自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用探索

李曉敏，石少堅(jiān)，孫興華，李 晶，熊玄哲，朱偉光

1. 河北省地質(zhì)調(diào)查院，河北石家莊050081；2. 河北省自然資源檔案館，河北石家莊050031

0 引言

自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局五部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），在登記信息管理與應(yīng)用一節(jié)中提出，自然資源確權(quán)登記信息要實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接，信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)[1]。自然資源部后又印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），在數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理中提出，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)按照國(guó)家制定的自然資源登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)，開展工作時(shí)，要保證自然資源確權(quán)登記信息與既有不動(dòng)產(chǎn)登記信息的有效銜接和高度融合[2]。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明的決策，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的部署，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，對(duì)河北省自然資源確權(quán)登記做出全面部署。首先，對(duì)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，包括各類自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)和自然公園等）、主要河流湖泊、海域、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國(guó)有林場(chǎng)、礦產(chǎn)資源等；其次，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、山嶺、草原、荒地、森林、灘涂、海域等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋[3]。使用自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)一管理，加強(qiáng)自然資源登記信息的管理應(yīng)用，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門資料共享信息互通，服務(wù)自然資源確權(quán)登記，實(shí)行有效監(jiān)管[3]。

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院、自然資源部、河北省人民政府辦公廳下發(fā)的相關(guān)文件提出的做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)自然資源信息實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)一管理提出的要求，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)，是開展河北省各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要基礎(chǔ)保障，也是服務(wù)自然資源有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，為推動(dòng)建立健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)保障。

1 研究思路

1.1 工作流程梳理

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定和《操作指南》要求，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程進(jìn)行梳理，包括4個(gè)部分，13個(gè)環(huán)節(jié)。工作流程如圖1所示。

圖1 自然資源確權(quán)登記工作流程圖Fig.1 Work flow chart of natural resource registration

（1）準(zhǔn)備階段：包括資料收集、工作底圖制作、登記單元預(yù)劃、通告發(fā)布等環(huán)節(jié)。疊加空間數(shù)據(jù)完成自然資源工作底圖編制，預(yù)劃登記單元確定登記范圍。

（2）調(diào)查階段：包括內(nèi)業(yè)調(diào)查、調(diào)查核實(shí)、實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查、關(guān)聯(lián)信息等環(huán)節(jié)。摸清登記單元內(nèi)自然資源邊界、類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況及公共管制情況。

（3）數(shù)據(jù)入庫階段：包括調(diào)查成果上圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果信息化管理。

（4）登簿發(fā)證及成果應(yīng)用階段：包括審核、公告、登簿等環(huán)節(jié)。在調(diào)查成果基礎(chǔ)上對(duì)自然資源登記單元界線、登記單元內(nèi)所有權(quán)界線、相關(guān)權(quán)利和許可信息、不同類型自然資源之間的邊界、公共管制信息等進(jìn)行核實(shí)，并記載于登記簿。

1.2 總體框架設(shè)計(jì)

基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建自然資源地籍調(diào)查管理系統(tǒng)，滿足自然資源確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)成果建庫全流程和信息化服務(wù)需求，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自然資源確權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記成果的信息統(tǒng)一管理，提高綜合分析能力和信息實(shí)時(shí)匯聚。通過全省自然資源確權(quán)登記成果信息匯總，對(duì)自然資源數(shù)量指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、變化情況等進(jìn)行分析，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)[4]。系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖2 自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)圖Fig.2 Overall design of natural resources registration system

1.3 體系架構(gòu)實(shí)現(xiàn)

自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)體系架構(gòu)，包括業(yè)務(wù)管理體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系[5]。業(yè)務(wù)管理體系是確權(quán)信息登記的過程，在登記客體上將權(quán)利登記給登記主體，并將登記結(jié)果記載于登記簿，包含自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)、登記客體、登記主體和登記過程等內(nèi)容。數(shù)據(jù)服務(wù)體系為業(yè)務(wù)管理體系提供成果應(yīng)用，包含了數(shù)據(jù)共享服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)和公眾服務(wù)[6]。業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖3所示。

