基于轉(zhuǎn)型背景下的大同市旅游業(yè)發(fā)展研究

宋丹 山西大同大學(xué)

大同市正處于以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)向旅游型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，經(jīng)過了十來年的大規(guī)模轉(zhuǎn)型建設(shè)，大同市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)、生活環(huán)境得以大幅改善，但其經(jīng)濟(jì)收入并未得到提高，可見轉(zhuǎn)型沒有取得最終成功，文章就大同城市轉(zhuǎn)型中所遇到的瓶頸問題進(jìn)行深刻分析，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出合理建議。

什么是衡量一個(gè)地區(qū)真正發(fā)展的標(biāo)志？有GDP、人口、城市面積、各個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的地位、教育的發(fā)展程度、科研水平、交通便捷程度和通行質(zhì)量等指標(biāo)，但主要是看當(dāng)?shù)卦谝欢〞r(shí)期的生產(chǎn)總值，即GDP。2019年山西省的11個(gè)省市GDP排名中大同市以1318.84億元全省排名第八，一直被認(rèn)為落后的呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也趕超了大同，以1512.1億元位居第四。轉(zhuǎn)型中的阻力給大同市政府與相關(guān)部門帶來前所未有的壓力，所以分析大同市轉(zhuǎn)型中遇到的瓶頸問題并探討解決問題的途徑有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

大同城市旅游業(yè)的發(fā)展歷程

自2008年以來，大同市進(jìn)行了全面的城市建設(shè)，打造“文化名城、旅游名都、生態(tài)名市”的“三名城市”，可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段（2008年——2010年），啟動(dòng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了大同市從資源型城市向旅游城市轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的大幕。大同市古城墻、文物以及生態(tài)修復(fù)等工程如火如荼地進(jìn)行；在城市改建中還采用了一些特殊手段，如大同舊圖書館的整體遷移，在不改變?cè)薪ㄖY(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃；陸續(xù)啟動(dòng)了對(duì)云岡石窟、懸空寺、恒山、古城墻、四牌樓、純陽宮廣場(chǎng)及代王府等修復(fù)整合工程，從而拉開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。

第二階段（2010年——2016年），山西省正式獲批為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜改試驗(yàn)區(qū)，至此大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面步入轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，即以建設(shè)國(guó)際性文化旅游城市為目標(biāo)，提出打造“古都、煤都、夏都、佛都、藝都”的五都品牌。2012年，大同市面貌發(fā)生了巨大變化，相關(guān)部門深入挖掘了大同地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史文化資源，大同特色文化旅游品牌知名度得到提升，充分發(fā)揮了大同城市旅游文化資源的優(yōu)勢(shì)。2014年，逐步整合并放大文化旅游資源的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)現(xiàn)代化的新區(qū)——御東新區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊雙城并美，首次將大同市的發(fā)展定位提升到文化旅游強(qiáng)市。

第三階段（2016年——今），啟動(dòng)《大同市關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度規(guī)劃和主要任務(wù)分解》及《大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略》，從而明確了大同市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)任務(wù)等，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得前所未有的政策支持，使大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章有序地進(jìn)行。

大同市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）具有豐富的旅游資源

大同是我國(guó)首批公布的24座歷史文化名城之一。曾是兩漢、北魏、遼金、明清之名都，有古遺址、古建筑300多處，一處被列入《世界文化遺產(chǎn)明錄》，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文保單位27處，省級(jí)重點(diǎn)文保單位17處，市級(jí)重點(diǎn)文保單位98處，詳見下表1：

表1 大同城市旅游資源

大同市旅游資源不僅豐富，而且品質(zhì)極高，為大同市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的先天條件。

（二）客源市場(chǎng)充足穩(wěn)定

地理位置在一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中舉足輕重。第一，大同作為烏大張“長(zhǎng)城金三角”合作區(qū)的重要成員之一，多年的合作已經(jīng)形成了該區(qū)域內(nèi)各市之間資源共享、客源互送的良好局面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成果。第二，居民收入較高的京津冀地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)位于國(guó)內(nèi)前列，為緊鄰京津冀地區(qū)的大同旅游業(yè)提供了充足的客源。第三，大同至太原“云崗號(hào)”列車已開通，大西高鐵的太原至西安段已經(jīng)開通，不久的將來大同至太原段也即將開通運(yùn)營(yíng)，很快實(shí)現(xiàn)大同和太原同城化，省城強(qiáng)大的輻射為大同旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好條件。第四，大同有多個(gè)知名度較高的景點(diǎn)景區(qū)，如云岡石窟、恒山、懸空寺、古城墻等。其吸引了大量的外國(guó)入境游客，為大同市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的客源。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

