中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀、問題與建議

檀慧玲 王玥

摘? 要：自我國(guó)于2006年引進(jìn)并啟動(dòng)國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試以來，PISA已經(jīng)成為在國(guó)際水平上審視中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展成效的重要標(biāo)尺之一。通過對(duì)PISA2018測(cè)試結(jié)果的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)學(xué)生能力素養(yǎng)水平高、師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)顯著、學(xué)校辦學(xué)條件保障到位，但也存在教育公平程度不足、學(xué)生學(xué)習(xí)效率不高、教師絕對(duì)數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺、學(xué)生幸福感和對(duì)未來的期望不高等突出問題。促進(jìn)中國(guó)義務(wù)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，一要持續(xù)推進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;二要深化課程教學(xué)改革，全面提升教與學(xué)的效率;三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保教師的數(shù)量與質(zhì)量;四要改善學(xué)校生態(tài)環(huán)境，助力學(xué)生幸福感獲得;五要加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生志存高遠(yuǎn)，為未來拼搏與奮進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2018（PISA2018）;關(guān)鍵能力素養(yǎng);義務(wù)教育質(zhì)量;義務(wù)教育均衡

一、中國(guó)四省市學(xué)生測(cè)評(píng)結(jié)果成績(jī)突出、優(yōu)勢(shì)顯著，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

（一）四省市學(xué)生關(guān)鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異

1.學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果居參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）第一

中國(guó)北京、上海、江蘇、浙江四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個(gè)科目測(cè)試中的表現(xiàn)與其他參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）相比優(yōu)勢(shì)明顯。在所有參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）平均成績(jī)排行榜中，中國(guó)四省市學(xué)生在三個(gè)測(cè)試領(lǐng)域都高居榜首，且與取得第二名的新加坡和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平差值明顯（見圖1）。進(jìn)一步檢驗(yàn)中國(guó)四省市與其他參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）學(xué)生成績(jī)差異的顯著性發(fā)現(xiàn)，在閱讀領(lǐng)域，中國(guó)四省市學(xué)生表現(xiàn)顯著優(yōu)于除新加坡以外的其他參測(cè)國(guó)家（地區(qū)），在數(shù)學(xué)、科學(xué)領(lǐng)域顯著優(yōu)于其他所有參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）。另外，即使是閱讀成績(jī)最不具優(yōu)勢(shì)的后10%學(xué)生，其平均成績(jī)也優(yōu)于OECD國(guó)家平均水平，甚至與部分國(guó)家（地區(qū)）最具競(jìng)爭(zhēng)力的前10%學(xué)生的成績(jī)持平。四省市學(xué)生樣本可代表四省市超過1.8億學(xué)生，雖不能完全代表中國(guó)整體水平，但單獨(dú)一個(gè)省市的規(guī)模已足以與許多OECD國(guó)家抗衡，所以在一定程度上，四省市的學(xué)生成績(jī)已足夠顯示出中國(guó)卓然的教育質(zhì)量[1]。

2.學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)差異小

標(biāo)準(zhǔn)差和百分位數(shù)差值是常見的衡量樣本數(shù)據(jù)變異程度的指標(biāo)，學(xué)生成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)差越小、高百分位學(xué)生與低百分位學(xué)生成績(jī)差值越小則表明學(xué)生間的差距越小。如圖2所示，中國(guó)四省市學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)關(guān)鍵能力素養(yǎng)得分的標(biāo)準(zhǔn)差及在三個(gè)測(cè)試領(lǐng)域分別處于第95百分位與第5百分位的學(xué)生成績(jī)差都要比OECD國(guó)家平均水平和新加坡低，表明中國(guó)四省市學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)關(guān)鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異在國(guó)際水平上較小。

3.中國(guó)四省市學(xué)生關(guān)鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)具有頂端與底部雙重優(yōu)勢(shì)

PISA 2018將學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)關(guān)鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)劃分為6級(jí)水平，1為最低水平，6為最高水平，未達(dá)到水平2的學(xué)生被認(rèn)為沒有掌握適應(yīng)未來社會(huì)所需要的最基本能力，是低水平表現(xiàn)者，而達(dá)到水平5的學(xué)生被認(rèn)為是高水平表現(xiàn)者。三科測(cè)試中中國(guó)四省市屬于低水平表現(xiàn)者的學(xué)生比例均較小，具有底部?jī)?yōu)勢(shì)，而屬于高水平表現(xiàn)者的學(xué)生比例又較高，故又兼具頂端優(yōu)勢(shì)。具體來看（見表1），中國(guó)四省市在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)測(cè)試各個(gè)領(lǐng)域?qū)儆诘退奖憩F(xiàn)者的學(xué)生比例遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中最低;在三個(gè)測(cè)試領(lǐng)域都是低水平表現(xiàn)者的學(xué)生占比也遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中最低。中國(guó)四省市在閱讀測(cè)試中屬于高水平表現(xiàn)者的學(xué)生比例在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中僅低于新加坡，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均水平（8.7%）;在數(shù)學(xué)、科學(xué)測(cè)試中屬于高水平表現(xiàn)者的學(xué)生比例均高于其他所有參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）;在三個(gè)測(cè)試領(lǐng)域均達(dá)到高水平的學(xué)生比例也在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中最高。

