浙江奮力建設(shè)共同富裕林業(yè)示范區(qū)

何曉玲 趙希元

中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，要踐行綠水青山就是金山銀山理念，高水平建設(shè)美麗浙江，支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繪好新時(shí)代“富春山居圖”。

在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既是題中之義，也是重任在肩。如何建設(shè)好共同富裕林業(yè)示范區(qū)，繪就新時(shí)代“富春山居圖”，浙江林業(yè)的腳步始終未停，而且將繼續(xù)堅(jiān)定地走下去。

高站位布局做好先行示范

2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，對(duì)浙江提出要“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位，在生態(tài)建設(shè)方面更是明確要求浙江“生態(tài)文明建設(shè)先行示范”。

近年來，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量森林浙江、新增1億株珍貴樹、森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建、“一村萬樹”三年行動(dòng)、百萬畝國土綠化行動(dòng)、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

浙江通過構(gòu)建資源豐富、布局合理、協(xié)同發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，啟動(dòng)金義都市區(qū)國家森林城市群試點(diǎn)建設(shè)，開展“一村萬樹”示范村行動(dòng)，提升全域國土綠化美化水平。截至2020年底，全省已成功創(chuàng)建18個(gè)國家森林城市、75個(gè)省級(jí)森林城市和649個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市和省級(jí)森林城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。

浙江堅(jiān)持深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的1060億元增加到2020年的6646億元。浙江努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，率先建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每年每畝8元提高到目前每年每畝31元，其中主要干流和重要支流源頭縣和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)提高至40元，山區(qū)林農(nóng)累計(jì)獲得補(bǔ)償金168億元。目前，全省農(nóng)民13%的收入來自林業(yè)，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到19%，部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)，富民成效顯著。

探索林業(yè)體制機(jī)制改革新路徑

浙江“七山一水兩分田”，優(yōu)勢(shì)在山，潛力在山，希望在林。多年來，浙江堅(jiān)持先行先試，著力破解體制機(jī)制障礙，成功創(chuàng)建“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，全面激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

浙江積極推進(jìn)林業(yè)“最多跑一次”改革，改進(jìn)涉林審批管理，建立“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)督檢查制度，實(shí)施林業(yè)植物檢疫目錄管理。大力推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革，推廣林木、林地和家庭林場(chǎng)3種股份合作制模式，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全省已建立林業(yè)股份合作組織246家，經(jīng)營(yíng)林地面積35萬畝，培育林業(yè)專業(yè)大戶4347戶、家庭林場(chǎng)1858個(gè)、林業(yè)合作社近6000個(gè)。創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，累計(jì)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)731萬畝。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，率先在全國開展現(xiàn)代國有林場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

同時(shí)，浙江還加快林業(yè)金融改革，推進(jìn)綠化造林金融體制創(chuàng)新，推廣林權(quán)抵押貸款新模式，開啟森林碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款268億元，借款農(nóng)戶19萬戶。

創(chuàng)新推廣森林保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，開展常山油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)、諸暨香榧?xì)庀笾笖?shù)保險(xiǎn)、安吉毛竹價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等地方特色品種保險(xiǎn)，多渠道全方位保障農(nóng)戶利益。

踐行綠水青山就是金山銀山理念

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)林富農(nóng)

作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江始終以綠水青山就是金山銀山理念為指引，在打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道上狠下功夫。

“十三五”時(shí)期，浙江以發(fā)展高效生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以不斷發(fā)展的森林資源和改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)為依托，以“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。通過吸引資本、科技、人才等要素上山入林，推動(dòng)竹木加工、花卉苗木、木本糧油、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等各類業(yè)態(tài)釋放出顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為鄉(xiāng)村振興注入新活力，成為富民增收的新亮點(diǎn)。

圍繞高質(zhì)量建設(shè)森林浙江的戰(zhàn)略部署，浙江堅(jiān)持把強(qiáng)林富農(nóng)作為創(chuàng)新發(fā)展的第一目標(biāo)，大力推進(jìn)“一畝山萬元錢”興林富民行動(dòng)，并將其作為現(xiàn)代富民林業(yè)的重要指標(biāo)納入全省森林浙江建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任書，自上而下全面推開。目前，浙江已累計(jì)推廣“一畝山萬元錢”林業(yè)科技富民模式374.2萬畝，參與企業(yè)（合作社）7656個(gè)，農(nóng)民數(shù)16.25萬余戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值306.6億元，重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民增收50%以上來自林業(yè)，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率65%。高效生態(tài)栽種的香榧、甜柿、鐵皮石斛、竹林套種竹蓀等，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)1萬元以上甚至2萬元、5萬元的目標(biāo)。

新階段肩負(fù)高質(zhì)量發(fā)展新使命

“十四五”時(shí)期，浙江將按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命，堅(jiān)持打造全國林業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、全國林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區(qū)、全國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)三大定位，為構(gòu)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行探路，為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路。

浙江將加快林業(yè)改革步伐，全面推行林長(zhǎng)制，啟動(dòng)集體林地役權(quán)制度改革，構(gòu)建高效能發(fā)展的機(jī)制體制。完善林業(yè)金融與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立省域森林碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面應(yīng)用林業(yè)“一張圖”數(shù)字化平臺(tái)，提高林業(yè)數(shù)字化管理和服務(wù)能力，提升現(xiàn)代林業(yè)治理體系和水平。全面推進(jìn)林業(yè)五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

到2025年，浙江將全面實(shí)施林長(zhǎng)制，完成1000萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，森林碳匯能力明顯提升。建成“一村萬樹”示范村1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市國家森林城市全覆蓋。木本糧油種植面積達(dá)到500萬畝以上，林下經(jīng)濟(jì)利用林地總面積1000萬畝，培育林業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，實(shí)現(xiàn)年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值1萬億元以上，林業(yè)富民能力顯著增強(qiáng)，為全國推進(jìn)共同富裕提供鮮活的省域范例。