中國共產(chǎn)黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

方 煒，馮啟良

(1.西北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710072； 2.陜西省軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心，陜西 西安 710072)

0 引言

建黨100年來，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭的洗禮中成長，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中走向成熟，取得了舉世矚目的成就。站在全面建成小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了建黨以來第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力不斷增強(qiáng)?；仨鴼v史，偉大的成就歸功于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)領(lǐng)地位和發(fā)揮社會(huì)主義制度的核心優(yōu)勢(shì)。100年來，軍民關(guān)系不斷演進(jìn)，進(jìn)入新時(shí)代上升為軍民融合國家戰(zhàn)略，這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)實(shí)踐探索、梳理歷史并結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)展的偉大創(chuàng)新。在后疫情時(shí)代，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展仍然是中心任務(wù)，黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[1]。而軍民融合發(fā)展是新發(fā)展格局下統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必由之路，是新形勢(shì)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有力舉措。因此，在新發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于軍民融合發(fā)展全過程和諸領(lǐng)域，構(gòu)建有生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響廣泛而深遠(yuǎn)，成為推動(dòng)世界百年未有之大變局演變的催化劑。軍民融合發(fā)展是新時(shí)代黨中央應(yīng)對(duì)世界新發(fā)展格局深度調(diào)整、國際力量加速演變、新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命復(fù)雜交織的核心戰(zhàn)略，是“十四五”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵突破口。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加快完善科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)國家新興科技力量，保證國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相平衡、相匹配。軍民融合發(fā)展是國家直接主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的重大戰(zhàn)略，長期深刻把握著新生產(chǎn)力要素發(fā)展和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成耦合，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以市場需求為牽引，高效破解軍民二元孤立結(jié)構(gòu)[2]。進(jìn)入新時(shí)代以來，軍民融合的核心是解決“怎么融的問題”，強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，追求“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在新五年規(guī)劃里，軍民融合發(fā)展一方面要堅(jiān)持作好戰(zhàn)略層面謀劃布局，強(qiáng)化政策制度落地，深化軍地資源要素共享；另一方面也要充分依托社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，攻克科技前沿“卡脖子”技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國防領(lǐng)域重大工程突破。在新發(fā)展格局下，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于增強(qiáng)核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈韌性，有利于建立具有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量和國防力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

建黨100年以來，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，軍民關(guān)系經(jīng)歷從革命戰(zhàn)爭年代的萌芽階段到進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深度融合階段，是從簡單到高級(jí)階段的漸進(jìn)演化，是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義基本理論和實(shí)踐的探索，是中國共產(chǎn)黨對(duì)人民戰(zhàn)爭思想的繼承和發(fā)揚(yáng)。站在全面建成小康社會(huì)階段，撫今追昔，回顧100年來軍民關(guān)系發(fā)展理論演進(jìn)脈絡(luò)、實(shí)踐歷程，總結(jié)中國共產(chǎn)黨推進(jìn)軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；展望未來，軍民融合在新發(fā)展格局下不斷堅(jiān)持深化改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，對(duì)“十四五”時(shí)期順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要指導(dǎo)和啟示意義。

1 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下軍民關(guān)系發(fā)展的5次歷史性飛躍

1.1 萌芽階段(1927-1949年)：軍民兼顧、軍政民一體化

十月革命以后，馬克思主義理論在中國這片土地上傳播并生根發(fā)芽。1921年，中國共產(chǎn)黨的誕生對(duì)中國革命走向具有劃時(shí)代意義。建黨之初，毛澤東深刻領(lǐng)悟到馬克思主義思想的精髓，并將其應(yīng)用到中國革命實(shí)踐中。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中，毛澤東指出人民群眾是革命的主體，革命斗爭要放手發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾、武裝群眾，這也是中國共產(chǎn)黨初次意識(shí)到人民群眾對(duì)革命勝利的重要性。1929年12月，古田會(huì)議明確了中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，保證軍隊(duì)是人民軍隊(duì)的重大屬性，論述黨的思想建設(shè)原則，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)思想的重要性，為進(jìn)一步發(fā)展好軍民關(guān)系提供了指引。