圖3 自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)圖Fig.3 Business architecture of natural resources registration system

2 模型研究

2.1 自然資源確權(quán)建庫系統(tǒng)建設(shè)

自然資源確權(quán)建庫系統(tǒng)建設(shè)，提供新建建庫工程、導(dǎo)入工作底圖數(shù)據(jù)、導(dǎo)入影像數(shù)據(jù)、繪制登記單元、繪制類型斑塊、生成通告、要素提取、自動(dòng)賦值、生成地籍調(diào)查初表、上傳核實(shí)結(jié)果、生成地籍調(diào)查終表、查看登記簿、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、制作圖件、導(dǎo)出成果包等功能[7]，實(shí)現(xiàn)各類自然資源的調(diào)查建庫。

（1）工程管理。提供針對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫工程的工程管理，包括工程的新建、打開、保存、關(guān)閉；支持元數(shù)據(jù)的管理，包含標(biāo)識(shí)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量、空間參考、內(nèi)容信息、分發(fā)信息、聯(lián)系信息等的管理；提供工程用到的影像信息的管理功能。（2）數(shù)據(jù)交換。提供數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能，支持shp數(shù)據(jù)、vct數(shù)據(jù)、mdb數(shù)據(jù)；提供成果數(shù)據(jù)的管理功能，支持成果目錄管理與建庫成果質(zhì)檢包導(dǎo)出。（3）數(shù)據(jù)處理。提供索引處理功能，包括行政區(qū)索引、圖幅索引、座落索引等；提供圖形處理功能，包括線狀地物構(gòu)面、拓?fù)涮幚淼?；提供屬性處理的功能，包括?biāo)識(shí)碼更新、要素代碼賦值、屬性賦值等；提供面積計(jì)算功能。（4）數(shù)據(jù)編輯。提供對(duì)象操作、對(duì)象繪制、對(duì)象編輯等功能，提供圖斑標(biāo)注工具和采集工具。（5）數(shù)據(jù)檢查。提供空間拓?fù)溴e(cuò)誤檢查、業(yè)務(wù)屬性錯(cuò)誤檢查、空間拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)和業(yè)務(wù)屬性錯(cuò)誤修復(fù)等功能。數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查和修復(fù)都由程序自動(dòng)處理，避免手工質(zhì)檢和錯(cuò)誤修復(fù)的繁瑣操作。（6）查詢分析。提供圖幅定位、權(quán)屬單位定位、登記單元、類型斑塊定位功能；提供當(dāng)前打開地圖要素的空間查詢功能以及SQL查詢功能。（7）系統(tǒng)管理。提供要素字典管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能。提供軟件許可管理，提供軟件使用的許可授權(quán)服務(wù)。

2.2 自然資源地籍調(diào)查管理系統(tǒng)建設(shè)

自然資源地籍調(diào)查管理系統(tǒng)，完成自然資源確權(quán)登記單元地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)的入庫、質(zhì)檢管理和核實(shí)工作，提供自然資源地籍調(diào)查成果一鍵數(shù)據(jù)導(dǎo)入入庫、一鍵質(zhì)檢、地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)管理和智能輔助調(diào)查成果核實(shí)等功能[8]，避免手工質(zhì)檢和錯(cuò)誤修復(fù)的繁瑣操作過程，提高調(diào)查成果核實(shí)的工作效率及準(zhǔn)確性。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)邏輯模型如圖4所示。

圖4 地籍調(diào)查數(shù)據(jù)邏輯模型Fig.4 Logical model of cadastral survey data

建庫主要工作內(nèi)容如下：

（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理入庫：將河北省行政區(qū)范圍數(shù)據(jù)（行政區(qū)劃、地籍區(qū)劃數(shù)據(jù)）、遙感影像數(shù)據(jù)、DEM地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理入庫，是以遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)為底板，整合疊加各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，沉淀自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)入庫流程如圖5所示。

圖5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫Fig.5 Basic data warehousing

（2）調(diào)查成果檢查數(shù)據(jù)入庫：對(duì)數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性和各種自定義數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查并入庫；對(duì)各級(jí)登記和調(diào)查確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)邏輯檢查與入庫。并針對(duì)數(shù)據(jù)入庫情況，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)入庫報(bào)告[9]。

