加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效

廖艷紅 吳磊 田琳

對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。每年的預(yù)算執(zhí)行審計是各級黨委、人大和政府把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、防范化解金融風(fēng)險的重要手段，因此預(yù)算執(zhí)行審計是審計機(jī)關(guān)的一項首要任務(wù)。隨著審計監(jiān)督全覆蓋的深入推進(jìn)，審計機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持“增收節(jié)支、提質(zhì)增效”的審計思路，以規(guī)范預(yù)算管理、增加財政收入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金績效、推進(jìn)財政改革、防范債務(wù)風(fēng)險為目標(biāo)，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。

一、市本級預(yù)算執(zhí)行審計的思路和重點(diǎn)

涉及面廣、政策性強(qiáng)、質(zhì)量要求高、工作任務(wù)重，這是預(yù)算執(zhí)行審計的顯著特點(diǎn)。因此，為了進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行審計工作，審計機(jī)關(guān)應(yīng)提前謀劃，充分進(jìn)行審前調(diào)查，結(jié)合審前調(diào)查結(jié)果，確定審計重點(diǎn)，做到有的放矢，靶向發(fā)力。以下四個審計重點(diǎn)可供參考。

一是加強(qiáng)對財政資金分配情況的審計監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配辦法是否科學(xué)、分配過程是否公開、分配結(jié)果是否存在人為干預(yù)、對關(guān)鍵要素審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，加強(qiáng)對財政資金分配權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，促進(jìn)財政資金分配的公開、透明、科學(xué)，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的政策引導(dǎo)性功能。

二是加強(qiáng)對非稅收入的審計監(jiān)督。非稅收入是國家財政資金，必須納入預(yù)算管理。因此，加強(qiáng)對非稅收入的管理和監(jiān)督不容輕視。審計中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算單位的非稅收入是否納入預(yù)算管理，是否及時足額上繳財政，是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，是否存在截留挪用等問題，通過揭露問題促使非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范。

三是加大對財政資金績效情況的審計監(jiān)督。通過延伸調(diào)查重大項目進(jìn)展及其專項資金情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在項目推進(jìn)慢、政策預(yù)期目標(biāo)未實現(xiàn)、資金閑置浪費(fèi)、項目建成后效益不佳等問題。審查專項資金使用效果，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金是否連年結(jié)余和使用效益不高的項目，深入研究分析原因，有針對性地提出調(diào)減預(yù)算規(guī)?；蛉∠A(yù)算項目的建議。

四是加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付情況的審計監(jiān)督。審查一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制的建立完善情況和專項轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，揭示和反映一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰、在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排具有指定用途支出、虛假整合專項轉(zhuǎn)移支付等問題;審查預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)分解下達(dá)，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施情況，有效解決資金管理的“最后一公里”等情況，揭示和反映轉(zhuǎn)移支付資金未及時落地或未發(fā)揮其應(yīng)有效益的問題。

二、提升預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)效的四點(diǎn)思考

（一）創(chuàng)新組織方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

面對眾多的審計對象，在審計資源有限的情況下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照“兩統(tǒng)籌”工作要求，統(tǒng)一組織方式、統(tǒng)一審計方案，積極采用嵌入式、“1+N”審計組織方式，打破科室壁壘，推動形成審計“一盤棋”格局。建立“每周交流會”制度，定期聽取項目牽頭部門及配合部門各項工作的進(jìn)展、及時研究討論審計發(fā)現(xiàn)的重大問題及處理意見、明確下一步審計重點(diǎn)和思路。

（二）推動政策落實，服務(wù)中心工作

審計機(jī)關(guān)需要自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，聚焦市委、市政府中心工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞政策和資金兩條主線，以政策落實情況為抓手，以財政資金為切入點(diǎn)，達(dá)到“促政策落實、提資金績效”的審計目標(biāo)，為市委、市政府宏觀決策提供服務(wù)。

（三）運(yùn)用信息手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

樹牢“數(shù)據(jù)先行”理念，以創(chuàng)新發(fā)展、科技強(qiáng)審為抓手，運(yùn)用數(shù)字化審計模式，擴(kuò)大全覆蓋審計工作覆蓋面。建立數(shù)據(jù)分析模型，組成數(shù)據(jù)分析小組，集中分析出數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行人工篩選，找到數(shù)據(jù)之間因果關(guān)系、從屬關(guān)系等，再下發(fā)到各審計組進(jìn)行核實驗證，讓“疑點(diǎn)”落實為“問題”，提升數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)度和時效性，切實提高審計效能，助力預(yù)算執(zhí)行審計工作提質(zhì)增效。

（四）強(qiáng)化審計質(zhì)量，扎實推進(jìn)工作

成立督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對項目審計實施過程中的審計證據(jù)獲取及審計取證記錄、審計工作底稿編寫，審計現(xiàn)場組織管理、責(zé)任分工及質(zhì)量控制，審計報告內(nèi)容、格式、審定及發(fā)送，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)全過程控制，提高審計質(zhì)量。