大同市位于黃土高原東北邊，西靠陜蒙，東臨北京、河北華北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，被稱為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的后花園，鐵路里程距離首都北京僅382公里，同時(shí)為烏大張“長(zhǎng)城金三角”合作區(qū)的中心，是我國(guó)西部?jī)?nèi)陸通向東部沿海的咽喉要道，是華北地區(qū)重要的交通樞紐城市。在鐵路運(yùn)輸方面，北京至太原、北京至包頭、大同至秦皇島、大同至風(fēng)陵渡等各線在大同交匯，大同正式被納入北京 100 分鐘陸路交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。之后會(huì)陸續(xù)開通大張、大西、大保、大同-烏蘭察布等多條國(guó)內(nèi)高鐵，通往莫斯科的國(guó)際鐵路線也在大同交匯，實(shí)現(xiàn)大同與多個(gè)城市直接貫通，提升了大同市在烏大張、京津冀合作區(qū)以及絲綢之路中的交通樞紐地位，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于大同市融入周邊地區(qū)的旅游發(fā)展格局。

大同城市發(fā)展旅游業(yè)遇到的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金不足

無論是旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)修繕維護(hù)，還是旅游形象的宣傳都需要大量的資金投入。目前，大同市有96處存在險(xiǎn)情的文物保護(hù)單位，占總文物保護(hù)單位199處的48.2%。據(jù)調(diào)查，大同市文物保護(hù)單位每年所需維修經(jīng)費(fèi)分別為：縣級(jí)約5000萬元，市級(jí)約7000萬元，國(guó)家級(jí)、省級(jí)約4000萬元，這些資金的支出對(duì)原本緊缺的財(cái)政無疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。大同市2018年和2019年連續(xù)兩年舉辦了“成龍電影節(jié)”，請(qǐng)了諸多明星參與宣傳大同地方旅游品牌，推廣大同特色旅游產(chǎn)品。該項(xiàng)目支出了大筆資金，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但在短期內(nèi)并未拉動(dòng)大同經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。另一方面政府長(zhǎng)期負(fù)債使得旅游業(yè)融資成本高、難度大。因此，發(fā)展資金不足是大同城市旅游業(yè)發(fā)展面臨的第一大難題。

（二）多項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度緩慢

城市形象和城市環(huán)境是旅游城市給旅游者的“第一印象”，是城市旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，這種“第一印象”直接決定了游客會(huì)不會(huì)去該地區(qū)旅游。大同市為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，自2008年以來進(jìn)行了大量的城市改造工程，十二年過去了，大部分的大拆大建項(xiàng)目已基本完工。但是，由于資金短缺和規(guī)劃不周等因素，部分基礎(chǔ)設(shè)施修繕和古城建設(shè)項(xiàng)目相繼出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致一部分爛尾工程依然矗立在多個(gè)顯眼的地方，這些不美觀的在建工程嚴(yán)重影響著大同的旅游形象，同時(shí)降低了游客對(duì)大同的選擇率。在旅游設(shè)施方面，很多大型景區(qū)的旅游服務(wù)中心尚在建設(shè)中，停車場(chǎng)滿足不了游客需求，門票系統(tǒng)落后，旅游專線匱乏。交通服務(wù)設(shè)施落后也是制約大同城市旅游業(yè)發(fā)展的一大因素，接待設(shè)施有待進(jìn)一步的改進(jìn)。

（三）旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

“五大設(shè)施”和“六大體系”構(gòu)成了旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系?！拔宕笤O(shè)施”是指旅游安全設(shè)施、旅游交通設(shè)施、旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游夜間娛樂設(shè)施、和能源通信設(shè)施;“六大體系”是指旅游公共服務(wù)中心、安全保障服務(wù)體系、交通服務(wù)體系、休閑娛樂網(wǎng)絡(luò)、公共信息服務(wù)平臺(tái)以及公共行政服務(wù)體系。要建成旅游強(qiáng)市必須配有優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的公共服務(wù)，才能滿足當(dāng)前游客多樣化、服務(wù)化、個(gè)性化的旅游需求。

