新時代優(yōu)化中西部地區(qū)營商環(huán)境的對策建議

馮晅

良好的營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，也是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。全面、準確、深入、客觀地認識和理解營商環(huán)境，準確把握中西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中營商環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題，進而找出優(yōu)化營商環(huán)境的對策和著力點，是新時代優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

營商環(huán)境的內(nèi)涵及意義

所謂營商環(huán)境，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等過程中所涉及的市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境及人文環(huán)境等相關(guān)條件和因素的集合體。具體來說，營商環(huán)境既包括影響企業(yè)的經(jīng)濟和社會要素，又包括政治和法律要素，是一項涉及面和對外開放很廣的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞會直接影響當?shù)卣猩桃Y的數(shù)量、質(zhì)量，也影響著地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，進而對經(jīng)濟發(fā)展水平、社會就業(yè)、財稅收入等產(chǎn)生著重大影響。

對企業(yè)來說，營商環(huán)境就好比陽光、空氣和水，是自身賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當下，隨著世界經(jīng)濟全球化格局的發(fā)展變化以及我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，各界已經(jīng)達成共識并深刻認識到塑造良好的營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大推動作用。黨的十九大報告明確指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，這為營造公正公平的市場營商環(huán)境、激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制指明了方向。近年來，隨著國家對營商環(huán)境的重視程度越來越大，諸多省市區(qū)也紛紛出臺了一系列發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施，其具有的意義重要而深遠。即良好的營商環(huán)境不僅是一個地區(qū)或城市的競爭力，是全面深化改革的一個突破口，還是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

中西部地區(qū)建設(shè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

近些年來，國務(wù)院常務(wù)會議每年的第一次會議都將優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革作為重要議題。2019年中央政府工作報告中也在多處分別提到了我國改善營商環(huán)境的成效、不足、目標與舉措，提出要打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。各省、市地方政府也紛紛行動，將優(yōu)化和提升營商環(huán)境工作舉措積極落實。由此可見，全國自上而下對改善營商環(huán)境的重視程度越來越高。在此環(huán)境下，中西部地區(qū)在按照中央部署，并結(jié)合自身優(yōu)勢、著力探索擴大開放的特色之路的過程中，進行了無水港、口岸作業(yè)區(qū)、口岸后續(xù)監(jiān)管點、保稅倉庫等口岸功能區(qū)探索，取得了一系列改革創(chuàng)新成果。但是由于我國地域遼闊，不同地區(qū)之間的發(fā)展水平差異巨大。根據(jù)對西部地區(qū)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當前在我國西部地區(qū)以占全國70%的國土面積、28%的人口、20%的經(jīng)濟總量，僅擁有全國大約7%的對外貿(mào)易額、10%的利用外資額以及8%的對外投資額。[1]同時，由于中西部地區(qū)受地理區(qū)位、開放理念、制度約束、經(jīng)濟不發(fā)達等諸多因素的限制，使得中西部地區(qū)的營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)以及國際先進地區(qū)水平相比，還存在開放程度低、行政效率較低、審批事項過多、服務(wù)水平較弱、人才匱乏等方面的差距和短板，這在一定程度上影響了中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟體系的構(gòu)建。

中西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境，不僅能夠構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)開放型經(jīng)濟體制，還可以激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提高地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。近年來，按照黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，中西部地區(qū)結(jié)合自身實際情況，因地制宜，積極探索出了一些優(yōu)化營商環(huán)境的措施，取得了顯著的成績，不僅為很多市場主體減少了經(jīng)濟負擔，還有效促進了政府服務(wù)水平和效率的提升。然而，與東部地區(qū)的營商環(huán)境相比，中西部地區(qū)還存在很大的差距和問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，制度化長效治理機制和方式還有待完善。相比東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)對營商環(huán)境的優(yōu)化起步較晚。雖然當前政府出臺了很多優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，但在發(fā)揮主導(dǎo)性作用方面還不夠，在優(yōu)化目標上還依舊以招商引資的數(shù)量和規(guī)模為主，在管理上仍然慣用行政手段，在評估中過于重視市場主體數(shù)量、投資額以及投訴量等量化因素。[2]因此，還需要進一步優(yōu)化制度化長效治理機制和方式。其次，政府服務(wù)效能還有待提升。目前，與先進地區(qū)相比，很多中西部地區(qū)還處于從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，仍然存在審批手續(xù)繁多且時間長的不足之處，因此，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)效能，增強企業(yè)和群眾的滿意度和幸福度就顯得尤為重要。再次，智能化服務(wù)體系平臺建設(shè)尚不完整。高效的智能化政務(wù)服務(wù)是提升營商環(huán)境的軟實力。在中西部地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，還沒有很好地將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，無法為企業(yè)提供便利化的政務(wù)服務(wù);最后，經(jīng)驗借鑒不足，出現(xiàn)了生搬硬套的現(xiàn)象，部分經(jīng)驗學(xué)得也是形存神散，無法做到協(xié)同，企業(yè)獲得感低。

