“就圖讓百姓過(guò)上好日子”
——記全國(guó)優(yōu)秀縣委書記、突泉縣委書記屈振年

文| 實(shí)踐全媒體記者 閆立功

在群眾眼中，他是個(gè)好人，深受喜愛和擁戴；在干部眼中，他是個(gè)忙人，最遠(yuǎn)的村屯也能見到他的身影；在同事眼中，他是個(gè)能人，遇到困難總能破冰前行……

在突泉縣任職6年多，屈振年留給人們最深的印象，就是實(shí)干、創(chuàng)新，想干事、能成事。

種好大苞米 讓突泉“牛起來(lái)”

突泉縣地處大興安嶺南麓，曾經(jīng)是興安盟的5個(gè)國(guó)貧旗縣之一，屬于集中連片特困地區(qū)這里土地貧瘠，交通閉塞，資源匱乏，2015年精準(zhǔn)扶貧之前，全縣建檔立卡貧困戶有11765戶3357人，貧困人口人均收入僅為2268元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

如何幫助鄉(xiāng)親們拔窮根,如何繪就突泉的發(fā)展藍(lán)圖,這是屈振年日思夜想的事情。他堅(jiān)信一個(gè)道理：“任何坐在辦公室的空談都無(wú)濟(jì)于事。精準(zhǔn)扶貧的答案不在別處，就在群眾中間。”

為此，屈振年跑遍了全縣大大小小188個(gè)村、464個(gè)屯，發(fā)展思路逐漸清晰：突泉縣正處在黃金玉米帶、黃金奶源帶和黃金肉牛帶上，全縣266萬(wàn)畝農(nóng)田，玉米就占170萬(wàn)畝以上，家家戶戶寬敞的庭院和取之不盡的玉米秸稈，讓養(yǎng)牛有巨大優(yōu)勢(shì)。

在2016年縣委工作會(huì)議上，屈振年提出了“牧業(yè)再造突泉”的嶄新思路，即加大畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，讓玉米產(chǎn)業(yè)和牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，玉米秸稈變成飼料支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，依托養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“牛米”相融，良性循環(huán)。這個(gè)思路，得到了全縣干部群眾的廣泛認(rèn)同，成為突泉縣的發(fā)展方略。

為了讓老百姓養(yǎng)牛沒有后顧之憂，突泉縣建立了一套完善的政策體系：創(chuàng)立低息牛貸款，推出牛保險(xiǎn)，搭建“畜牧120”平臺(tái)，組織產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員送技到戶，定期上門做好牲畜防疫，培育本土企業(yè)建成配套產(chǎn)業(yè)，打造集養(yǎng)殖、改良技術(shù)、防疫、屠宰、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

一個(gè)正確的發(fā)展思路，對(duì)一個(gè)地區(qū)的跨越式發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。太平鄉(xiāng)賽銀花村村民李喜春“種養(yǎng)結(jié)合、以種帶養(yǎng)”，還買了秸稈顆粒器加工飼料，預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)牛存欄20頭，收入超過(guò)10萬(wàn)元?！扒鼤涍@路子選對(duì)了，養(yǎng)牛越養(yǎng)越有奔頭！”李喜春笑得合不攏嘴。

“人均一頭牛，吃穿不用愁；人均兩頭牛，買車又住樓；人均三頭牛，小康富流油?！边@幾句由屈振年創(chuàng)作的“養(yǎng)牛經(jīng)”如今已飛入千家萬(wàn)戶。突泉縣188個(gè)行政村中，有153名村黨支部書記帶頭示范養(yǎng)牛，“牛書記”“牛村長(zhǎng)”“牛干部”數(shù)不勝數(shù)。

屈振年（右）到突泉縣突泉鎮(zhèn)脫貧戶家中走訪 張麗莎/攝

得益于“牧業(yè)再造突泉”工程，突泉縣像李喜春一樣靠養(yǎng)牛過(guò)上“牛”日子的農(nóng)民達(dá)21320戶，全縣牛存欄從2017年底的2.7萬(wàn)頭發(fā)展到目前的16.52萬(wàn)頭。今年2月25日，“騎在牛背上”的突泉縣榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

除了牛產(chǎn)業(yè)，屈振年還提出“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引導(dǎo)全縣群眾把庭院方寸地變成百姓聚寶盆。紫皮蒜、果樹苗、蘆花雞……全縣近8000農(nóng)戶參與到庭院經(jīng)濟(jì)中，戶均增收3000元以上。

結(jié)交“窮親戚” 讓百姓富起來(lái)

一次走訪中，屈振年發(fā)現(xiàn)一名貧困戶想賣了扶貧牛買電動(dòng)車，并聲稱鄰村已有3戶賣了扶貧牲畜，自己不是特例。屈振年和他算起養(yǎng)牛賬，告訴他賣扶貧牛賺錢是一次性的，但養(yǎng)牛下犢一頭就能賣萬(wàn)八千塊，每年都不愁沒錢花，這才把貧困戶勸住。

