面向交通擁堵的差別化停車收費(fèi)效果評估

趙 屾，劉 洋，高 暢，陳徐梅

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

停車收費(fèi)政策作為重要的交通需求管理策略，被世界各城市廣泛使用，在靜態(tài)交通管理和緩解城市交通擁堵中發(fā)揮了重要作用。2000 年9月國家計委頒布了《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（計價格〔2000〕933 號）[1]，規(guī)定機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種形式。在此基礎(chǔ)上，各地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對車輛停放起到了一定調(diào)節(jié)作用。但由于地方價格主管部門在制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時考慮的因素不全面，導(dǎo)致停車收費(fèi)政策無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)靜態(tài)交通供需的作用。經(jīng)過近20年的不斷探索，差異化停車收費(fèi)政策應(yīng)運(yùn)而生。為有效緩解交通擁堵，北京、上海、深圳等城市采取分區(qū)、分時、分類、分車型的差異化停車收費(fèi)政策。

本文面向城市交通擁堵，基于差別化停車收費(fèi)政策制定原則，從區(qū)域、時段、停車位置、違停情況、道路運(yùn)行效率五個方面，選取了中心城區(qū)停車周轉(zhuǎn)率、中心城區(qū)平均停車泊位利用率、中心城區(qū)車位周轉(zhuǎn)率、工作日市區(qū)高峰時段平均交通運(yùn)行指數(shù)、周末或節(jié)假日市區(qū)交通運(yùn)行指數(shù)、高峰時段路內(nèi)停車占比、路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率、違章停車率、違停處罰率、小汽車出行比例、高峰時段道路平均車速等指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）和綜合法確定指標(biāo)分級及權(quán)重，開展差別化停車收費(fèi)政策效果評估研究，為相關(guān)部門調(diào)整、優(yōu)化差異化停車收費(fèi)政策提供評估方法，進(jìn)一步提高價格杠桿在停車管理中的作用，進(jìn)而緩解城市交通擁堵。

1 國內(nèi)外停車收費(fèi)政策及效果

1.1 停車收費(fèi)政策

20世紀(jì)40年代，一些發(fā)達(dá)國家在汽車普及的過程中開始面臨停車難題，其政策導(dǎo)向由早期的擴(kuò)大供應(yīng)滿足停車需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^限制供應(yīng)調(diào)節(jié)需求，以此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的停車需求管理模式，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、緩解交通擁堵的目的。在歐洲，一些城市為應(yīng)對汽車保有量飽和造成的交通擁堵，實(shí)施了因時而異的差別化停車收費(fèi)政策，以路內(nèi)停車位飽和度為停車收費(fèi)衡量標(biāo)準(zhǔn)，超過75%時開始實(shí)施分區(qū)域停車收費(fèi)，如收費(fèi)后飽和度仍超過85%，則通過上調(diào)停車價格控制車位占有率；一些城市采取對辦公場所收取停車稅的政策，如在諾丁漢，其要求對擁有超過10個停車位的辦公場所每車位每年征收250 英鎊的停車稅。此外，英國、荷蘭的部分城市為響應(yīng)歐盟國家溫室氣體減排的政策，制定了基于排量的停車收費(fèi)政策，即根據(jù)車輛二氧化碳排量在高峰時期實(shí)施不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[2]。在美國，各個州以及不同城市間的停車收費(fèi)政策有較大差異。鑒于停車問題帶來的環(huán)境、擁堵等問題，許多城市制定了不同的停車收費(fèi)管理政策，包括制定路外停車設(shè)施代建費(fèi)制度、停車收費(fèi)累進(jìn)制度等，并設(shè)置停車收費(fèi)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，將停車收費(fèi)用于改善公共設(shè)施[2]。在日本，政府在城市中心城區(qū)實(shí)施高昂的差異化停車收費(fèi)，即對停車價格不設(shè)收費(fèi)上限，企業(yè)可通過市場供需關(guān)系自由調(diào)節(jié)，如在東京中心城區(qū)，其停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時100～800 日元不等，以此來減少車輛的停車時間和頻率。通過以上可以看出，一些發(fā)達(dá)國家的城市在制定差別化停車收費(fèi)政策時主要考慮停車位飽和度、溫室氣體排量、區(qū)域、時間段等因素。

