穩(wěn)中有進 穩(wěn)中向好

柴金

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作具有重要特殊的意義。

上半年我省經(jīng)濟運行總體態(tài)勢如何？有什么新特點？又有哪些問題和薄弱環(huán)節(jié)？2021年6月以來，省人大財經(jīng)委分赴寧波、紹興、金華、舟山等市開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)深入交流，實地考察重點企業(yè)，并召開省級部門座談會，為浙江經(jīng)濟把脈開方。

浙江經(jīng)濟實現(xiàn)“半年紅”

“上半年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值34556億元、同比增長13.4%，兩年平均增長6.8%;一般公共預(yù)算收入5314億元、同比增長24.9%。年初確定的十方面民生實事進展順利，平均進度達到69.2%?！?/p>

2021年7月27日，浙江經(jīng)濟半年“成績單”出爐。

省人大財經(jīng)委調(diào)研認為，上半年經(jīng)濟運行表現(xiàn)為三個特點：“三好”“三升”“三改善”。

經(jīng)濟增長顯韌性，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在“三好”：主要計劃指標完成情況較好。上半年全省GDP增長13.4%，兩年平均增長6.8%。對照年初省人代會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，47個指標中，23個有月度或半年度數(shù)據(jù)的指標，21個指標好于預(yù)期或時序進度。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、進出口總值等主要經(jīng)濟指標好于全國。財政金融運行態(tài)勢良好。1—6月全省一般公共預(yù)算收入增長24.9%，兩年年均增長10.3%。其中稅收收入增長25.5%，兩年年均增長10.3%。

數(shù)字化改革顯成效，新動能支撐有力。主要表現(xiàn)在“三升”：創(chuàng)新動能進一步提升。堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快。市場活力進一步提升。上半年新設(shè)企業(yè)28.75萬戶，同比增長17.7%，兩年平均增長9.9%。投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，項目投資、工業(yè)投資、工業(yè)技改投資和制造業(yè)投資增長均在15%以上，兩年平均增速均在10%以上。

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯成果，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。主要表現(xiàn)在“三改善”：營商環(huán)境不斷改善。企業(yè)總體效益不斷改善。1—5月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超2600億元，兩年平均增長22.8%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別同比增長45.4%和30%。民生保障不斷改善。民生實事穩(wěn)步推進，社會領(lǐng)域投資快速增長。1—6月公共安全、教育、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域財政支出共計4111億元，占一般公共預(yù)算支出74.5%，公共服務(wù)均等化水平進一步提升。

重點領(lǐng)域問題不容忽視

上半年經(jīng)濟穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，來之不易的成績鼓舞人心，值得充分肯定。

“需求持續(xù)增長的不確定性增加，下半年經(jīng)濟增長壓力不小。供需兩端恢復(fù)不同步現(xiàn)象明顯，消費提振仍然乏力，復(fù)蘇存在結(jié)構(gòu)性不平衡……出口面臨不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，受物流不暢、運價上漲、人民幣升值等因素疊加影響，5月份，出口訂單景氣指數(shù)在連續(xù)上升12個月后首次回落，企業(yè)出口信心指數(shù)環(huán)比回落4.6個百分點，對下半年出口穩(wěn)定增長形成較大壓力?！笔∪舜筘斀?jīng)委撰寫的《關(guān)于我省上半年經(jīng)濟運行情況的調(diào)研報告》（以下簡稱調(diào)研報告）指出。

調(diào)研報告認為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈斷供風(fēng)險依然存在，“缺芯”“少核”問題持續(xù)發(fā)酵。“缺芯”問題進一步加劇，且有向上下游多行業(yè)蔓延之勢。高端芯片供應(yīng)緊張，整車企業(yè)生產(chǎn)計劃受到嚴重干擾，產(chǎn)值明顯下降。“芯片荒”向多行業(yè)蔓延，縫制設(shè)備行業(yè)預(yù)計全年減產(chǎn)20%以上，家電行業(yè)預(yù)計全年減產(chǎn)10%以上。