從在所有參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）素養(yǎng)高水平學(xué)生總量中的占比來看，參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)學(xué)素養(yǎng)達(dá)到高水平的學(xué)生，21.7%來自中國(guó)四省市，排名第一;參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）閱讀素養(yǎng)達(dá)到高水平的學(xué)生，13.4%來自中國(guó)四省市，排名第二;參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到高水平的學(xué)生，22.3%來自中國(guó)四省市，排名第二;參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）3個(gè)領(lǐng)域素養(yǎng)表現(xiàn)均達(dá)到高水平的學(xué)生，25.2%來自中國(guó)四省市，排名第一[2]。

（二）師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)顯著

1.教師隊(duì)伍專業(yè)化水平較高

第一，教師職業(yè)規(guī)范性較好，持證上崗的教師比例高。中國(guó)四省市持教師資格證的教師比例為97.6%，位于參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）前列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD國(guó)家（地區(qū)）的平均水平（86.2%），比總成績(jī)排名靠前的許多國(guó)家（地區(qū)）都要高（新加坡81.5%，中國(guó)香港95.5%，愛沙尼亞89.4%，日本97.2%）。

第二，教師專業(yè)素質(zhì)較好。PISA2018考察了兩種教師教學(xué)方法的實(shí)踐情況，中國(guó)四省市教師在這兩種教學(xué)方法的應(yīng)用上表現(xiàn)均較好。首先，從“調(diào)整內(nèi)容”“個(gè)別指導(dǎo)”“改變安排”三個(gè)方面合成了適應(yīng)性教學(xué)指數(shù)。中國(guó)四省市該指數(shù)為0.38，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排第4位，表明中國(guó)四省市教師能較好地根據(jù)學(xué)生情況調(diào)整教學(xué)，做到因材施教。其次，從“鼓勵(lì)表達(dá)”“聯(lián)系生活”“建構(gòu)信息”“提出問題”四方面合成了認(rèn)知激活教學(xué)指數(shù)。中國(guó)四省市該指數(shù)為0.56，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排第3位，表明中國(guó)四省市教師能夠有效利用學(xué)生經(jīng)驗(yàn)較好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與[2] 。

2.教師教學(xué)態(tài)度好

第一，教師教學(xué)熱忱程度高。教師自身的教學(xué)熱忱影響著學(xué)生的課堂情緒體驗(yàn)，對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性有著重要的作用。PISA2018設(shè)置了四個(gè)題項(xiàng)讓學(xué)生報(bào)告自己在課堂上感受到的教師教學(xué)熱忱的程度，最后合成教師教學(xué)熱忱指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)四省市教師教學(xué)熱忱指數(shù)為0.29，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均水平（0.01），也普遍高于總成績(jī)排名靠前的眾多國(guó)家（地區(qū)）（新加坡0.27，中國(guó)臺(tái)灣0.11，中國(guó)香港0.06，中國(guó)澳門-0.12）。具體來看，中國(guó)四省市有75.9%的學(xué)生能清楚地感受到老師喜歡上課;76.2%的學(xué)生被老師的熱忱激勵(lì);82.0%的學(xué)生感受到老師喜歡討論課堂的主題;87.2%的學(xué)生感受到老師享受教學(xué)工作。

第二，教師提供支持情況好。師者，所以傳道授業(yè)解惑也，為學(xué)生成長(zhǎng)提供支持是教師的本職。PISA2018借助學(xué)生自我報(bào)告，分別考察了教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)支持情況和情感支持情況。教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)支持指數(shù)由“教師對(duì)每一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注、教師在學(xué)生需要的時(shí)候給予幫助、教師幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和教師一直教到學(xué)生理解為止”的報(bào)告指數(shù)合成。中國(guó)四省市教師支持指數(shù)為0.36，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD國(guó)家平均水平（0.01），也普遍超過總成績(jī)排名靠前的眾多國(guó)家（地區(qū)）（新加坡0.24，中國(guó)臺(tái)灣0.04，中國(guó)香港-0.02，中國(guó)澳門-0.08）。再看教師對(duì)學(xué)生的情感支持情況，中國(guó)四省市有82.4%的學(xué)生報(bào)告教師使自己對(duì)自我的課程學(xué)習(xí)能力充滿自信;有81.0%的學(xué)生報(bào)告教師會(huì)傾聽自己關(guān)于解決問題的想法;有77.2%的學(xué)生報(bào)告感覺到教師理解自己。總的來看，中國(guó)四省市教師普遍能夠肩負(fù)起教書育人的使命，在勤懇授業(yè)解惑的同時(shí)又能做到尊重和關(guān)愛學(xué)生。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件保障到位

