修法規(guī)范動物防疫

王賢祥

2020年，全國人大常委會作出了全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的決定，2021年修訂了動物防疫法，國家法律制度層面發(fā)生了重大調整。2020年，省人大常委會開展了動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”實施情況檢查，發(fā)現(xiàn)存在動物疫病潛在風險和防控壓力大，資源配置、部門協(xié)作機制不夠健全，基層動物防疫機構、隊伍及保障措施難以滿足防疫需要等問題。

為此，條例修訂以貫徹落實上位法精神與解決短板弱項為原則，對重點、突出問題作了針對性規(guī)定，并將行之有效的好經(jīng)驗、好做法上升為法規(guī)，體現(xiàn)了良法要求和浙江特色。

政府職責和機構設置

動物防疫涉及公共衛(wèi)生安全和人體健康，政府主要負責人的屬地管理責任重大，而且當前不少地方存在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全、官方獸醫(yī)配備不足等突出問題，為此，條例作了針對性規(guī)定。一是縣級以上人民政府應當建立完善動物防疫工作責任制度，人民政府主要負責人是動物防疫屬地管理的第一責任人。二是縣級以上人民政府應當依法設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，按照標準配備官方獸醫(yī)，保障動物防疫體系有效運行。

動物防疫數(shù)字化建設

條例遵循數(shù)字化改革導向，強化數(shù)字化系統(tǒng)的建設和應用，通過數(shù)字賦能，推動動物防疫整體智治。一是數(shù)字化系統(tǒng)的建設與信息共享。省農業(yè)農村主管部門應當建立全省統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的動物防疫數(shù)字系統(tǒng)，依托省公共數(shù)據(jù)平臺推進相關部門和地區(qū)之間信息共享和應用，提高動物防疫數(shù)字化管理水平。二是數(shù)字化系統(tǒng)的推廣應用。動物飼養(yǎng)場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當將動物防疫相關信息錄入省動物防疫數(shù)字系統(tǒng);生產加工、批發(fā)、零售、餐飲等經(jīng)營環(huán)節(jié)的食用動物產品經(jīng)營者應當將食用動物產品檢驗檢疫信息錄入省食品安全追溯系統(tǒng)。條例通過強化經(jīng)營者的信息錄入義務，以及主管部門的數(shù)據(jù)共享責任，實現(xiàn)食用動物產品檢驗檢疫信息全程可追溯，保障食用動物產品的質量安全。

動物疫情的監(jiān)測、預警和報告

動物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早治療對動物防疫至關重要。當前，我省建立了比較完善的動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，但動物疫病監(jiān)測信息的報告，仍采用層層上報的形式，不利于動物疫情的發(fā)現(xiàn)、控制和消滅。

為此，條例明確規(guī)定：一是縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善動物疫病監(jiān)測信息網(wǎng)絡直報機制，根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預測，按照規(guī)定權限及時發(fā)出動物疫情預警。二是有關單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向主管部門報告，采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

犬只的狂犬病免疫

狂犬病是嚴重危害人體健康的人畜共患傳染病，我省每年有幾十萬狂犬病暴露者接種疫苗，因狂犬病死亡亦時有發(fā)生。為此，條例在動物防疫法有關規(guī)定的基礎上，進一步細化了犬只的狂犬病免疫措施，強化了流浪犬、貓的管理，通過提高狂犬病免疫接種率，逐步實現(xiàn)狂犬病的凈化、消滅。

一是對犬只實施狂犬病免費免疫，農業(yè)農村主管部門確定的免疫接種點將免費提供犬只的狂犬病免疫服務。二是為方便農村地區(qū)的犬只實施免疫接種，縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘用動物防疫員上門實施免疫接種。三是設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當按照規(guī)定職責做好流浪犬、貓的控制、收容以及狂犬病免疫接種等工作。

牛羊定點屠宰和集中檢疫

我省已經(jīng)實現(xiàn)了生豬定點屠宰和集中檢疫，但對牛羊定點屠宰和集中檢疫未作出明確規(guī)定。實踐中，牛羊私屠亂宰現(xiàn)象還一定程度存在，導致檢驗檢疫無法有效開展，存在較大的動物疫病風險隱患。

為此，條例對牛羊定點屠宰和集中檢疫提出了明確要求：一是設區(qū)的市人民政府應當在本條例施行之日起兩年內實施牛羊定點屠宰和集中檢疫，農村地區(qū)個人自宰自食的除外。對牛羊定點屠宰加工場所的設置條件、審批程序等問題，條例授權省人民政府規(guī)定或者批準。二是鼓勵設區(qū)的市人民政府根據(jù)當?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖規(guī)模以及生豬定點屠宰廠（場）分布等情況，結合已有生豬定點屠宰廠（場）增設牛、羊屠宰加工場所，確保屠宰資源的有效利用，以及定點屠宰和集中檢疫制度盡快落地。

病死動物、病害動物產品無害化處理

動物和動物產品無害化處理場所集中處理病死動物、病害動物產品，是高效、環(huán)保的無害化處理方式，為保證我省病死動物、病害動物產品的規(guī)范處理，以及動物和動物產品無害化處理場所的良性運轉，條例對病死動物、病害動物產品無害化處理作了強化規(guī)定。

一是明確政府職責，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設病死動物和病害動物產品無害化處理公共設施，合理布局收集轉運點，建立收集轉運網(wǎng)絡。二是強化相關部門責任，農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，應當將執(zhí)法中查獲的死亡動物、病害動物產品、走私動物產品等委托無害化處理場所處理。三是落實主體責任，有關單位和個人應當按照國家和省的規(guī)定對病死動物、病害動物產品進行無害化處理，或者委托無害化處理場所處理，不得隨意處理或者棄置。畜禽養(yǎng)殖保險享受政府保費補貼的，投保人主張保險理賠時，應當提供病死動物無害化處理憑據(jù)。四是提供便利措施，零散飼養(yǎng)動物的城鄉(xiāng)居民可以將其死亡動物運送至無害化處理場所、收集轉運點，或者向無害化處理場所報告，由其收集、處理。

此外，條例還對動物疫病風險評估，動物疫病強制免疫，動物檢疫輔助人員配備，調運動物、動物產品的備案、報告等作了規(guī)定。