大同旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)不完善，截至 2019年8月份，大同市共有賓館九百多家，其中五星、四星、三星級(jí)酒店分別為5、26、27家。雖然酒店的數(shù)量逐年上升，但尚未有國(guó)際知名酒店入駐大同，要滿足一個(gè)成熟完善的旅游型城市需求，大同市酒店的結(jié)構(gòu)和數(shù)量還需要改進(jìn)。在旅行社方面，截至2019年8月份，大同市現(xiàn)有大小旅行社達(dá)330家，雖然數(shù)量不少，但整體存在散、弱、差的局面，與國(guó)際知名旅行社相比，存在總體收入較低，線上線下服務(wù)融合度較低等方面的缺點(diǎn)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合度不高

大同市是國(guó)家首批歷史文化名城之一，有著2300多年的建城史，1600多年的建都史。悠久的歷史賦予了這座城市許多璀璨的文化瑰寶，為大同市旅游業(yè)發(fā)展提供了無價(jià)的資源支撐，如道教文化、古都文化、民間雕塑文化、軍旅邊塞文化等。然而，由于歷史、地理、自然環(huán)境等影響，長(zhǎng)期以來大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都局限在礦產(chǎn)資源上，對(duì)作為旅游載體的悠久且深厚的歷史文化詮釋和宣傳不夠，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的旅游與文化脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了大同市的旅游魅力指數(shù)。文化在大同旅游業(yè)的發(fā)展中沒有達(dá)到高效利用，如農(nóng)業(yè)觀光游方面，未形成多元化的創(chuàng)新模式來吸引游客，仍局限在單一的農(nóng)業(yè)觀光游階段，創(chuàng)收甚微。在工業(yè)旅游方面，現(xiàn)代科技在園區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用比較落后，旅游項(xiàng)目的設(shè)置缺乏創(chuàng)意，僅局限于對(duì)礦區(qū)資源設(shè)施原貌的宣傳上，旅游文化植入及項(xiàng)目設(shè)置等方面有待提高。

大同城市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）通過多元化融資獲得充足的資金保障

資金數(shù)量及質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。大同市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，既要置身于煤炭轉(zhuǎn)型又要大力發(fā)展旅游業(yè)，資金的需求缺口較大，應(yīng)通過多種渠道融資取得資金支持。首先，通過銀行取得一定的信貸資金，政府作為擔(dān)保方建立一個(gè)平臺(tái)，銀行與建設(shè)公司直接產(chǎn)生貸款協(xié)議并撥款于特定項(xiàng)目，通過這種BOT模式使私人企業(yè)參與某些基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，并準(zhǔn)許其向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以償還債務(wù)；另一方面，可采用PPP經(jīng)營(yíng)模式，參與項(xiàng)目建設(shè)的單位對(duì)已取得項(xiàng)目擁有管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，其所得用來彌補(bǔ)旅游項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用。其次，通過多個(gè)渠道傳達(dá)大同市轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)對(duì)山西省和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的資金支持，為大同市旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣等方面提供資金保障。再次，鼓勵(lì)民間資本積極參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省民間資本存量在一萬億元以上，大同市的民間資本存量占了一定的比例，故應(yīng)建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，吸引民間資本投資于旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道。

（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)代的旅游模式，游客不光注重景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，更注重城市城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性服務(wù)，伴隨著“大旅游”時(shí)代的到來，各旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)不再是過去的旅游資源競(jìng)爭(zhēng)，而是向綜合型服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，所以大同城市要發(fā)展為國(guó)際性的旅游城市必須做好以下幾點(diǎn)：

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與一些國(guó)際知名星級(jí)酒店合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，提升大同市旅游服務(wù)水準(zhǔn)；同時(shí)，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店的建設(shè)，優(yōu)化大同市酒店的結(jié)構(gòu)，以滿足不同消費(fèi)層次游客的需求。其次，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅行社的經(jīng)營(yíng)模式中的應(yīng)用，建立適合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)銷售網(wǎng)站，迎合現(xiàn)代旅游行業(yè)年輕化、多樣化和個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“線上線下”相融合發(fā)展平臺(tái)，如購(gòu)票、退票、轉(zhuǎn)票等。通過網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、管理、服務(wù)等方面的效率提高。再次，應(yīng)建立更多旅游景區(qū)專線，分流旅游客車與各種載重貨車，既為旅游道路營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，又降低交通隱患。