1.教育資源配備相對(duì)充足

教育資源配備充足是教育教學(xué)活動(dòng)充分、有效開展的前提。PISA2018在校長(zhǎng)問卷中從教學(xué)材料和基礎(chǔ)設(shè)施配備兩個(gè)方面調(diào)查了學(xué)校的教育資源配備情況。數(shù)據(jù)分析顯示，中國(guó)四省市教學(xué)材料（諸如教材、IT設(shè)備、圖書館或?qū)嶒?yàn)室材料）短缺指數(shù)為-0.271，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于第17位，短缺程度較低。在基礎(chǔ)設(shè)施配備（例如建筑、操場(chǎng)、取暖/制冷、照明和音響系統(tǒng)）上，有72.2%的學(xué)生報(bào)告其所在學(xué)校未因基礎(chǔ)設(shè)施短缺而限制教育教學(xué)能力，該比例高于OECD國(guó)家平均水平，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于中上等水平。此外，中國(guó)四省市私立學(xué)校的這一比例（78.9%）要比公立學(xué)校（71.3%）高，但二者并不具有顯著性差異。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)四省市的教育資源整體配備相對(duì)充足。

2.教學(xué)質(zhì)量保障充分

一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是能自主采取多項(xiàng)舉措保證教育質(zhì)量的學(xué)校。PISA2018在校長(zhǎng)問卷中設(shè)置了十個(gè)題項(xiàng)，以調(diào)查各學(xué)校在保障和提高教育質(zhì)量上的積極作為情況。結(jié)合表2來看，中國(guó)四省市普遍采取的舉措是進(jìn)行學(xué)校課程計(jì)劃和教育目標(biāo)的書面說明、開展內(nèi)部評(píng)估/自我評(píng)估、系統(tǒng)記錄學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率。總體來看，各學(xué)校大多能積極采取措施保障和提升教育質(zhì)量，說明中國(guó)四省市學(xué)校普遍重視教育質(zhì)量，且自主與自覺作為意識(shí)比較強(qiáng)。

3.教育信息化程度高

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要推手，教育信息化的建設(shè)程度是當(dāng)前國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵因素之一。PISA2018在校長(zhǎng)問卷中設(shè)計(jì)了一個(gè)有11個(gè)題項(xiàng)的量表，以了解學(xué)校通過電子設(shè)備提升學(xué)習(xí)和教學(xué)效果的情況，作答結(jié)果可在一定程度上反映學(xué)校的信息化建設(shè)程度（見表3）?？偟膩砜矗袊?guó)四省市在各個(gè)項(xiàng)目上的情況都顯著優(yōu)于OECD國(guó)家平均水平。具體來看，電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)配置比例在九成左右，達(dá)到相當(dāng)高的水平;相較于硬件，軟件配置略有不足，只有74.17%的學(xué)校有充足的適用于教學(xué)的軟件;從電子設(shè)備與教育教學(xué)的結(jié)合來看，電子設(shè)備的應(yīng)用程度較高，較好地整合到了教師的教育教學(xué)活動(dòng)中去。從城鄉(xiāng)總體比較來看，農(nóng)村學(xué)校在電子設(shè)備的配置和應(yīng)用上略弱于城市。整體來看，中國(guó)教育信息化建設(shè)成效顯著。

二、義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展成效卓著，但仍存在一些問題和短板

（一）教育公平程度不足

1.家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)學(xué)生能力素養(yǎng)表現(xiàn)的影響較大

家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位反映的是學(xué)生個(gè)體可獲得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人力資本等資源的情況，更公平的教育應(yīng)當(dāng)使在家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景上處于弱勢(shì)的群體擁有取得相同教育結(jié)果的機(jī)會(huì)。PISA借助若干對(duì)學(xué)生家庭背景情況調(diào)查的題項(xiàng)，合成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化地位（簡(jiǎn)稱ESCS）指數(shù)，代表學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。ESCS指數(shù)對(duì)學(xué)生能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異的解釋率越大，說明教育在克服家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異問題上發(fā)揮的作用越小，教育越不公平。如表4所示，中國(guó)四省市ESCS指數(shù)對(duì)學(xué)生閱讀和科學(xué)能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異的解釋率偏高，說明中國(guó)教育在克服學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異問題上發(fā)揮的作用有限，教育公平程度不足。進(jìn)一步借助ESCS指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)四省市ESCS指數(shù)處于底部四分之一的學(xué)生相較處于頂部四分之一的學(xué)生，其閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)的平均值偏低82分，兩類學(xué)生群體間具有顯著性差異，且此差距比35個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）的差距都大。另外，PISA將學(xué)生ESCS指數(shù)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體后四分之一而素養(yǎng)表現(xiàn)卻處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體前四分之一的學(xué)生稱為該經(jīng)濟(jì)體的抗逆學(xué)生，抗逆學(xué)生比例越高，說明教育越公平。根據(jù)學(xué)生的閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)計(jì)算，中國(guó)四省市抗逆學(xué)生比例（11.7%）比38個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）都低，這也說明中國(guó)教育公平程度尚有較大提升空間。

