新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嗎
——來自中國272個(gè)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

何玉梅，趙欣灝

(成都理工大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610059)

0 引言

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，高度融合5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)而形成的數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施[1]。在當(dāng)前我國以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，“新基建”是國內(nèi)大格局的重要支撐，是大國競(jìng)爭的關(guān)鍵勝負(fù)手。2019年8月，國家信息中心聯(lián)合華為發(fā)布的《邁向萬物智聯(lián)新世界——5G時(shí)代·大數(shù)據(jù)·智能化》指出，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)催生各行各業(yè)不斷創(chuàng)新，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使能器[2]。“十四五”規(guī)劃提出，系統(tǒng)布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展加速了工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼，學(xué)界對(duì)其的研究大都集中在定性層面，如人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[4]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[5]和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用[6]的機(jī)理分析，以及“新基建”賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]的路徑研究，而對(duì)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系研究還不夠系統(tǒng)和深入，也未能對(duì)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理和作用路徑或?qū)⒂兴煌?，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展之下能否實(shí)現(xiàn)升級(jí)？其不同發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)如何？這些問題都值得深究。鑒于此，本文通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、資源配置效應(yīng)和消費(fèi)升級(jí)效應(yīng)，剖析新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理，并進(jìn)一步采用2007—2018年中國地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)及作用機(jī)制，從而根據(jù)實(shí)證結(jié)論，提出進(jìn)一步發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)作用的政策建議。

本文重點(diǎn)探討新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，主要貢獻(xiàn)包括以下3個(gè)方面：首先，通過技術(shù)創(chuàng)新、資源配置和消費(fèi)升級(jí)的中介效應(yīng)，剖析新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理；其次，運(yùn)用中國城市層面數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)；最后，按照地理區(qū)位、城市規(guī)模和市場(chǎng)化程度,考察新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的城市異質(zhì)性。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

已有研究認(rèn)為，高速公路、高鐵等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠提升全要生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[9]。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施作為生產(chǎn)性要素，可以直接增加物質(zhì)資本，進(jìn)而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，可以通過技術(shù)溢出、交通便利化、要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[10]?；A(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)使得行業(yè)、區(qū)域間技術(shù)與知識(shí)流動(dòng)更加順暢，為技術(shù)知識(shí)的擴(kuò)散外溢提供有利條件[11]。同時(shí)，較高的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對(duì)地區(qū)資源要素配置、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織體系優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生積極影響[12]，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供必要的環(huán)境條件。

通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。通訊基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)地區(qū)知識(shí)與技術(shù)傳播[13-14]，有力促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和技術(shù)效率提高[15]，不管是知識(shí)與技術(shù)傳播還是全要素生產(chǎn)率提升，均能直接或間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[16]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極影響表現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置效應(yīng)。完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有助于促進(jìn)信息充分流動(dòng)，克服信息不對(duì)稱帶來的弊端，從而緩解資源錯(cuò)配，提高資源配置效率[17]。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉近了人與人之間的空間距離，創(chuàng)新的供求雙方可以進(jìn)行即時(shí)溝通和交流，從而有力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐[18]。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)日新月異，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。人工智能可以推動(dòng)第二次機(jī)器革命，迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步[19]，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诰W(wǎng)絡(luò)示范效應(yīng)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速了創(chuàng)新資源的協(xié)同共享[20]，以數(shù)據(jù)傳輸形式配置創(chuàng)新資源跨越了空間局限，有助于形成創(chuàng)新集群[21]。同時(shí)，借助映射效應(yīng)，加速知識(shí)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的外溢擴(kuò)散[22]，進(jìn)一步提高社會(huì)整體技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。以人工智能為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)的“機(jī)器換人”，有助于克服制造業(yè)勞動(dòng)力短缺和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題[23]，通過人力資本效應(yīng)、勞動(dòng)力稟賦效應(yīng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率效應(yīng)和老齡消費(fèi)效應(yīng)，增強(qiáng)人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推作用[24]，成為新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的有力保障。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)智能化，促進(jìn)無人駕駛、機(jī)器翻譯、圖像識(shí)別等新興行業(yè)發(fā)展，通過改善這些行業(yè)的勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)[25-26]，加速勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?；谝陨戏治?，本文提出如下假設(shè)：