2015年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975 號）[3]中提出要加快推行差別化收費(fèi)：對不同區(qū)域的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級差收費(fèi)；同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，近幾年許多城市開始探索出臺差別化停車收費(fèi)政策，一些城市在符合國家相關(guān)要求的基礎(chǔ)之上制定了更加細(xì)化的差別化停車收費(fèi)政策，如2018 年6 月，南京市物價局牽頭出臺的《南京市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》[4]中規(guī)定，公共停車設(shè)施和道路臨時停車泊位收費(fèi)實(shí)行城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、道路高于非道路、干道高于支路、住宅區(qū)外高于住宅區(qū)內(nèi)、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車、違停成本高于規(guī)范停車成本的差別化價格政策。

綜上所述，對國內(nèi)外差別化停車收費(fèi)政策特點(diǎn)的總結(jié)見表1。

表1 國內(nèi)外差別化停車收費(fèi)政策特點(diǎn)

通過以上分析可得出，雖然我國的差別化停車收費(fèi)政策較國外起步較晚，大多數(shù)城市的差別化停車收費(fèi)政策仍在探索實(shí)施階段，但目前我國各城市出臺的差別化停車收費(fèi)政策制定原則比較精細(xì)，除了分區(qū)、分時，還考慮了分車型、分主干路、分位置等，這給差別化停車收費(fèi)政策實(shí)施效果評估帶來了更多的角度。

1.2 停車收費(fèi)政策實(shí)施效果評估

國內(nèi)外在差別化停車收費(fèi)政策效果評估方面的研究較少。關(guān)于政策效果評估指標(biāo)的選擇有代表性的研究有：宗芳等[5]應(yīng)用連接樹傳播算法推斷出了在停車費(fèi)率影響下的停車時長、停車場類型等選擇行為的變化，預(yù)測停車收費(fèi)政策的實(shí)施效果；劉雪蓮等[6]運(yùn)用Delphi 法和AHP 法以及優(yōu)化理論，構(gòu)建了城市機(jī)動車停車收費(fèi)績效綜合評價指標(biāo)體系，并以寧波市為例，對其停車收費(fèi)績效進(jìn)行了分析；陸洋[7]針對深圳市實(shí)施路內(nèi)停車收費(fèi)政策的目的和特點(diǎn)，建立了以交通為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會為補(bǔ)充的綜合評價指標(biāo)體系，確定路內(nèi)泊位利用率、周轉(zhuǎn)率、違停規(guī)模、道路車速等核心指標(biāo)，以及商業(yè)點(diǎn)客流、機(jī)動車碳排放、市民使用體驗(yàn)等輔助指標(biāo)，對停車收費(fèi)試點(diǎn)片區(qū)路內(nèi)停車收費(fèi)實(shí)施效果進(jìn)行定量分析及評價。

已有研究成果一方面主要是通過數(shù)學(xué)模型分析停車費(fèi)率對停車行為的影響從而預(yù)測政策實(shí)施效果；另一方面主要面向某個城市或區(qū)域，從停車管理可能涉及的各個角度選取指標(biāo)，綜合評判停車收費(fèi)政策實(shí)施效果。目前缺乏專門面向交通擁堵，且緊密圍繞差別化停車收費(fèi)政策制定原則，適用于全國各城市的政策實(shí)施效果評估指標(biāo)體系。本文將從區(qū)域、時段、停車位置、違停情況、道路運(yùn)行效率五個方面建立效果評估指標(biāo)體系，為調(diào)整、優(yōu)化差別化停車收費(fèi)政策提供評估方法，進(jìn)一步提高價格杠桿在停車管理中的作用，進(jìn)而緩解城市交通擁堵。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 準(zhǔn)則層的確定

國家鼓勵各地推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費(fèi)，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵。因此，本文將指標(biāo)體系準(zhǔn)則層確定為區(qū)域、時間、停車位置、車輛違停情況和道路運(yùn)行效率五個方面，考慮因素如下。

（1）區(qū)域：一般分為中心區(qū)域和外圍區(qū)域。制定差別化停車收費(fèi)政策時，需遵循中心區(qū)域高于外圍區(qū)域的原則，鼓勵人們乘坐公共交通或小汽車轉(zhuǎn)公交的方式出行，降低中心區(qū)域的停車需求，充分利用外圍區(qū)域停車泊位，緩解中心區(qū)域的交通擁堵。