2.學(xué)生閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)的校際差異較大

學(xué)生能力素養(yǎng)表現(xiàn)的校際差異反映了學(xué)校間的教育公平程度。PISA通過學(xué)校因素對(duì)素養(yǎng)成績(jī)差異的解釋率來反映校際均衡程度，解釋率越大，說明校際差異越大。對(duì)比中國(guó)四省市學(xué)校因素對(duì)學(xué)生閱讀素養(yǎng)成績(jī)差異的解釋率與其他參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）水平（詳見表5），中國(guó)四省市的校際差異較大，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于中等偏下水平，與校際差異最小的芬蘭和OECD平均水平有較大差距，這說明中國(guó)四省市學(xué)校間教育均衡程度有待提高。

3.城鄉(xiāng)間學(xué)生及學(xué)校差距明顯

從教育成果來看，在學(xué)生能力素養(yǎng)表現(xiàn)上，中國(guó)四省市城市學(xué)校學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)均優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生，其中閱讀素養(yǎng)差異最大[5];在學(xué)生情感態(tài)度上，城市學(xué)生的學(xué)校歸屬感和自我效能感都顯著優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生。

從條件保障來看，在資源配置上，教育資源短缺指數(shù)在城鄉(xiāng)間存在顯著差異，農(nóng)村在教學(xué)材料的數(shù)量和質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量上仍落后于城市;教育人員短缺指數(shù)在城鄉(xiāng)間也存在顯著差異，鄉(xiāng)村教育人員短缺情況嚴(yán)峻;農(nóng)村具有碩士、博士研究生高學(xué)歷的教師比例顯著低于城市;農(nóng)村學(xué)校的信息化配備落后于城市學(xué)校，在配置較高的電子產(chǎn)品和適用于教學(xué)的軟件上都略顯缺乏[4]。

總體來看，中國(guó)四省市城鄉(xiāng)學(xué)生表現(xiàn)以及學(xué)校建設(shè)和資源配置都存在較大差異，鄉(xiāng)村教育短板較多，亟待加強(qiáng)扶持。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)效率有待提升

理想的優(yōu)質(zhì)教育是學(xué)生能在有限時(shí)間內(nèi)取得更多學(xué)習(xí)成果，即學(xué)習(xí)效率高的教育。PISA2018調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)四省市學(xué)生平均校內(nèi)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間為每周31.8小時(shí)，按照學(xué)習(xí)時(shí)間由長(zhǎng)到短排序，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排第4位。單項(xiàng)學(xué)習(xí)時(shí)間上，中國(guó)四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)上的平均學(xué)習(xí)時(shí)間分別為每周4.6小時(shí)、每周5小時(shí)、每周5.5小時(shí)，按照學(xué)習(xí)時(shí)間由長(zhǎng)到短排序，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中分別排第7位、第8位和第3位。根據(jù)學(xué)生素養(yǎng)表現(xiàn)與學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)計(jì)算學(xué)習(xí)效率，中國(guó)四省市學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的學(xué)習(xí)效率分別為119.8分/小時(shí)、118.0分/小時(shí)、107.7分/小時(shí)，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排名靠后，分別排第44位、第46位、第54位，學(xué)習(xí)效率不高[2] ?？梢姡袊?guó)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)效率較低。

（三）教師絕對(duì)數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺程度均較高

教師在絕對(duì)數(shù)量和結(jié)構(gòu)數(shù)量上的充足是建設(shè)一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍的基本要求，是教育教學(xué)活動(dòng)有序高效開展的基本保障。