H1：新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.2 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已成為學(xué)界共識(shí)，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生重要影響。一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以借助技術(shù)外溢的擴(kuò)散效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。生產(chǎn)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資具有顯著的知識(shí)積累效應(yīng)，其形成的資本促使知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得以積累，可以提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而借助技術(shù)外溢效應(yīng)突破邊際報(bào)酬遞減規(guī)律[27]。大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包含的技術(shù)知識(shí)屬于通用技術(shù)，其在行業(yè)、地區(qū)輻射擴(kuò)散面臨的局限較小，借助技術(shù)外溢效應(yīng)，人工智能與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的融合應(yīng)用，能夠?yàn)槠渌I(lǐng)域創(chuàng)新提供思路，從而提高社會(huì)整體創(chuàng)新水平[28]。以人工智能為例，其包含許多基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)，人工智能技術(shù)與其它產(chǎn)業(yè)融合，有助于豐富人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，深化人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度，促進(jìn)技術(shù)外溢擴(kuò)散[29]。通過加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促使交通、醫(yī)療、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)方式數(shù)字化、商業(yè)模式網(wǎng)絡(luò)化、管理范式智能化的創(chuàng)新與變革，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與效率。另一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需要大量數(shù)據(jù)支撐，開放的AI 素材數(shù)據(jù)庫為人工智能理論研究和應(yīng)用算法開發(fā)提供了極大便利。不僅如此，匯集各種算法和代碼的開源社區(qū)，使許多創(chuàng)新活動(dòng)不用從零開始，可以直接將已有算法用于本領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新，從而大幅提高研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的效率和成功率[30]。由此，本文提出如下假設(shè)：

H2a：新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的本質(zhì)是生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化再配置[31]，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的利用可以避免資源錯(cuò)配，有效提高資源配置效率，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，人工智能與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合應(yīng)用，可以解決市場(chǎng)失靈問題，進(jìn)而減少資源錯(cuò)配，還能大幅降低各類信息和數(shù)據(jù)的搜尋成本。同時(shí)，基于特定算法對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為特征進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而更好地完善現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和制度安排，最大程度緩解信息不對(duì)稱引致的資源配置效率低問題[4]，以實(shí)現(xiàn)空間資源高效分配的自增強(qiáng)式效果[32]。另一方面，人工智能等技術(shù)運(yùn)用可以完成管理、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的控制與決策。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠規(guī)避勞動(dòng)、機(jī)器設(shè)備等資源配置不當(dāng)引發(fā)的一系列問題，在機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)支持下，生產(chǎn)資源的智能化配置得以實(shí)現(xiàn)，從而提升社會(huì)整體資源配置效率[6]。由此，本文提出如下假設(shè)：

H2b：新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過緩解資源錯(cuò)配，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從需求看，消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要影響因素之一。現(xiàn)階段，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能更好地服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，伴隨算法和算力升級(jí)，出現(xiàn)集現(xiàn)代高科技于一身的智能消費(fèi)品。與傳統(tǒng)消費(fèi)品相比，智能消費(fèi)品具有顯著的高附加值特征，能給消費(fèi)者帶來更高層次的消費(fèi)體驗(yàn)。作為眾多高科技融合的產(chǎn)物，智能消費(fèi)品來源于更加復(fù)雜和高級(jí)的勞動(dòng)[33]。另一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為交通、醫(yī)療、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域深度賦能，以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)，能有效滿足人民群眾需求。由此，本文提出如下假設(shè)：

H2c：新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過助力消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.3 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的城市異質(zhì)性

