治黨、推動發(fā)展的重要制度保障。

著眼制度監(jiān)督，加強機制創(chuàng)新。推進優(yōu)化制度環(huán)境的前提，是紀檢監(jiān)察機關(guān)自身制度機制和方式方法的優(yōu)化。吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)通過“三個機制”，即由監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室搭配編組合作的“1+1”工作機制，由監(jiān)督檢查室把所聯(lián)系派駐機構(gòu)的工作統(tǒng)起來的“1+N”工作機制，由巡視巡察機構(gòu)與同級紀委監(jiān)委相關(guān)室（廳）、派駐紀檢監(jiān)察組和省直相關(guān)部門協(xié)作的“1+X”工作機制，做到信息資源、力量手段和監(jiān)督成果共享共用，形成有力有效的監(jiān)督體系?！叭齻€機制”同樣是在“三不”一體推進實踐中形成的制度性成果，有利于提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法效能。

著眼制度執(zhí)行，強化政治監(jiān)督。制度建設(shè)不只是完善制度，還包括制度執(zhí)行。通過政治監(jiān)督捍衛(wèi)“兩個維護”、推動各項制度執(zhí)行到位，是紀檢監(jiān)察機關(guān)確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安和黨中央重大決策部署貫徹落實的關(guān)鍵舉措。吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)把強化政治監(jiān)督作為推動制度執(zhí)行的基本保障，探索建立貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，制定全面加強政治監(jiān)督的指導意見、進一步加強同級監(jiān)督工作方案、推進四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接辦法等制度，著力夯實以政治監(jiān)督保證制度落實的工作基礎(chǔ)。

“三不”一體推進，必須以營造良好氛圍為導向，著力激發(fā)擔當作為、促進干事創(chuàng)業(yè)

“三不”一體推進，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”圍繞這一目的，“三不”一體推進須在堅持從嚴懲治、標本兼治的同時，著力取得“更大的治理成效”，其中很重要的一方面便是激發(fā)黨員、干部擔當作為，努力形成堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好氛圍。

精準把握紀法尺度。反腐敗必須把握紀法尺度，用好“四種形態(tài)”。這是“三不”一體推進的重要載體。一方面，堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以紀法為準繩，是什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待，查證多少問題就處理多少問題。另一方面，精準運用“四種形態(tài)”，把握好政策策略，充分考慮個人態(tài)度、主觀動機、時間節(jié)點、糾正整改等情形，做到科學處置、恰當處理。吉林省紀委監(jiān)委制定了精準運用“四種形態(tài)”的指導意見，今年以來全省紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一、第二、第三、第四種形態(tài)的占比分別為77.4%、17.8%、2%、2.8%，比例更趨合理。

充分體現(xiàn)厚愛溫度。“三不”一體推進既立足于制約，又著眼于關(guān)愛，體現(xiàn)的是綜合施策、標本兼治。要辯證把握嚴管和厚愛、激勵和約束的關(guān)系，既用監(jiān)督加壓又用信任加力，認真落實“三個區(qū)分開來”，準確穩(wěn)妥把握一些違紀違法問題，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯等區(qū)別開來，推動形成發(fā)展的動力與合力。吉林省紀委監(jiān)委協(xié)助省委先后出臺建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法、激勵干部擔當作為容錯糾錯十條等制度規(guī)定，制定嚴肅規(guī)范精準慎重問責的指導意見，對15163件（次）問題線索作出了結(jié)處理，對175名黨員、干部免予或不予黨紀政務(wù)處分，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

加大激勵引導力度。在堅持懲和治的同時，加大對黨員、干部的正向激勵引導力度，是提升“三不”一體推進治理成效的重要體現(xiàn)。要嚴肅查處誣告陷害，及時澄清問題，加強對受處分干部跟蹤回訪教育，注重做好思想政治工作，真心實意地為他們治“心病”、解“心結(jié)”，對處分影響期滿、表現(xiàn)突出、符合條件的干部大膽推薦使用，促進干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。吉林省紀委監(jiān)委針對以往換屆年誣告陷害問題頻發(fā)的現(xiàn)象，依法查處了通化市存在7年的11人“告黑狀”團伙，既保護了干部，也形成了有力震懾，更推動了黨員、干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)，努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

（作者：中共吉林省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任）

責任編輯/王永生