中國(guó)教師絕對(duì)數(shù)量存在短缺。從生師比來看，中國(guó)四省市平均每個(gè)老師帶有10.7個(gè)學(xué)生，按照生師比從小到大的順序排列，中國(guó)四省市在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中位于第32位，處于中等水平。從教職員短缺情況合計(jì)指數(shù)來看，中國(guó)四省市教職員短缺指數(shù)為0.495，按照從小到大的順序排列，中國(guó)四省市在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于第73位，比OECD國(guó)家平均水平（0.007）高0.488，其中四省市公立學(xué)校教職員短缺情況（0.520）比私立學(xué)校教職員短缺情況（0.322）更為嚴(yán)重。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)四省市有41.4%的學(xué)生就讀于教師短缺限制了教育教學(xué)能力的學(xué)校，依據(jù)該比例從小到大的順序排列，中國(guó)四省市在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于第68位，比OECD平均水平（27.0%）高14.4%?？傮w來說，中國(guó)四省市教職員數(shù)量短缺程度較高。

中國(guó)高學(xué)歷教師結(jié)構(gòu)性短缺較為嚴(yán)重。中國(guó)四省市具有碩士研究生及以上學(xué)歷的教師比例僅為10.3%，按照高學(xué)歷比例從高到低排序，中國(guó)四省市在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于第66位，比OECD國(guó)家平均水平（44.0%）低33.7%，更與排在前面的波蘭（96.5%）、斯洛伐克共和國(guó)（94.5%）、芬蘭（91.0%）、克羅地亞（89.9%）相差甚遠(yuǎn)。中國(guó)四省市私立學(xué)校具有碩士研究生及以上學(xué)歷的教師比例（13.3%）雖比公立學(xué)校（10.0%）稍高，但并不具有顯著性優(yōu)勢(shì)。高學(xué)歷教師比例低，在一定程度上限制了中國(guó)四省市教師隊(duì)伍整體質(zhì)量水平的提升。

（四）學(xué)生幸福感偏低

當(dāng)世界各地的父母被問到對(duì)孩子的要求時(shí)，有些人提到“成就”或“成功”，但大多數(shù)人回答“幸?！薄白孕拧薄芭笥选薄敖】怠薄安皇芷圬?fù)”等[6]，可見大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子最本質(zhì)的期望是希望他們獲得幸福。2015年《世界幸福報(bào)告》指出“如果學(xué)校不考察學(xué)生的幸福感，而只考察他們智力的發(fā)展，那么后者將永遠(yuǎn)占據(jù)先導(dǎo)” [7]。PISA不僅關(guān)注學(xué)生的關(guān)鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)，也關(guān)注學(xué)生幸福感的獲得。PISA2018從學(xué)生生活滿意度、感受到生活意義的指數(shù)、積極情緒指數(shù)、悲傷情緒學(xué)生比例、自我效能感指數(shù)、失敗恐懼指數(shù)、具有成長(zhǎng)心態(tài)學(xué)生比例多個(gè)維度考察了學(xué)生的幸福感（見表6）?？偟膩砜?，中國(guó)四省市學(xué)生幸福感偏低，其中在生活滿意度、悲傷情緒、自我效能感、失敗恐懼上表現(xiàn)得尤為不樂觀，在感受到生活意義、積極情緒、成長(zhǎng)心態(tài)方面勉強(qiáng)在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于中等水平。

（五）學(xué)生對(duì)未來的期望偏低

青少年時(shí)期是為未來成年生活做準(zhǔn)備的重要時(shí)期，處于這一時(shí)期的學(xué)生必須做出一些有關(guān)他們未來工作生活的決定，越早發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)傾向，越早為自己的職業(yè)生活進(jìn)行規(guī)劃的學(xué)生，越能搶占未來職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，從而更有可能創(chuàng)造精彩人生。PISA2018從完成高等教育的期望和職業(yè)期望兩個(gè)角度考察了15歲學(xué)生對(duì)未來的期望情況，并調(diào)查了學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)的情況。

1.學(xué)生完成高等教育的期望不夠高

中國(guó)四省市希望完成高等教育的學(xué)生比例為78.1%，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中處于中上等水平（第16位），但與新加坡（95.1%，第1位）、韓國(guó)（89.4%，第3位）、美國(guó)（88.8%，第4位）相差較多。此外，將學(xué)生的能力素養(yǎng)表現(xiàn)和希望完成高等教育的學(xué)生比例聯(lián)系來看，中國(guó)四省市低能力素養(yǎng)表現(xiàn)的學(xué)生中希望完成高等教育的學(xué)生比例過低，在三科測(cè)試中均未達(dá)到基本水平（水平2）的學(xué)生中希望完成高等教育的學(xué)生比例為26.5%，比74個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）都低，與OECD國(guó)家平均水平（48.4%）、新加坡（84.7%）、美國(guó)（78.8%）、韓國(guó)（77.0%）相差甚遠(yuǎn)。高能力素養(yǎng)表現(xiàn)的學(xué)生中希望完成高等教育的學(xué)生比例也不夠高，在三科測(cè)試中均達(dá)到基本水平且至少有一科達(dá)到水平4的學(xué)生中期望完成高等教育的學(xué)生比例為87.2%，比46個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）都低，與新加坡（97.4%）、美國(guó)（95.8%）、韓國(guó)（95.1%）相差較遠(yuǎn)。