（2）時間：一般分為工作日和周末（節(jié)假日）、高峰時段和非高峰時段。制定差別化停車收費(fèi)政策時，需遵循工作日高于周末（節(jié)假日）、高峰時段高于非高峰時段的原則，引導(dǎo)人們在工作日高峰時段乘坐公共交通出行，減少小汽車出行量，緩解高峰時段的交通擁堵。

（3）停車位置：一般分為路內(nèi)和路外。制定差別化停車收費(fèi)政策時，需遵循路內(nèi)高于路外的原則，鼓勵人們優(yōu)先選擇路外停車場停車，減少路內(nèi)停車量，改善道路運(yùn)行狀況。

（4）車輛違停情況：主要考慮路邊停車的違停情況。差別化停車收費(fèi)政策可通過調(diào)節(jié)路邊停車周轉(zhuǎn)率等，減少路邊違停情況。

（5）道路運(yùn)行效率：道路運(yùn)行效率可體現(xiàn)緩解交通擁堵的效果，道路運(yùn)行效率提高，說明差別化停車收費(fèi)政策對緩解交通擁堵起到了正向作用，反之則起到了反向作用。

2.2 評估指標(biāo)確定

根據(jù)準(zhǔn)則層，從區(qū)域、時間、位置、違停情況、道路運(yùn)行效率五個角度，分別選取了相應(yīng)的指標(biāo)（見表2），主要考慮如下：

表2 差別化停車收費(fèi)政策效果評估指標(biāo)體系

（1）從區(qū)域的角度，由于中心城區(qū)是城市公共活動開展的主要組成區(qū)域，出行活動密集，交通擁堵更為嚴(yán)重，在收費(fèi)政策調(diào)整后，變化應(yīng)更為明顯。因此，主要選取了中心城區(qū)車位的周轉(zhuǎn)率、利用率等指標(biāo)。

（2）從時間的角度，工作日的高峰時段是交通擁堵最嚴(yán)重的時段，且周末或節(jié)假日也有高峰時段，在這兩個時段，停車收費(fèi)政策對動態(tài)交通的影響更為明顯，因此，主要選取了工作日高峰時段和周末或節(jié)假日交通運(yùn)行指數(shù)方面的指標(biāo)。

（3）從位置的角度，由于路內(nèi)停車產(chǎn)生的問題會更直接地影響道路交通運(yùn)行狀況，因此許多地方在制定停車收費(fèi)政策時，都遵循“路內(nèi)高于路外”的原則。因此，主要選取了路內(nèi)停車的占比、泊位周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)。

（4）從違停情況的角度，路邊違?，F(xiàn)象的減少能反映差別化停車收費(fèi)政策對路邊停車調(diào)控的有效性。因此，主要選取了違章停車率、違停處罰比率方面的指標(biāo)。

（5）從道路運(yùn)行效率的角度，出臺科學(xué)、合理的停車收費(fèi)政策，最終目的是通過價格杠桿來改善道路交通狀況，緩解城市交通擁堵。因此，本文主要選取了小汽車出行比例、平均車速方面的指標(biāo)。

3 評估指標(biāo)權(quán)重及評分等級確定

3.1 評估指標(biāo)權(quán)重確定

由于差別化停車收費(fèi)政策對區(qū)域、時間、位置和綜合效果的影響不盡相同，各評價指標(biāo)的重要性各異，在總評分計算中的權(quán)重各不相同。本研究通過專家打分法、層次分析法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)。

首先，將同一層次的因素與上一層次對應(yīng)因素進(jìn)行兩兩比較，根據(jù)不同的重要度賦予不同的數(shù)值，構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣如下所示：

式（1）中：amn表示第m個因素相對于第n個因素的比較結(jié)果。

其次，在進(jìn)行權(quán)重計算時，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，即計算一致性比率CR值。計算公式為：

式（2）中：CR 為一致性比率；CI 為一致性指標(biāo)；RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)均值。

一般情況下，若CR＜0.1，則判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)；否則說明不具有一致性，應(yīng)對判斷矩陣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之后再次分析。