由于不同城市所處地理位置不同，其在資源稟賦方面也表現(xiàn)出較大差異。與沿海城市相比，內(nèi)陸城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低，其新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍處于起步階段，這會(huì)影響新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的激勵(lì)作用，由此導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后。同時(shí)，城市規(guī)模不同，意味著城市在資源集聚和科技發(fā)展等方面存在差異，從而造成新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的差異化影響。大中城市資源集聚程度和人力資本水平更高，能通過技術(shù)擴(kuò)散提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生正向影響。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相較于基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，有效的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用更加顯著[34]。市場(chǎng)化程度越高，越有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，使落后企業(yè)得以淘汰，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，得益于市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更具靈活性和競(jìng)爭性，從而淘汰經(jīng)濟(jì)效益差的市場(chǎng)主體，在綜合層面激勵(lì)其它主體迸發(fā)更強(qiáng)生命力[35]。由此，本文提出如下假設(shè)：

H3a：相較于內(nèi)陸城市，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)在更大程度上推動(dòng)沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；

H3b：相較于小城市，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)在更大程度上推動(dòng)大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；

H3c：相較于市場(chǎng)化程度低的城市，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)在更大程度上推動(dòng)市場(chǎng)化程度高的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)定

在上述理論分析基礎(chǔ)上，本文圍繞新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響進(jìn)行實(shí)證分析，設(shè)定計(jì)量模型如下：

ind_struit=α0+α1NDIit+βXit+εit

(1)

其中，i代表城市，t代表時(shí)間，ind_struit代表城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，NDIit代表城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，Xit代表一系列控制變量，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)與變量說明

本文采用2007—2018年中國272個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。本文涉及具體變量如下：

(1)被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(ind_stru)主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化維度進(jìn)行度量。參考袁航和朱承亮[36]、曾倩等[37]的研究，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)賦予不同權(quán)重，加權(quán)求得各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)。該指數(shù)反映我國由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位的方向演進(jìn)，具體計(jì)算公式如下：

(2)

其中，yimt表示在t時(shí)期i地區(qū)第m產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重。

(2)解釋變量：新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。借鑒鈔小靜等[38]的做法，核心解釋變量新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平(NDI)以中國新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)上市公司產(chǎn)值表征。新一代信息技術(shù)是建設(shè)和發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要基礎(chǔ)與前提，同時(shí)，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主要內(nèi)容。因此，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與通信及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施垂直行業(yè)企業(yè)關(guān)系密切。鑒于此，本文采用相關(guān)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)值衡量新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平有其合理性。

(3)控制變量。借鑒已有研究[39]，本文選擇對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響的其它因素作為控制變量。政府規(guī)模(gov)：政府是社會(huì)公共服務(wù)的主導(dǎo)者，其行為能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，本文采用政府規(guī)模反映政府干預(yù)程度，具體采用地方政府公共財(cái)政支出占地區(qū)GDP比重測(cè)度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pergdp)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，兩者相互促進(jìn)、相輔相成，本文采用人均生產(chǎn)總值測(cè)度。人力資本投資(hum)：高質(zhì)量人力資本往往更有利于促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文采用地方政府教育支出占財(cái)政支出比重衡量。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施(trainfra)：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)資源要素流動(dòng)，降低成本，進(jìn)而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文采用人均城市道路面積測(cè)度。對(duì)外開放度(open)：外資進(jìn)入通過影響生產(chǎn)率，進(jìn)而改變一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文采用各城市實(shí)際使用外資金額(按當(dāng)年美元兌人民幣平均匯率換算)占地區(qū)GDP比重表征。金融發(fā)展水平(fin)：金融發(fā)展水平體現(xiàn)資金使用效率，可以顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金支持的融通狀況，通過影響產(chǎn)業(yè)間資金配置，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，本文采用存貸款余額占GDP比重表征。

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)