2.學(xué)生的職業(yè)期望情況不太樂觀

首先，對(duì)未來職業(yè)沒有明確想法的學(xué)生比例較高。中國(guó)四省市有17.6%的學(xué)生對(duì)未來職業(yè)沒有明確想法，比23個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）的比例要高，與同屬東亞文化的中國(guó)澳門地區(qū)（10.3%）、韓國(guó)（12.0%）、新加坡（19.2%）差距明顯。

其次，學(xué)生的職業(yè)期望結(jié)構(gòu)不盡合理。中國(guó)四省市有46.0%的學(xué)生期望從事最常見的十類職業(yè)，比大多數(shù)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）的比例都要高（由高到低排序位列第25位），可見部分中國(guó)學(xué)生的職業(yè)想象有限。另外，中國(guó)四省市期望從事與科學(xué)相關(guān)職業(yè)的學(xué)生比例偏低。結(jié)合表7來看，中國(guó)四省市希望在30歲時(shí)從事科學(xué)相關(guān)職業(yè)（科學(xué)工程專業(yè)人士、衛(wèi)生保健專業(yè)人士、信息技術(shù)專業(yè)人士、科學(xué)技術(shù)員和專業(yè)助理）的學(xué)生比例低于大多數(shù)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)），與新加坡、美國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）差距明顯。在數(shù)學(xué)或科學(xué)測(cè)試中屬于高水平表現(xiàn)者的學(xué)生（三科均達(dá)到基礎(chǔ)水平且數(shù)學(xué)、科學(xué)至少一科達(dá)到水平5的學(xué)生）期望從事科學(xué)工程職業(yè)、衛(wèi)生保健職業(yè)的比例，均比大多數(shù)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）要低，這與中國(guó)四省市在數(shù)學(xué)或科學(xué)測(cè)試中屬于高水平表現(xiàn)者的學(xué)生比例（48.5%，第1位）形成極大反差。

3.學(xué)校提供的職業(yè)指導(dǎo)支持不足

中國(guó)四省市有1.2%的學(xué)生在學(xué)校未得到職業(yè)指導(dǎo)，該比例超過30個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)），相較于芬蘭（0.0%）、韓國(guó)（0.0%）、中國(guó)澳門（0.0%）、中國(guó)香港（0.0%）明顯過高。有77.2%的學(xué)生在學(xué)校能接受正式、常規(guī)的職業(yè)指導(dǎo)，該比例比24個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）低，與日本（100.0%）、芬蘭（99.1%）、韓國(guó)（91.4%）、中國(guó)澳門（88.4%）、新加坡（84.4%）相比有顯著差距。

三、促進(jìn)中國(guó)義務(wù)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展

（一）持續(xù)推進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

優(yōu)質(zhì)均衡已成為中國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展的必然要求和新時(shí)代賦予的重要?dú)v史使命，旨在全力推動(dòng)新時(shí)代的義務(wù)教育在基本均衡的起點(diǎn)上向更高水平、更有質(zhì)量的均衡邁進(jìn)。然而，“處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，一方面對(duì)公平抱有極大期待，另一方面不得不正視教育發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校間存在的客觀差距。”[8]從PISA2018測(cè)評(píng)結(jié)果來看，即使是教育發(fā)展水平較高、質(zhì)量較好的北京、上海、江蘇、浙江四省市，其城鄉(xiāng)間、校際和不同家庭背景學(xué)生間依然存在較大的差異。

站在新的歷史起點(diǎn)上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是中國(guó)教育改革發(fā)展的一大命題[8]。實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們?nèi)匀沃氐肋h(yuǎn)。這就需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育均衡從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注師資、關(guān)注管理、關(guān)注特色、關(guān)注質(zhì)量，在更大范圍、更高層次、更高程度上實(shí)現(xiàn)教育公平，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[9]。

（二）深化課程教學(xué)改革，全面提升教與學(xué)的效率

PISA2018測(cè)試中，中國(guó)四省市學(xué)生三項(xiàng)奪魁，令人振奮，但成績(jī)背后的故事又令人心疼。不管是校內(nèi)學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)、單科學(xué)習(xí)時(shí)間還是三科學(xué)習(xí)總時(shí)間，中國(guó)四省市都比大多數(shù)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）長(zhǎng)，三科學(xué)習(xí)效率在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中均處于中下等水平。另外，參考PISA2012統(tǒng)計(jì)的上海學(xué)生每周作業(yè)時(shí)間（13.8小時(shí)），PISA2015統(tǒng)計(jì)的北京、上海、江蘇、浙江學(xué)生每周的課外學(xué)習(xí)時(shí)間（27小時(shí)），對(duì)比PISA2015和PISA2018統(tǒng)計(jì)的每周學(xué)校課程時(shí)間（30.1小時(shí)、31.8小時(shí)），不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，而且仍有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。過長(zhǎng)的學(xué)習(xí)時(shí)間影響孩子身心健康發(fā)展，偏重學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)方式也不利于孩子全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。在這種情況下，成績(jī)好已經(jīng)不足以說明高質(zhì)量，效率高才是更具說服力的高質(zhì)量教育。