這件事給屈振年敲響了警鐘。如果貧困戶都把扶貧牲畜賣掉怎么辦？沒有勞動(dòng)能力或半勞動(dòng)力貧困戶的到戶資金資產(chǎn)如何發(fā)揮作用？如何避免扶貧資產(chǎn)流失，讓資金能長(zhǎng)久使用？

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創(chuàng)新不僅需要眼光和膽識(shí)，更需要勇氣和魄力。

當(dāng)時(shí)，扶貧資產(chǎn)管理在全國(guó)都存在制度空白，突泉縣邊做邊試、邊試邊改，梳理2014年以來(lái)每筆扶貧資金資產(chǎn)的使用方向和受益人，發(fā)放確權(quán)書，并建立三級(jí)監(jiān)管體系和五項(xiàng)防風(fēng)險(xiǎn)制度，確保到戶資產(chǎn)不被變賣，變賣也要買回來(lái)。同時(shí)建立扶貧管理公司，將沒有勞動(dòng)能力或半勞動(dòng)力貧困戶的到戶資金集中起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣扶貧辦審核評(píng)估后，確定代為運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和合作社，每年經(jīng)營(yíng)收益按合同約定給貧困戶分紅。

制度執(zhí)行不久，就有了不同的聲音。一家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)老板向屈振年大倒苦水：“扶貧資產(chǎn)的合作管得太嚴(yán)了！我們不但要把廠房和奶牛全部抵押上，還得設(shè)共管賬戶，接受干部駐企監(jiān)管和第三方評(píng)估?！鼻衲昕缸毫Γ骸安皇切挪贿^(guò)企業(yè)，這是必要的程序，過(guò)不了‘安檢’，肯定上不了‘飛機(jī)’！”運(yùn)營(yíng)第一年，有的企業(yè)以尚未盈利為由不分紅，屈振年不斷推進(jìn)制度完善，建立退出和懲罰機(jī)制，全力保障扶貧資產(chǎn)不縮水、不流失、能生錢。

縣發(fā)改委主任王海軍對(duì)此深有感觸：“扶貧工作紅線多、綠線少，很多工作摸著石頭過(guò)河，探索合法合規(guī)有效的辦法，需要縣委書記的擔(dān)當(dāng)作為?！?/p>

扶貧資產(chǎn)管理制度運(yùn)行三年多來(lái)，企業(yè)和貧困戶都從中嘗到了甜頭。在扶貧資產(chǎn)的助力下，一家企業(yè)從澳洲進(jìn)口了5100頭青年安格斯母牛，現(xiàn)在已經(jīng)繁育到1.7萬(wàn)頭，建成內(nèi)蒙古東部最大的安格斯牛養(yǎng)殖基地，上馬了飼料廠、屠宰廠、有機(jī)肥廠等項(xiàng)目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

杜爾基鎮(zhèn)紅光村村民孫占山已年過(guò)古稀，因病致貧干不了重活。在包聯(lián)“親戚”屈振年的協(xié)調(diào)下，孫占山成為股東，每年能從企業(yè)分紅2000元以上，加上發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，一年收入過(guò)萬(wàn)不成問(wèn)題。

如今，突泉縣已形成扶貧資產(chǎn)15.998億元，公司化運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)6.37億元，眾多龍頭企業(yè)每年給村集體分紅超過(guò)4500萬(wàn)元。2020年突泉縣科學(xué)管理扶貧資產(chǎn)的創(chuàng)新舉措，榮獲了“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并入選中科院“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)暨“全球可持續(xù)減貧與發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)減貧案例。

拿到的是榮譽(yù)牌子，解放的是干部觀念轉(zhuǎn)變的是發(fā)展方式。綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念，深入突泉縣廣大干部心中。

高質(zhì)量發(fā)展 讓群眾樂開懷

“吃透上情、了解下情、立足縣情?！鼻衲暾J(rèn)為，作為縣委書記，一定要搞清“三情”，最重要的是要弄清老百姓的最大訴求。

5年前，城里的大街小巷反復(fù)被“開膛破肚”的現(xiàn)象隨處可見，群眾怨聲載道。

問(wèn)題就是方向。屈振年經(jīng)深入調(diào)研、廣泛座談，與干部群眾形成共識(shí)：把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色節(jié)能的理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

他大力推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，把給水排水、電力、通信、供熱等管線分類入倉(cāng)，方便了日常維修管護(hù)，避免了“馬路拉鏈”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了一次投資、長(zhǎng)久利用。針對(duì)突泉縣降水量低的情況，他提出下沉式集雨綠化，不僅方便雨天的道路排水，還能讓行道樹汲取雙倍降雨量，節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本。