通過以上方法，確定該指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣如表3所示。

表3 各項(xiàng)指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣

計算得出指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重如表4所示。

表4 指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

此外，一致性檢驗(yàn)結(jié)果表5所示。

表5 一致性檢驗(yàn)結(jié)果匯總

3.2 評估指標(biāo)值的計算

評分方法中各指標(biāo)評分均采用1分制，分為3個等級，分別為0.25 分、0.5 分、1 分。確定每個指標(biāo)分值的方法是，將差別化收費(fèi)政策實(shí)施前后的指標(biāo)值進(jìn)行比較：部分指標(biāo)提高則得1 分，降低則得0.25 分；部分指標(biāo)降低則得1 分，提高則得0.25分；政策實(shí)施前后指標(biāo)基本無變化的得0.5分。各項(xiàng)指標(biāo)評分方法如表6所示。

表6 指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)評分方法

表6 （續(xù)）

3.3 評估等級的確定

城市差別化停車收費(fèi)政策效果評分采用綜合法計算，將各百分制的指標(biāo)得分與相應(yīng)權(quán)重相乘后累加求和，得到城市差別化停車收費(fèi)政策效果評估分?jǐn)?shù)。計算公式為：

式（3）中：Q為差別化停車收費(fèi)政策效果評估得分；Wi為指標(biāo)層權(quán)重；Ci為指標(biāo)層權(quán)重對應(yīng)得分。

根據(jù)式（3）計算出效果評估得分可確定差別化停車收費(fèi)政策效果評估等級，如表7所示。

表7 差別化停車收費(fèi)政策效果評估等級

表7中，“效果良好”表示出臺的差別化停車收費(fèi)政策效果明顯，各方面指標(biāo)都出現(xiàn)正向變化，城市總體道路交通狀況得到改善；“效果一般”表示出臺的差別化停車收費(fèi)政策效果處于平均水平；“無明顯效果”表示出臺的差別化停車收費(fèi)政策對停車管理和改善城市道路狀況未起作用；“效果不好”表示出臺的差別化停車收費(fèi)政策使道路交通狀況趨于惡化，亟需調(diào)整收費(fèi)政策。

4 案例分析

以某市差別化停車收費(fèi)政策為評估對象，利用本文所建差別化停車收費(fèi)政策效果評估指標(biāo)體系對其停車收費(fèi)政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。該市2018 年出臺了差別化停車收費(fèi)政策，對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價，道路停車收費(fèi)按照中心城區(qū)高于外圍區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段、路內(nèi)高于路外的原則確定。通過搜集整理該市2017 年和2019 年的數(shù)據(jù)，進(jìn)行對比分析。各指標(biāo)值如表8所示。

表8 某市差別化停車收費(fèi)效果評估指標(biāo)值

參照表4和式（3）的指標(biāo)值計算方法，對該市差別化停車收費(fèi)政策進(jìn)行總體評估，結(jié)果如表9所示。

表9 某市差別化停車收費(fèi)政策效果評估總得分統(tǒng)計表

根據(jù)表7 可知，該市差別化停車收費(fèi)政策總得分達(dá)到“效果良好”等級，表明該市的差別化停車收費(fèi)政策實(shí)施效果顯著。具體來看，該市中心城區(qū)停車周轉(zhuǎn)率及停車泊位利用率有明顯提升，而路內(nèi)停車占比和路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率等變化不大，在今后的政策優(yōu)化中還需重點(diǎn)關(guān)注路內(nèi)路外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率，改善道路運(yùn)行狀況。本文所建評估指標(biāo)體系對該市的評估結(jié)果與實(shí)際相符，這在一定程度上驗(yàn)證了該評估指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性。

5 結(jié)語

本文在調(diào)研整理國內(nèi)外停車收費(fèi)政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從區(qū)域、時段、行車位置、違停情況、道路運(yùn)行效率等五個方面入手，選取停車泊位利用率、交通運(yùn)行指數(shù)、路內(nèi)停車占比、停車泊位周轉(zhuǎn)率、小汽車出行比例、道路平均車速等相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建了差別化停車收費(fèi)政策效果評估指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和綜合法確定指標(biāo)分級及權(quán)重，通過政策出臺前后的相關(guān)指標(biāo)值的對比確定各項(xiàng)指標(biāo)值，從而得出差別化停車收費(fèi)效果評估綜合得分，為相關(guān)部門調(diào)整、優(yōu)化差別化停車收費(fèi)政策提供參考。隨著今后對停車管理認(rèn)識的不斷加深和對停車數(shù)據(jù)的全面掌握，指標(biāo)體系中的指標(biāo)項(xiàng)和評分標(biāo)準(zhǔn)也將逐步修正，評估指標(biāo)體系將會更加科學(xué)合理。