土地革命時(shí)期，為保障人民軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)生活，毛澤東要求把軍事和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來發(fā)展，只有確保軍事斗爭所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)才能保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨通過革命政權(quán)發(fā)動(dòng)、組織、武裝群眾，解除農(nóng)民遭受的封建剝削，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上得到解放，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，軍隊(duì)根據(jù)地組織建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和公營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新型生產(chǎn)形式取代半殖民地半封建生產(chǎn)關(guān)系，軍隊(duì)所需物資和經(jīng)費(fèi)從“軍隊(duì)自籌”模式逐步發(fā)展為“軍地共籌”模式[3]。在突破國民黨軍事“圍剿”與經(jīng)濟(jì)封鎖期間，軍民協(xié)調(diào)合作促進(jìn)根據(jù)地財(cái)政、金融、郵電、交通、文化教育發(fā)展[4]。在長征期間，紅軍與人民群眾建立了血肉聯(lián)系，真誠幫助群眾，尤其是深入開展民族工作，增進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)紅軍的人力、物力支持。中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到發(fā)展軍民關(guān)系的重要性，指出革命戰(zhàn)爭是人民群眾的戰(zhàn)爭，只有依靠、動(dòng)員群眾才能取得革命戰(zhàn)爭勝利。“軍民兼顧，軍政兼顧”這一思想明確了軍隊(duì)與人民群眾之間相互依存的邏輯關(guān)系，也是中國共產(chǎn)黨首次探索如何處理軍民關(guān)系的偉大實(shí)踐。

在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)鞏固軍隊(duì)與人民群眾之間的關(guān)系。1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”的思想，提出良好的軍民關(guān)系是革命與戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，決定革命戰(zhàn)爭成敗。1942年，毛澤東在《關(guān)于發(fā)展軍隊(duì)的生產(chǎn)》中指出厲行“軍民兼顧”原則[5]。在敵后根據(jù)地為搞好軍民關(guān)系，開展對(duì)敵斗爭和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，舉行擁政愛民和擁軍的群眾運(yùn)動(dòng)[6]。軍民兼顧思想深得人心，延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)保障了部隊(duì)需求，改善了人民群眾物質(zhì)生活，增強(qiáng)了沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖開展持久戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。軍民關(guān)系升華源于中國共產(chǎn)黨的正確指導(dǎo)思想和有效的政策實(shí)施，發(fā)展和鞏固了抗日根據(jù)地建設(shè)，也是取得抗日戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵。解放戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨雖然取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，但與國民黨整體實(shí)力差距仍然很大。1945 年在中共七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出“人民戰(zhàn)爭”、“人民的軍隊(duì)”等概念，深刻總結(jié)了土地革命和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持牢固樹立軍民血肉聯(lián)系的原則。國民黨政府在擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)需求時(shí)軍費(fèi)開支猛增，財(cái)政入不敷出，最后導(dǎo)致惡性通貨膨脹，工廠大批倒閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅降低，人民生活水平不斷下降。而在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)和發(fā)展，積極促進(jìn)了解放區(qū)政權(quán)、財(cái)政與民兵建設(shè)。所謂“得人心者得天下”，陳毅曾說淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。在與國民黨斗爭時(shí)，在把握好民心的基礎(chǔ)上，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、“耕戰(zhàn)互助”等方式充分調(diào)動(dòng)民間后勤補(bǔ)給，鼓勵(lì)人民群眾在物資、人力方面積極支前，為戰(zhàn)爭提供了有力保障。因此，軍民兼顧、軍政民一體化保障體制最終帶領(lǐng)人民走向勝利。