2018年，突泉縣連續(xù)開展危房改造、安全用水、產(chǎn)業(yè)扶貧等10項(xiàng)系列行動(dòng)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的難以推進(jìn)的問(wèn)題，屈振年帶著相關(guān)職能部門人員到現(xiàn)場(chǎng)排查，確定解決辦法，將問(wèn)題逐個(gè)擊破。為了抓實(shí)成效，屈振年建立起督查考核機(jī)制，讓月度排名靠后的3個(gè)村或單位在會(huì)上表態(tài)亮相、紅臉出汗，督促后進(jìn)跟緊步伐。

現(xiàn)在的突泉縣，城市面貌煥然一新，道路整潔寬敞，綠樹成蔭，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化，藍(lán)天白云仿佛觸手可及，幾大農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)繞城而建，高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖正慢慢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)。

“趕考”主戰(zhàn)場(chǎng) 讓干群一條心

屈振年回憶道，去年“七一”前夕，他到太平鄉(xiāng)大青山村走訪，村部廣場(chǎng)上村民們正跳舞、扭秧歌，其樂融融?？吹角衲辏迕駛儾患s而同地停下來(lái)鼓掌，臉上洋溢著笑容。

“大青山村原本是個(gè)上訪村，群眾提起干部都成見頗深。現(xiàn)在村里變化很大，群眾心里敞亮，這掌聲是對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)可、是對(duì)黨的政策的肯定。”屈振年備受感動(dòng)。

為了打通黨員干部服務(wù)群眾的“最后一米”，屈振年組織開展“六到村戶”工作，全縣3800余名機(jī)關(guān)干部走出辦公室、深入群眾中，與4.8萬(wàn)多常住農(nóng)戶建立定向幫聯(lián)關(guān)系，每月到村舉行學(xué)習(xí)講堂、志愿服務(wù)、文化體育等系列活動(dòng)，每?jī)蓚€(gè)月到戶了解需求、送技送教、排查訴求等。許多機(jī)關(guān)干部和幫聯(lián)戶成了半個(gè)家人，每次入戶都會(huì)帶去實(shí)實(shí)在在的幫助。

今年7月2日，一場(chǎng)大冰雹突襲縣所在地突泉鎮(zhèn)，村民們第一時(shí)間把現(xiàn)場(chǎng)視頻上傳到本村的“黨群心連心微信群”，第二天早上8點(diǎn)多，鎮(zhèn)黨委班子就兵分三路前往各村統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，為群眾及時(shí)送去慰問(wèn)。“黨群心連心真的把黨員群眾系在了一起。”受災(zāi)村民們心里都感到暖烘烘的。

“不忙就是不作為、沒活就是不負(fù)責(zé)、悠閑就是缺擔(dān)當(dāng)?！卑笩o(wú)積卷，事不過(guò)夜，屈振年的公文包里每天裝滿了各類材料，晚上加班批示完，早上再一一督查辦理，每份批示件都寫有詳細(xì)要求或指出具體問(wèn)題，給出辦理時(shí)限，一盯到底，讓相關(guān)部門的工作有抓手、有方向、有效率。

在他的帶領(lǐng)下，說(shuō)干馬上干、干就干成事的工作作風(fēng)日漸形成，一批能干事、敢干事、想干事、會(huì)干事的干部涌現(xiàn)出來(lái)。

剛剛在全國(guó)“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上被授予全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)的李珺，在脫貧攻堅(jiān)一線摸爬滾打，如今已任突泉縣婦聯(lián)主席。

2014年，李珺在突泉鎮(zhèn)雙山村任駐村第一書記，將父親去世、沒人照料的兩個(gè)貧困姐弟接到自己家里上學(xué)，從此改變了兩個(gè)孩子的人生軌跡。2019年，李珺又到太平鄉(xiāng)大青山村任第一書記，她帶領(lǐng)全村發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，還組建一支支志愿服務(wù)隊(duì)，使這個(gè)曾經(jīng)的落后村成為樣板村、先進(jìn)村，鄉(xiāng)親們親切地稱贊李珺是“大青山的女兒”。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看干部。在脫貧一線和鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)上，“扶貧夫妻”龐亮、吳晶，“抱娃扶貧”楊永躍，“跑腿書記”趙景龍……一個(gè)個(gè)熟悉的名字背后，都有一串串感人的故事。

“咱們共產(chǎn)黨人，干事業(yè)謀發(fā)展就圖讓百姓過(guò)上好日子！”在全國(guó)優(yōu)秀縣委書記表彰大會(huì)上，屈振年飽含深情地說(shuō)。

如今的突泉，政通人和，產(chǎn)業(yè)興旺，在屈振年的領(lǐng)跑下，奔赴在精耕細(xì)作、不甘平庸的“趕考”路上，書寫著高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

屈振年（左）到東杜爾基鎮(zhèn)裕民村調(diào)研玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展 王 瑩/攝