關(guān)于開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展的思考

李艷珍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要技術(shù)支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要抓手。多年來，依托政府支持，開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系得到了不斷發(fā)展，但同時也存在諸多問題，筆者就開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展情況進行探討。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，開封市市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的硬件設(shè)施比較完善，檢測隊伍精良，檢測能力過硬，工作經(jīng)費保障充足，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作能夠正常全面運轉(zhuǎn)。但縣鄉(xiāng)級質(zhì)檢體系運行不容樂觀。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)雖已成立，并配備一定的硬件設(shè)施，但體系運行經(jīng)費仍未納入縣級財政預(yù)算，致使部分縣、區(qū)沒有進行“雙認證”到期續(xù)展工作。35個鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域站雖然已投入建設(shè)，但是因經(jīng)費問題無法全面運轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

（一）制度落實不到位，經(jīng)費投入不足

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部法律法規(guī)，要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費要納入同級政府財政預(yù)算。其中，市級預(yù)算100萬元，縣級預(yù)算50萬元，鄉(xiāng)級預(yù)算20萬元。目前，開封市市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)已落實每年100萬元的檢測項目經(jīng)費，但縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)仍無法兌現(xiàn)該項預(yù)算。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員缺失

開封市市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)現(xiàn)有人員21人，具體從事檢驗檢測的只有11人，還存在部分專業(yè)人員不對口、技術(shù)能力較弱等問題，致使對現(xiàn)有的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及蔬菜產(chǎn)地的監(jiān)測無法實現(xiàn)全覆蓋?？h鄉(xiāng)兩級的檢測人員缺失問題更為嚴重，存在檢測人員少、流動性大等問題，無法保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的正常運行。

（三）有效激勵約束機制缺乏，發(fā)展后勁不足

開封市農(nóng)檢機構(gòu)的人員工資待遇主要與職稱級別掛鉤。但由于單位職稱崗位設(shè)置比例、年齡結(jié)構(gòu)等問題，導(dǎo)致部分檢測技術(shù)人員到了崗位晉升年限，卻因無相應(yīng)空崗而無法申報，即使取得了資格證書卻因“人多崗少”等問題而不予聘用。開封市農(nóng)檢機構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的有效激勵約束機制，導(dǎo)致工作人員工作積極性不高，機構(gòu)發(fā)展后勁不足。

（四）重硬件、輕能力，基層運行乏力

開封市市級農(nóng)檢機構(gòu)，硬件及能力做到雙重并舉，能夠順利按時完成省級、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作任務(wù)?？h級農(nóng)檢機構(gòu)雖然具備農(nóng)產(chǎn)品檢測的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但日常檢測工作仍以快速檢測為主，定性定量檢測能力不足，檢驗檢測體系運行乏力。

三、發(fā)展對策

（一）保障各級質(zhì)檢機構(gòu)的工作經(jīng)費

依據(jù)《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》，建議開封市各縣政府、區(qū)政府及時出臺強有力的政策，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作運行經(jīng)費保障機制，切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的資金投入，并形成穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作順利開展。

（二）加強各級質(zhì)檢機構(gòu)的檢測隊伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項對專業(yè)技術(shù)要求高的工作，檢測人員需要具備化學(xué)相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，并通過多次專業(yè)培訓(xùn)、操作實踐方能勝任。因此，開封市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)可根據(jù)各級檢測能力及工作需要，增加編制人數(shù)，并通過公開招錄、人才引進等多種渠道進行質(zhì)檢隊伍的補充完善。

（三）加快縣級質(zhì)檢機構(gòu)“雙認證”續(xù)展工作步伐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的主要職責(zé)就是檢測，檢測項目和使用方法都需要經(jīng)過“雙認證”獲得相對應(yīng)的檢測能力這一行政許可?！逗幽鲜∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》中第四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進中規(guī)定：縣一級全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于8000個，全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實產(chǎn)品自檢制度。根據(jù)上述要求，開封各縣、區(qū)若想成功創(chuàng)建食品安全縣達到檢測任務(wù)目標(biāo)，必須加快加強做好“雙認證”工作。

（四）注重檢測儀器的維護，加強檢測人員的培訓(xùn)

為全面提升開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)水平，保證國家投入的檢驗檢測儀器設(shè)備的完備率、利用率，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要加強對各自儀器設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，重視檢驗檢測環(huán)境條件（溫度、濕度的控制），從而確保質(zhì)檢體系建設(shè)中的每臺（套）儀器設(shè)備的正常、高效運轉(zhuǎn)。同時，開封市農(nóng)檢機構(gòu)要加強對檢驗檢測人員的實際操作培訓(xùn)，使每一位檢驗檢測人員能夠正確、熟練地掌握儀器操作技能，促進開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)不斷完善發(fā)展。