《2018年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報(bào)告》指出，從小學(xué)二年級(jí)開始，減負(fù)問題就已十分嚴(yán)峻，小學(xué)生中僅有23.99%的學(xué)生可以睡到自然醒，有29.66%的學(xué)生睡眠不足8小時(shí)就被鬧鐘或他人叫醒，全體學(xué)生中有62%的學(xué)生都報(bào)了輔導(dǎo)班。在造成學(xué)生負(fù)擔(dān)重的相關(guān)因素上，有32.58%的家長(zhǎng)認(rèn)為“學(xué)校效率不高、作業(yè)偏多”是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因，有21.82%的家長(zhǎng)認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推波助瀾，還有12.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為“學(xué)校課程設(shè)置不合理”[10]。綜合來看，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，很大一部分源于學(xué)校教育的不足。一方面，學(xué)校的課程與教學(xué)效率不高，家長(zhǎng)不得不尋求校外機(jī)構(gòu)輔助，但校外機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，存在不少超前教學(xué)的現(xiàn)象，引起家長(zhǎng)孩子競(jìng)爭(zhēng)的恐慌，進(jìn)一步影響了學(xué)校教師的教學(xué)安排，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。另一方面，學(xué)校課程與教學(xué)偏重語文、數(shù)學(xué)、英語等主要考試科目，不能滿足部分家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子興趣愛好、全面發(fā)展的要求，導(dǎo)致家長(zhǎng)在學(xué)校教育外尋找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加學(xué)習(xí)課程。所以當(dāng)前減負(fù)的關(guān)鍵在于以深化學(xué)校課程教學(xué)改革為主導(dǎo)，豐富學(xué)校課程，合理高效規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，提升教師教學(xué)質(zhì)量，大力提升學(xué)校教育教學(xué)效率，進(jìn)一步滿足家長(zhǎng)對(duì)孩子接受學(xué)校教育的期待。同時(shí)，繼續(xù)加大整改校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力度，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)把培訓(xùn)教師資質(zhì)，將其對(duì)學(xué)校教育系統(tǒng)的不良影響限制到可控范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保教師的數(shù)量與質(zhì)量

PISA2018數(shù)據(jù)顯示中國(guó)教職員短缺指數(shù)高于大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)），尤其是農(nóng)村地區(qū)這一問題更為突出。另外，中國(guó)擁有碩士研究生及以上學(xué)歷的中小學(xué)教師比例較低，落后于大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）。對(duì)PISA2018中國(guó)四省市數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在控制學(xué)校和學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)的條件下，教師教學(xué)熱忱指數(shù)、教師學(xué)業(yè)支持指數(shù)各自增加一個(gè)單位，學(xué)生的閱讀素養(yǎng)表現(xiàn)各自顯著增長(zhǎng)3分;教師阻礙學(xué)習(xí)行為指數(shù)每增長(zhǎng)一個(gè)單位，學(xué)生閱讀素養(yǎng)表現(xiàn)減少3分?？梢?，教師的行為表現(xiàn)對(duì)學(xué)生成績(jī)有較大影響。加緊補(bǔ)充教師數(shù)量，逐步提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，至關(guān)重要。

在壯大教師隊(duì)伍上，應(yīng)大力拓寬教師補(bǔ)充渠道，穩(wěn)步提升教師工資水平，增加教師福利待遇，提升教師社會(huì)地位，建立健全教師權(quán)益保障體系，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊師重教的濃厚氛圍。另外，針對(duì)當(dāng)前邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺問題，要加緊創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充辦法，從住宿、交通、子女教育、醫(yī)療、職業(yè)晉升等多方面保障鄉(xiāng)村教師生活和工作條件，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師后顧之憂，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)滿意度。在改善教師隊(duì)伍質(zhì)量上，應(yīng)健全高校和地方學(xué)校的溝通交流合作機(jī)制，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展需求，完善教師自我發(fā)展激勵(lì)體系，培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的職業(yè)信念。