（三）加快完善城市改造工程，提升城市旅游新形象

豐富的歷史資源使得大同具有大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力，但要實(shí)現(xiàn)從煤都向文化旅游城市的快速轉(zhuǎn)型，必須加快“爛尾工程”“半拉子工程”的修繕工作。首先，作為大同市旅游產(chǎn)品標(biāo)志性建筑之一的古城墻，應(yīng)盡快完成其修繕收尾工作。其次，雖然實(shí)施古城內(nèi)居民的拆遷工作舉步維艱，但不能放棄，對(duì)于斷壁殘?jiān)拿窬悠椒?，要依發(fā)展規(guī)劃盡快拆除，同時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃，重建與古城相匹配的建筑，提升古城作為旅游產(chǎn)品的整體形象。再次，應(yīng)當(dāng)修建一些城市旅游專用道，聯(lián)通古城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文瀛湖、方特、云岡國(guó)家森林公園及云岡石窟等景區(qū)景點(diǎn)。

綠色出行既能改善城市生態(tài)環(huán)境，又增加了居民和游客參與鍛煉身體的機(jī)會(huì)，逐步打造宜居旅游城市，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)大同市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度融合是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，依據(jù)大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，強(qiáng)化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，依托大同地區(qū)的土質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件，大范圍科學(xué)化種植適宜本地區(qū)生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如黃花、苦蕎、黃芪、黃杏等，并將其打造為農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，這種簡(jiǎn)單原生態(tài)的田園風(fēng)光不僅是熱鬧繁華城市居民休閑旅游項(xiàng)目的首選，又能實(shí)現(xiàn)雙重創(chuàng)收。其次，加深旅游業(yè)與工業(yè)的融合。要將傳統(tǒng)的靜態(tài)觀光游覽模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰蛥⑴c體驗(yàn)的互動(dòng)模式，給游客以視覺感知沖擊，最大限度利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型。再次，利用大同地區(qū)傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)（如剪紙、煤雕、銅器、根雕、玉石、泥塑、琉璃畫等），將現(xiàn)代化、高科技生產(chǎn)裝備與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，打造大同市獨(dú)特旅游項(xiàng)目。最后，推進(jìn)旅游資源和古城文化的融合，大同市有著悠久的文化歷史，其中北魏文化可謂是大同文化精髓，懸空寺、云岡石窟、方山永固陵等都是北魏時(shí)期的遺存，所以在開發(fā)旅游資源的過程中更多地注入北魏文化元素，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，讓文化創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（五）深化區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)

大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，開放度低，區(qū)域旅游合作經(jīng)驗(yàn)不足，所以要挖掘地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)區(qū)域旅游深度合作。首先，大同被譽(yù)為山西的“北大門”和北京的“后花園”，說明大同在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展中所處的重要地位，利用此優(yōu)勢(shì)將大同市主要景區(qū)景點(diǎn)納入該旅游線路中，引流更多的游客進(jìn)入大同，同時(shí)，加強(qiáng)烏大張區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體合作，可以通過政府牽頭，多地旅行社互相合作，互利互惠，資源共享，實(shí)現(xiàn)三地一體化的旅游合作模式。其次，加快同國(guó)內(nèi)其他省份跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合，大力宣傳大同城市旅游資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，樹立良好的旅游形象，建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序，提升大同市旅游資源的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，逐步實(shí)現(xiàn)以大同為軸心，發(fā)散式的多區(qū)域旅游合作模式，共創(chuàng)旅游新業(yè)態(tài)。

總之，雖然大同市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了卓著的成績(jī)，但是距離國(guó)際化的旅游強(qiáng)市還有很長(zhǎng)的路要走，不僅要提升原有和現(xiàn)有旅游資源等硬件品質(zhì)，還要從改善服務(wù)、管理、營(yíng)銷手段等旅游軟件方面下功夫，加快大同市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使旅游產(chǎn)業(yè)成為大同市的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大同市的經(jīng)濟(jì)取得輝煌成績(jī)。