1.2 第一階段(1949-1978年)：軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民

新中國成立初期, 國內(nèi)百廢待興，國外仍受到敵視和封鎖。國家整體物質(zhì)匱乏，勞動(dòng)力水平低，科技發(fā)展水平滯后。為解決國家安全和人民生存問題，中國共產(chǎn)黨計(jì)劃實(shí)施國防體系與國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)“兩條腿”齊步走戰(zhàn)略。1952年，中央軍委兵工委員會(huì)決定兵工企業(yè)要貫徹軍需與民用相結(jié)合的原則。毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，指出國防不可不有，可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)比例，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快了，才能更好地進(jìn)行國防建設(shè)[7]。1957年，為貫徹黨中央指示，第二機(jī)械部提出“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的建設(shè)方針。在“一五”期間，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)初期統(tǒng)籌軍民均衡發(fā)展、推動(dòng)國家基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一方面加強(qiáng)同蘇聯(lián)、東歐國家之間的聯(lián)系，借助貸款、技術(shù)支持集中建設(shè)社會(huì)工業(yè)和軍事工業(yè)體系；另一方面通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中提取社會(huì)勞動(dòng)剩余價(jià)值，再集中進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)民生基本保障。1958-1960年，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值比重平均值的60.8%，積極促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。這種政策基本實(shí)現(xiàn)了我國初步的工業(yè)化建設(shè)和國防自主化建設(shè)，形成帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“以軍為主，寓軍于民”發(fā)展模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了 “國防工業(yè)”與“社會(huì)民生”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是對(duì)馬克思主義協(xié)調(diào)發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的初步探索。這種思想的提出，標(biāo)志著中國軍民融合發(fā)展正式進(jìn)入系統(tǒng)理論思考與實(shí)踐探索相結(jié)合階段。

新中國成立初期，軍隊(duì)的任務(wù)除抗美援朝、和平解放西藏、平定叛亂、消滅反動(dòng)勢(shì)力等，還積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，中國共產(chǎn)黨有序進(jìn)行土地改革，人民解放軍在保障部隊(duì)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上復(fù)原部分軍人幫助地方行政系統(tǒng)整編，輔助地方對(duì)舊教育事業(yè)進(jìn)行改革。為解決國防費(fèi)投入不足的問題，軍隊(duì)加大力度投入社會(huì)建設(shè)，派出大量軍隊(duì)人員參加交通、鋼鐵、化工、礦業(yè)、石油、煤炭、電力、防洪大壩等工程建設(shè)，陸續(xù)組建各類生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，一方面達(dá)到鞏固邊防、安置人員的目的，另一方面建成半軍事化組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，20世紀(jì)50年代中期還制定了第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，突出強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性研究的重要性，對(duì)后期國防科技重大突破、軍民基礎(chǔ)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代初，國際格局發(fā)生新變化，冷戰(zhàn)趨勢(shì)凸顯。中蘇矛盾不斷尖銳化，蘇聯(lián)撤除資金和技術(shù)人員，我國在工業(yè)化建設(shè)中投入大量社會(huì)勞動(dòng)資本，巨額國防支出導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，1958-1961年GDP增長率從32.2%下降到-31%，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如圖 1所示。中國共產(chǎn)黨面對(duì)邊境環(huán)境安全問題，迅速做出“大打，早打，打原子彈戰(zhàn)爭”的預(yù)判，舉全黨全國力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)重新布局，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍有滯后，但“兩彈一星”等國防科技工程的順利實(shí)施為國家安全發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。國防建設(shè)優(yōu)先的思想導(dǎo)致國防費(fèi)用逐年上升，1968年軍費(fèi)占財(cái)政比突破26%，同時(shí)軍隊(duì)員額大幅增加，截至1975年人民解放軍規(guī)模達(dá)到660萬人，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。1964-1978年，黨中央統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)“三線建設(shè)”，在保證戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)生存能力、戰(zhàn)備應(yīng)急保障能力的同時(shí)帶動(dòng)三線地區(qū)國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到1975年三線地區(qū)建設(shè)投資1 269.67億元，占同期全國基本建設(shè)總投資2 919.7億元的43.5%，在一定程度上改變了我國工業(yè)布局，為后續(xù)西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境安全問題、“文化大革命”期間“左傾”思想影響和囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國防科技工業(yè)并未真正形成軍民結(jié)合發(fā)展模式，反而形成較為封閉的軍民發(fā)展格局，割裂了國防建設(shè)和民用生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。