表1報(bào)告了主要變量的基本統(tǒng)計(jì)特征。被解釋變量城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(ind_stru)的均值為2.376 7，標(biāo)準(zhǔn)差為0.140 7，最小值為1.721 4，中位數(shù)為2.375 4，最大值為2.805 9，表明樣本城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在考察期內(nèi)存在較大差異。此外，核心解釋變量新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(NDI)和其它控制變量在樣本城市之間也存在較大差異，這為探究新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響提供了經(jīng)驗(yàn)素材。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

根據(jù)建立的計(jì)量模型，本文首先檢驗(yàn)H1，表2是對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列(1)未加入控制變量，結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。列(2)在列(1)基礎(chǔ)上加入控制變量，結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施顯著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。列(3)考察互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的估計(jì)結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平(IT)采用互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)與年末人口數(shù)的比值表示。結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的系數(shù)在5%水平上顯著為正，表明排除互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響后，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依然對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正向激勵(lì)作用。綜上，H1得以驗(yàn)證。

表2 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響：基準(zhǔn)回歸結(jié)果

3.2 內(nèi)生性問題及處理

緩解內(nèi)生性問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中不容忽視的重要問題。一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，同時(shí)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，因此新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在一定反向因果關(guān)系。另一方面，控制變量的選取和設(shè)置難免會(huì)產(chǎn)生變量遺漏問題，這是引發(fā)內(nèi)生性問題的又一重要因素。鑒于以上兩個(gè)原因，本文采用設(shè)置工具變量的方法緩解內(nèi)生性問題，識(shí)別新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的凈影響效應(yīng)。

在工具變量設(shè)置方面，本文參照鈔小靜等[38]的研究成果，使用微型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)數(shù)量與上一年度互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)的交互項(xiàng)作為新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的工具變量。一方面，計(jì)算機(jī)生產(chǎn)數(shù)量越多，地區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平往往也越高，符合工具變量的相關(guān)性要求；另一方面，微型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)數(shù)量不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生直接影響，符合工具變量的外生性條件。

表3是采用工具變量法緩解內(nèi)生性問題的回歸結(jié)果?？梢钥闯?，在第一階段，工具變量NDI_IV的系數(shù)為正且在1%的水平上顯著，其對(duì)應(yīng)的F統(tǒng)計(jì)量為20.41，遠(yuǎn)大于臨界值10，表明該工具變量滿足相關(guān)性條件，不存在弱工具變量問題，從而使工具變量的有效性得以保證。在第二階段，本文重點(diǎn)關(guān)注的解釋變量NDI系數(shù)在10%水平上顯著為正，表明緩解內(nèi)生性問題后，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依然對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著促進(jìn)作用，與前文研究結(jié)論一致。

表3 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響：工具變量估計(jì)結(jié)果

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

上述研究均表明，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著推動(dòng)作用。為保證研究結(jié)論的科學(xué)性，與大多數(shù)研究一樣，本文采用替換變量的方法，對(duì)上文研究結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先，李春濤等[40]以金融科技為關(guān)鍵詞，通過百度新聞高級(jí)檢索，構(gòu)建地區(qū)金融科技發(fā)展水平指標(biāo)。這為本文重新構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平指標(biāo)提供了啟發(fā)。本文采用各省省委機(jī)關(guān)報(bào)出現(xiàn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵詞(包括5G、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等[38])的文章數(shù)量/當(dāng)年該報(bào)刊登文章總數(shù)，衡量該省新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，各地級(jí)市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平等于所在省份新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，報(bào)刊文章數(shù)來自《中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫》。運(yùn)用前述方法，構(gòu)造表征新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的指標(biāo)NDI1，實(shí)證模型及其它變量設(shè)置與前文一致。表4中列(1)、(2)報(bào)告了回歸結(jié)果，無論是否加入控制變量，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(NDI1)的系數(shù)都在1%水平上顯著為正，表明前文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。其次，參照何小鋼等[35]的做法，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(ind_stru1)度量各地級(jí)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)狀況。表4中列(3)、(4)回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，核心解釋變量新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(NDI)的系數(shù)都至少在10%水平上顯著為正，表明新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有助推作用，前文研究結(jié)論依然穩(wěn)健。