3 系統(tǒng)功能分析及服務(wù)應(yīng)用

根據(jù)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、變化情況，通過數(shù)據(jù)查詢、抽取、加載、轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)報(bào)表、自定義分析、多維分析、指標(biāo)提取、模型評(píng)價(jià)、成果預(yù)測(cè)、分析報(bào)告制作、數(shù)據(jù)輸出等[10]，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的應(yīng)用服務(wù)，做到信息融會(huì)貫通，滿足相關(guān)部門應(yīng)用。

（1）數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)移與加載：基于自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)庫功能中相關(guān)成果的轉(zhuǎn)移與加載功能，梳理確權(quán)登記數(shù)據(jù)構(gòu)建自然資源分析功能。

（2）數(shù)據(jù)綜合查詢：利用全文檢索、屬性檢索、空間檢索等系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行快速查詢，通過搜索引擎和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)應(yīng)用提供全文檢索、精準(zhǔn)查詢、模糊查詢，實(shí)現(xiàn)信息共享與服務(wù)應(yīng)用。

（3）數(shù)據(jù)報(bào)表分析：通過海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的固定報(bào)表分析，實(shí)現(xiàn)自然資源狀況的預(yù)警預(yù)報(bào)，支持按日、月、季、年生成各類基礎(chǔ)報(bào)表，支持柱狀圖、餅狀圖等多種方式查看。

（4）自定義報(bào)表分析：支持各類動(dòng)態(tài)報(bào)表的分析定制，針對(duì)自然資源類型，系統(tǒng)可根據(jù)不同時(shí)間、區(qū)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析操作，快速配置生成各類動(dòng)態(tài)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)自然資源狀況的預(yù)警預(yù)報(bào)。

（5）多維即席分析：自然資源確權(quán)登記信息分析系統(tǒng)利用商業(yè)智能分析手段，提供多維即席分析服務(wù)，通過度量指標(biāo)，選擇分析維度即席分析，優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢分析能力，強(qiáng)化分析服務(wù)。同時(shí)，可將分析結(jié)果通過統(tǒng)計(jì)表和各類統(tǒng)計(jì)圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)展示，并支持導(dǎo)出。

（6）指標(biāo)提取與評(píng)價(jià)：提供匯總多源數(shù)據(jù)，提取信息指標(biāo)，指標(biāo)提取與評(píng)價(jià)，結(jié)合外部數(shù)據(jù)，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)分析變化趨勢(shì)，對(duì)比指標(biāo)情況，在不同區(qū)域生成各類分析圖表。提供指標(biāo)提取、指標(biāo)查詢與瀏覽、指標(biāo)評(píng)價(jià)與分析等功能。

（7）預(yù)測(cè)模型：隨著自然資源確權(quán)登記工作的不斷推進(jìn)，調(diào)查數(shù)據(jù)不斷集中，登記信息分析系統(tǒng)可以利用各種類型分析模型，建立數(shù)據(jù)分析模型庫，根據(jù)不同主題，提供空間預(yù)測(cè)、時(shí)序預(yù)測(cè)、異常報(bào)警等功能。模型預(yù)測(cè)功能模塊主要采用簡(jiǎn)單線性回歸模型、多項(xiàng)式回歸模型、差分自回歸移動(dòng)平均模型等預(yù)測(cè)自然資源確權(quán)登記面積、自然資源確權(quán)登記量等指標(biāo)，為形勢(shì)分析、決策支持等提供支撐。

（8）分析報(bào)告制作與輸出：自動(dòng)生成各類格式化報(bào)告和信息產(chǎn)品，并可導(dǎo)出、打印等。

4 結(jié)論

河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，通過系統(tǒng)架構(gòu)和應(yīng)用分析，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)，為自然資源調(diào)查核實(shí)信息提供統(tǒng)一管理和應(yīng)用分析，支撐自然資源信息化，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記信息，提供自然資源確權(quán)登記信息應(yīng)用，服務(wù)自然資源有效監(jiān)管。