圖1 1950-1978年中國GDP增長率

1.3 第二階段(1978-1993年)：軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平對(duì)國際環(huán)境作出和平與發(fā)展是世界主題的重大判斷，并確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。國防建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，從臨戰(zhàn)備戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來，要求國防、軍隊(duì)建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。1979年，國務(wù)院、中央軍委制定“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的十六字方針；但在1982年，鄧小平提出將“以軍為主”改為“軍品優(yōu)先”，其它不變。在實(shí)施“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，鄧小平認(rèn)為“國防現(xiàn)代化，只有建立在國家整個(gè)工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上才有可能”[9]。同時(shí)，“要在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化”[9]。進(jìn)一步“摸著石頭過河”的大膽嘗試，使中國國防工業(yè)走上以“軍轉(zhuǎn)民”為主要模式的“軍民結(jié)合”新征程，國防工業(yè)一方面將過剩的軍工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為民用，一方面不斷嘗試建立軍民結(jié)合的軍工體制。

1985年軍隊(duì)精簡機(jī)構(gòu)，1987年完成裁軍100萬，直到1997年再裁軍50萬，當(dāng)年國防支出降到歷史最低，占GDP比重的1.03%[3]，有效降低了國防費(fèi)用占國家財(cái)政支出的比例。在此期間不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，利用固定時(shí)間組織兩用人才培訓(xùn)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬和實(shí)踐能力超強(qiáng)的軍地兩用人才，同時(shí)加大力度培訓(xùn)退伍士兵投入社會(huì)主義建設(shè)，有力支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局[10]。此外，黨中央越來越重視軍隊(duì)后勤保障現(xiàn)代化建設(shè)，不斷適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐漸樹立“雙重保障”觀念，使軍隊(duì)科研、醫(yī)療、運(yùn)輸、修理、物資、儲(chǔ)備等技術(shù)力量轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，在保障軍隊(duì)需求之余，將有限的人力、物力、財(cái)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)力。改革開放后又恢復(fù)退役軍人預(yù)備役登記制度，開始有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)代化、正規(guī)化預(yù)備役建設(shè)。在大、中學(xué)生中間開展軍事訓(xùn)練，傳授基本軍事知識(shí)與技能，同時(shí)貫穿國防思政教育，進(jìn)一步推動(dòng)國防動(dòng)員制度建設(shè)。

1979-1994年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.96%，國防支出占GDP和財(cái)政支出的比重分別從5.56%、17.5%下降到1.26%和9.5%[11]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭整體向好。改革開放前20年，國防建設(shè)屬于“韜光養(yǎng)晦”式發(fā)展，充分發(fā)揮軍隊(duì)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展科技助民。軍隊(duì)向地方開放部分軍事設(shè)施，國防工業(yè)參加地方1萬多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，向社會(huì)轉(zhuǎn)讓科技成果1萬余項(xiàng)，數(shù)千項(xiàng)國防專利技術(shù)解密后被廣泛應(yīng)用于電子、通信等領(lǐng)域，核電站、民用飛機(jī)、氣象衛(wèi)星等已成為具有軍工特色、軍民兼容的產(chǎn)品，同時(shí)培訓(xùn)各類科技人員近百萬人，幫助地方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)[12]。在發(fā)展“軍轉(zhuǎn)民”模式的同時(shí)，為使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)能力在國防建設(shè)中發(fā)揮重大作用，“民參軍”模式成為繼“軍轉(zhuǎn)民”模式之后中國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，豐富了軍民結(jié)合發(fā)展內(nèi)涵。