表4 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響：穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3.4 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

前文分析了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理，表明新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、資源配置效應(yīng)和消費(fèi)升級(jí)效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響。為檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新(inn)、資源配置(fmd)和消費(fèi)升級(jí)(eng)的中介效應(yīng)，即驗(yàn)證H2a、H2b、H2c，本文綜合運(yùn)用經(jīng)典中介效應(yīng)檢驗(yàn)三步法和Bootstrap方法對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性。

(1)技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。本文采用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心公布的中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)衡量城市技術(shù)創(chuàng)新水平。首先進(jìn)行三步法檢驗(yàn)，綜合表5中列(1)、(2)回歸結(jié)果與前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果，依據(jù)三步法檢驗(yàn)流程可知，技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)成立，即新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，進(jìn)一步進(jìn)行Bootstrap檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接效應(yīng)顯著，技術(shù)創(chuàng)新的間接效應(yīng)也顯著。綜上可知，技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)顯著，H2a得到驗(yàn)證。

表6 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響機(jī)制的回歸結(jié)果(Bootstrap法)

(2)資源配置的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。本文采用要素市場(chǎng)扭曲程度指數(shù)(fmd)衡量資源配置情況。借鑒高翔等[41]的做法，基于要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)建要素市場(chǎng)扭曲程度指數(shù)(fmd)，具體計(jì)算公式如下：

(3)

在本研究中，市場(chǎng)扭曲程度指數(shù)(fmd)為負(fù)向指標(biāo)。其中，productmarketit、factormarketit分別表示產(chǎn)品市場(chǎng)化指數(shù)和要素市場(chǎng)化指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于王小魯?shù)萚42]的《中國分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2018)》。首先進(jìn)行三步法檢驗(yàn)。結(jié)合表5中列(3)、(4)回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果可知，資源配置的中介效應(yīng)成立，即新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過提高資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，進(jìn)一步的Bootstrap檢驗(yàn)結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接效應(yīng)顯著，而資源配置的間接效應(yīng)不顯著。由此證明資源配置的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果不穩(wěn)健，中介作用不顯著，H2b未能被驗(yàn)證。原因可能在于，當(dāng)前我國新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還不夠成熟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的資源配置這一作用機(jī)制主要還是通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置作用還有待發(fā)掘和利用。

(3)消費(fèi)升級(jí)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。對(duì)于消費(fèi)升級(jí)效應(yīng)的檢驗(yàn)，本文用恩格爾系數(shù)表征消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。類似地，恩格爾系數(shù)為負(fù)向指標(biāo)。首先進(jìn)行三步法檢驗(yàn)，結(jié)合表5中列(5)、(6)回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果可知，列(5)中NDI的系數(shù)與列(6)中eng的系數(shù)乘積符號(hào)為正，而列(6)中NDI的系數(shù)符號(hào)為負(fù)，表明消費(fèi)升級(jí)對(duì)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的遮掩效應(yīng)成立。其次，進(jìn)一步的Bootstrap檢驗(yàn)結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)和消費(fèi)升級(jí)的中介效應(yīng)均顯著，但兩者系數(shù)符號(hào)相反，進(jìn)一步證明消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)為遮掩效應(yīng)。綜上可知，消費(fèi)升級(jí)在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中具有遮掩效應(yīng)，即消費(fèi)升級(jí)遮掩了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正向影響，因此H2c不成立。原因可能是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，不足以支撐居民消費(fèi)升級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展雖然促進(jìn)了消費(fèi)量增加，但在提升居民消費(fèi)質(zhì)量方面未達(dá)到理想預(yù)期，抑制了居民消費(fèi)升級(jí)，從而不利于發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