中小企業(yè)經(jīng)營仍較困難，一些行業(yè)“增收不增利”較為明顯。不同行業(yè)、企業(yè)盈利不均衡。進出價格“剪刀差”不斷加大，不少規(guī)上工業(yè)企業(yè)存在“增收不增利”的情況;中下游制造業(yè)小微企業(yè)、民營企業(yè)的議價能力、消化成本能力較弱，甚至存在“生產(chǎn)越多虧損越多”的現(xiàn)象，企業(yè)對后市的觀望情緒較為濃厚。

一些領(lǐng)域風(fēng)險因素累加不容忽視。部分地方財政穩(wěn)定運行壓力較大，財政平衡收支難度增加，防范化解政府債務(wù)任務(wù)艱巨。雖然不良貸款率整體保持低位，但部分區(qū)域部分行業(yè)金融風(fēng)險問題需要引起重視。房地產(chǎn)調(diào)控壓力依然較大，部分市縣房價漲幅偏高，一些中小房地產(chǎn)企業(yè)到期償債風(fēng)險值得關(guān)注。職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年形成赤字，確保安全可持續(xù)運行的任務(wù)依然較重。

搶抓“窗口期”，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

如何做好“下半篇”文章？針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的問題，省人大財經(jīng)委建議：

堅持目標導(dǎo)向，確保高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)。

上半年我省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭，在充分肯定成績時，也要清醒認識存在的問題，特別是要科學(xué)研判內(nèi)外形勢，下半年隨著基數(shù)快速升高、主要指標增速回落，相關(guān)領(lǐng)域的困難問題、風(fēng)險隱患可能進一步顯現(xiàn)或加劇，預(yù)計全年經(jīng)濟走勢將呈現(xiàn)“高開穩(wěn)走，逐步趨緩”的態(tài)勢，經(jīng)濟繼續(xù)較快增長面臨較大壓力。要進一步形成共識，凝聚力量，推動中央和省委決策部署貫徹落實，切實增強高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命感、責(zé)任感，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點難點和關(guān)鍵點，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、縮小三大差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等領(lǐng)域，努力打造一批階段性標志性示范性成果。

精準施策，著力解決影響當(dāng)前和長遠發(fā)展的突出問題。

深入貫徹落實進一步深化企業(yè)減負擔(dān)降成本改革的若干意見，深入開展“我為企業(yè)解難題”活動，加強精準幫扶，持續(xù)推進企業(yè)減稅降費，降本增效。持續(xù)開展數(shù)字生活新服務(wù)行動，拓寬升級農(nóng)村消費，進一步釋放市場需求潛力。進一步實施和落實好大宗商品保供穩(wěn)價工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決好跨境物流“缺艙、缺箱、運價暴漲”問題。針對芯片緊缺問題，加強供需對接，發(fā)揮“鏈長制”作用，協(xié)調(diào)行業(yè)力量加強聯(lián)合采購，支持相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)研究。同時，充分利用好當(dāng)前穩(wěn)增長壓力相對較小的窗口期，把更多精力放在謀劃解決長期存在的體制性結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題上，加強對策研究，加強攻堅克難，加強制度供給。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加快推動創(chuàng)新發(fā)展。

堅定不移地推進數(shù)字化改革，以數(shù)字化理念、技術(shù)、平臺重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心業(yè)務(wù)場景的數(shù)字經(jīng)濟綜合應(yīng)用，推動數(shù)字化應(yīng)用向全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的迭代升級。著力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合優(yōu)化科技資源配置，集中開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。搶抓碳達峰碳中和機遇，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整、用能結(jié)構(gòu)低碳升級、節(jié)能減碳技術(shù)改造，推動碳達峰碳中和與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動低端低效企業(yè)有序退出。

統(tǒng)籌安全和發(fā)展，著力保障改善民生。

高度重視、切實加強財政金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅持穩(wěn)就業(yè)促增收，持續(xù)推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。切實抓好糧食安全保障工作，保證種源種質(zhì)安全，保障重要民生商品和農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，扎實推進為民辦實事各項工作，統(tǒng)籌做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，持續(xù)增進民生福祉。（截至發(fā)稿前，因部分6月份數(shù)據(jù)尚未收集到，以前5個月數(shù)據(jù)為準。）