中西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

隨著“放管服”改革、商事制度改革的不斷深化，我國的營商環(huán)境建設(shè)取得了非常快速的發(fā)展，但是由于中西部地區(qū)對營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化起步較晚，存在的問題不可避免。因此，要進一步實現(xiàn)中西部地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化和改善，就要正視存在的問題，并積極探尋解決問題的策略，以推動中西部地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化和升級，為市場培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)育和生態(tài)涵育提供更加肥沃和適宜的土壤。

一是營造健康潔凈的政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)是建設(shè)營商環(huán)境的關(guān)鍵“硬件”，不論從理論與實踐看，還是從歷史與現(xiàn)實而言，要優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵就要凈化政治生態(tài)，從一定意義來說，政治生態(tài)決定營商環(huán)境，營商環(huán)境反映政治生態(tài)，離開政治生態(tài)談優(yōu)化營商環(huán)境只是一個偽命題。當前，隨著全面從嚴治黨的不斷深入和推進，修復(fù)和潔凈政治生態(tài)的成效逐漸顯現(xiàn)，這種良好的態(tài)勢為經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展注入了新鮮血液和強勁動力。同時，隨著習(xí)近平總書記的“親、清”新型政商關(guān)系的提出，也為新時代市場經(jīng)濟主體釋放了積極的信號和能量。由此可見，要實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化，就必須先建設(shè)健康潔凈的政治生態(tài)，即樹牢“四個意識”，加強推進經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐工作，扎實做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進營商環(huán)境建設(shè)。

二是加快形成法治化、信息化、市場化的長效機制。優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有利于保證營商環(huán)境建設(shè)的常態(tài)化、持續(xù)化和穩(wěn)固化。加快優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，具體主要有：（1）推動營商環(huán)境法治化。法治化是實踐經(jīng)驗的最高制度化形式。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的出臺，意味著各項措施要具體落實到位，然而，從實踐來看，有的地方出現(xiàn)了理解不到位、落實不力的現(xiàn)象。只有以法治化的形式，不斷提高政府公職人員的整體認知水平，才能讓優(yōu)化營商環(huán)境改革軟硬件兼?zhèn)?。?）加強信息的互聯(lián)互通。要做好營商環(huán)境的優(yōu)化工作，就要著力于加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，建立政務(wù)信息共享交換平臺體系，不斷深入推進“放管服”改革，提升行政效率。（3）有效開展營商環(huán)境評價工作。從制度層面有效破解營商環(huán)境“中梗阻”問題。全方位、多角度開展“企業(yè)評、群眾議”的評估工作，不斷強化評議機制，使其逐步形成常態(tài)化，以推動中西部地區(qū)和各部門營商環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量的整體提升。

三是以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，為其提供更加精準的服務(wù)。營商環(huán)境的優(yōu)劣不僅是評價政府治理效能的重要尺度，還是直接影響招商引資的多寡，影響區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，提高市場主體在企業(yè)生命周期的滿足度與獲得感。各地區(qū)由于企業(yè)與投資者的不同，對營商環(huán)境的訴求不同，同時，各地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度不同的影響，對優(yōu)化營商環(huán)境的重點也有差異。因此，在新時代，政府在服務(wù)市場主體時，就要結(jié)合市場主體的多樣性，以及需求的多元化，制定出具有差異化、特色化的精準服務(wù)政策，以利于解決企業(yè)遇到的實際困難和訴求，為其提供更加精準的服務(wù)。[3]

四是借鑒先進經(jīng)驗，促進地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。中西部地區(qū)要優(yōu)化營商環(huán)境，就需要學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，但要避免生搬硬套。而是要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，立足本地區(qū)的實際情況，借鑒學(xué)習(xí)，求同存異，制定出有利于本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的措施，打造營商環(huán)境新高地，助推地區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻

[1]姚景源.西部大開發(fā)會打開怎樣的新格局[N].環(huán)球時報，2020-05-20.

[2]趙歡歡.政府治理視角下優(yōu)化營商環(huán)境策略研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例[J].黑龍江社會科學(xué)，2019.06：99-102.

[3]李贊，劉學(xué)謙.新時代建設(shè)良好營商環(huán)境的著力點[J].智庫理論與實踐，2019，4（6）：78-84.

作者簡介

馮 晅 任職于天津市公共資源交易中心