（四）改善學(xué)校生態(tài)環(huán)境，助力學(xué)生幸福感獲得

PISA2018數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)四省市學(xué)生生活滿意度、自我效能感低，悲傷情緒體驗(yàn)和失敗恐懼感高，生活意義感受度、積極情緒體驗(yàn)和成長(zhǎng)心態(tài)也不夠高，總的來看學(xué)生幸福感偏低。學(xué)生幸福感是衡量學(xué)生身心健康發(fā)展的重要指標(biāo)，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展中“全面”的應(yīng)有之意。PISA2018深層數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的生活滿意度與學(xué)校的紀(jì)律氛圍、校園欺凌情況、學(xué)校歸屬感、學(xué)生合作、教師支持等學(xué)校生態(tài)氛圍指標(biāo)有著顯著的相關(guān)關(guān)系。學(xué)校生活在學(xué)生生活中占有相當(dāng)大的部分，提升學(xué)生幸福感，學(xué)校發(fā)揮著核心作用。

首先，學(xué)校是學(xué)生進(jìn)行人際交往的主要場(chǎng)所，在學(xué)校中營(yíng)造良好的人際交往氛圍有助于滿足學(xué)生情感需要。學(xué)校要注重生生間以及師生間的關(guān)系建設(shè)，在學(xué)生間營(yíng)造較為平衡的合作與競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在師生間鼓勵(lì)互尊互愛、平等交往，積極開展班級(jí)活動(dòng)、校園活動(dòng)，為師生、生生間相互了解與交往搭建平臺(tái)。其次，保障學(xué)校心理健康課程開設(shè)與心理輔導(dǎo)常規(guī)有效進(jìn)行，關(guān)注學(xué)生心理動(dòng)向，有針對(duì)地對(duì)學(xué)生心理問題進(jìn)行干預(yù)。再次，鼓勵(lì)支持學(xué)生自主開展豐富的課外活動(dòng)，讓學(xué)生充分張揚(yáng)個(gè)性，釋放青春活力。最后，加強(qiáng)家校溝通，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)少數(shù)弱勢(shì)群體采取有針對(duì)性的關(guān)愛幫扶行動(dòng)，積極助力學(xué)生健康心態(tài)養(yǎng)成。

（五）加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生志存高遠(yuǎn)

PISA2018數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)四省市的學(xué)生希望完成高等教育的比例不太高，職業(yè)期望不明確的學(xué)生比例較高，學(xué)生的職業(yè)想象較局限于最常見領(lǐng)域，希望從事與科學(xué)相關(guān)職業(yè)的學(xué)生比例較低。這些結(jié)果一方面表明當(dāng)前中國(guó)青少年對(duì)未來的期待不高，缺少自主規(guī)劃人生、大膽作為的積極性;另一方面也深刻透視了我們過去長(zhǎng)期以來在有關(guān)青少年理想信念教育、人生觀及價(jià)值觀教育方面有所欠缺的事實(shí)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要在堅(jiān)定理想信念上下功夫”“要在厚植愛國(guó)主義情懷上下功夫”“要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫”“要在增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)上下功夫”“要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫”“要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫”[11]。學(xué)校作為幫助學(xué)生走向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)圓滿人生的主要機(jī)構(gòu)，除了要教給學(xué)生文化知識(shí)技能，更有必要幫助學(xué)生培養(yǎng)朝氣蓬勃的精神面貌、養(yǎng)成積極進(jìn)取的人生態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生志存高遠(yuǎn)、勇?lián)?zé)任，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

首先，學(xué)校開設(shè)專門的理想信念教育、社會(huì)責(zé)任感教育，以及人生規(guī)劃與職業(yè)生涯指導(dǎo)課程。積極針對(duì)學(xué)生開展榜樣教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立崇高的人生理想與職業(yè)理想，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感教育，帶領(lǐng)學(xué)生了解各行各業(yè)從業(yè)人員的真實(shí)工作狀態(tài)與素養(yǎng)要求，樹立及早規(guī)劃的準(zhǔn)備意識(shí)。其次，開展豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生深入體驗(yàn)社會(huì)角色，充分認(rèn)識(shí)自己的興趣與特長(zhǎng)，及早明確自己的職業(yè)傾向。通過使學(xué)生深入了解社會(huì)角色背后的故事，及時(shí)扭轉(zhuǎn)其不務(wù)實(shí)、不貼切的主觀幻想。2017年某全國(guó)大型調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有較高比例的小學(xué)生和初中生選擇“影視或體育明星”作為人生榜樣，而選擇“科學(xué)家、普通勞動(dòng)者”等其他職業(yè)或社會(huì)角色的學(xué)生比例則較低。這表明當(dāng)前中國(guó)青少年群體中有部分盲目崇拜聲名的浮躁和功利趨向，欠缺腳踏實(shí)地、積極進(jìn)取的人生觀和價(jià)值觀，亟須通過正面榜樣人物的引導(dǎo)，增強(qiáng)青少年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，培養(yǎng)青少年的拼搏與奮進(jìn)精神。

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