表5 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響機(jī)制的回歸結(jié)果(三步法)

3.5 城市異質(zhì)性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的城市異質(zhì)性，本文按照所處地理位置不同，將樣本城市劃分為沿海城市和內(nèi)陸城市，然后進(jìn)行分組回歸。同時(shí)，考慮到城市規(guī)模和市場(chǎng)化水平不同，會(huì)影響新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。對(duì)于城市規(guī)模的劃分，借鑒劉傳明和馬青山[18]的做法，采用新一線城市研究所公布的《中國城市新分級(jí)名單》，對(duì)樣本城市進(jìn)行分類。具體而言，將一線城市、新一線城市和二線城市定義為大城市，三線城市和四線城市定義為中等規(guī)模城市，五線城市定義為小城市。市場(chǎng)化程度數(shù)據(jù)來源于王小魯?shù)萚42]編制的《中國分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2018)》。

表7結(jié)果顯示，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施顯著推動(dòng)沿海城市、大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而對(duì)內(nèi)陸城市、小城市的影響不顯著；對(duì)于不同市場(chǎng)化程度的城市，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也表現(xiàn)出差異性影響。相較于市場(chǎng)化程度較低的城市，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)化程度高的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有更顯著的助推作用。這表明，城市市場(chǎng)化程度越高，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)在更大程度上促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。綜上，H3a、H3b、H3c得到驗(yàn)證。

表7 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響：異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 研究結(jié)論

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革來勢(shì)迅猛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起學(xué)界和實(shí)業(yè)界共同關(guān)注。本文基于技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、資源配置效應(yīng)和消費(fèi)升級(jí)效應(yīng)，對(duì)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理進(jìn)行剖析，并提出研究假設(shè)，進(jìn)而采用中國城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，考慮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平后，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施顯著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上，使用工具變量法緩解內(nèi)生性問題，替換核心變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，得到的結(jié)果均與前文研究結(jié)論一致；新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源配置的中介作用不顯著，消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)為遮掩效應(yīng)；新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)在城市間表現(xiàn)出顯著差異性，在沿海城市和大中城市中，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響表現(xiàn)出顯著助推作用，在市場(chǎng)化程度更高的城市，這種助推作用也更強(qiáng)。

4.2 政策啟示

本文闡明了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與完善推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邏輯機(jī)理，從而為更好發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推作用提供可行路徑，還可為各級(jí)政府管理部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提出操作性強(qiáng)的政策建議。具體而言：

(1)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，應(yīng)加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文實(shí)證結(jié)果表明，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著正向推動(dòng)作用。因此，要著手推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，加快新一代信息技術(shù)尤其是關(guān)鍵共性技術(shù)的突破。政府要支持關(guān)鍵共性技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，充分挖掘關(guān)鍵共性技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，通過市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破。同時(shí)，有計(jì)劃地加大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，盡快出臺(tái)相應(yīng)投資計(jì)劃，將新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資納入統(tǒng)一管理規(guī)范之下，發(fā)揮中央投資對(duì)地方及民間投資的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)地方政府?dāng)U大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資比重。

(2)從提高技術(shù)創(chuàng)新水平、優(yōu)化資源要素配置和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)等環(huán)節(jié)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鞏固和加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)技術(shù)溢出擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)資源優(yōu)化配置過程中，加快數(shù)據(jù)及其它生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，提高居民整體收入水平，打通消費(fèi)升級(jí)渠道，依靠5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步延伸服務(wù)半徑，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，更好發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推作用。

(3)促進(jìn)城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。要關(guān)注地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡性，加快內(nèi)陸城市和小城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，適當(dāng)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱地區(qū)，消除數(shù)字鴻溝和發(fā)展差距。同時(shí)，各地要因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和本地發(fā)展現(xiàn)實(shí)，針對(duì)性地布局，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。