1.4 第三階段(1993-2003年)：兩頭兼顧、寓軍于民

20世紀(jì)90年代，世界軍事格局發(fā)生深刻變化。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭等揭開高技術(shù)戰(zhàn)爭的面紗，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到要把軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上，現(xiàn)代化高科技信息作戰(zhàn)使中國國防工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[13]。新形勢(shì)下，為使國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)迅速適應(yīng)未來多變的戰(zhàn)爭環(huán)境，1995年，江澤民指出按照發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，提高軍民兼容程度[14]。在進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，國防科技工業(yè)逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，突破舊的軍民界限，走出一條符合我國實(shí)際的國防現(xiàn)代化建設(shè)之路。在進(jìn)行國防科技工業(yè)體制改革的同時(shí)，江澤民提出要積極建立 “軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新”的具有活力的新體制?！霸④娪诿瘛狈结樀奶岢?，將軍工發(fā)展寓于國家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)之中，在全社會(huì)吸收、配置、優(yōu)化軍用和民用資源。例如，把軍事設(shè)施建設(shè)同地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，尤其進(jìn)行公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等大型基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)軍地物資統(tǒng)籌、供應(yīng)策略，大力提高軍民兼容的后勤保障體系[14]，為構(gòu)建新的國防工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“民參軍”模式和“軍轉(zhuǎn)民”模式在“寓軍于民”實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。通過政府和市場推動(dòng)國防工業(yè)改革，一方面充分發(fā)揮全社會(huì)科技和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍地人才培養(yǎng)體系極大推動(dòng)了我國載人航天工程等重大項(xiàng)目發(fā)展；另一方面，軍事裝備發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使國防科技工業(yè)更好地植根于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中。為加強(qiáng)軍事人才隊(duì)伍建設(shè)，提高軍隊(duì)科技人才素質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)整軍隊(duì)院校體制編制，依托地方國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部，大大優(yōu)化了國防育人機(jī)制，提高了軍隊(duì)整體文化程度，為后期開展科技大練兵奠定了基礎(chǔ)。

然而，在“寓軍于民”實(shí)踐中存在以下問題：①國防科技工業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和舊體制的影響，在“民參軍”模式和“軍轉(zhuǎn)民”模式中始終存在觀念障礙；②軍民產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科研體系尚未完整確立；③改革不到位。國防科技管理體制機(jī)制不健全，國防軍工難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力與打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)的問題比較突出。

1.5 第四階段(2003-2012年)：走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子

進(jìn)入21世紀(jì)，國際形勢(shì)發(fā)生變化，全球科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革進(jìn)程不斷加快。部分西方發(fā)達(dá)國家軍民融合發(fā)展日趨成熟，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國防建設(shè)得到大幅度提升，進(jìn)而以最短時(shí)間助力軍事裝備發(fā)展[15]。胡錦濤站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，繼承中國共產(chǎn)黨成立幾十年來軍民關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果，結(jié)合我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)新性提出具有中國特色軍民融合式發(fā)展路子的整體思路。將軍民融合式發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨首次將國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，將軍民融合發(fā)展融入全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中[16]。新的軍民融合思想科學(xué)闡明了軍民融合發(fā)展思路、主攻方向，即進(jìn)一步完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)保障體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系及國防動(dòng)員體系，為接下來實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國防費(fèi)用進(jìn)入“補(bǔ)償期”發(fā)展階段，到2009年，國防支出增加到4 951.1億元[3]，接近10年前的3倍左右。

2005-2008年，國家出臺(tái)一系列關(guān)于“民參軍”模式的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，為“民參軍”企業(yè)發(fā)展指明方向。2008年3月，新成立工業(yè)和信息化部，下設(shè)軍民結(jié)合推進(jìn)司，承擔(dān)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等任務(wù)，進(jìn)一步深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，國防工業(yè)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，取得了可喜的成績。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”至“十一五”期間，軍工民品收入實(shí)現(xiàn)年均增長19%[17]。2000-2012年，國民經(jīng)濟(jì)總收入持續(xù)增長，2007年GDP增長率達(dá)到14.23%，開創(chuàng)了新世紀(jì)以來的最高經(jīng)濟(jì)增長率，如圖 2所示。

圖2 2000-2019年中國GDP增長率

1.6 第五階段(2012年至今)：軍民融合國家戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視軍民融合工作，并在2015年3月全國兩會(huì)解放軍代表團(tuán)講話時(shí)將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，旨在加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局[18]。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)敫咚僭鲩L“快車道”，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率面臨趨勢(shì)性下降危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增長換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加狀態(tài)。近10年來，GDP增長率一直呈下降趨勢(shì)，從2012年的7.8%下降到2019年的6.1%。從總體發(fā)展趨勢(shì)看，我國GDP總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)水平存在不平衡；從社會(huì)建設(shè)層面看，我國經(jīng)濟(jì)增長速度與社會(huì)文化、國防建設(shè)等存在不平衡。而軍民融合國家戰(zhàn)略有利于打破既有資源配置模式，助力軍民科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)增長動(dòng)力從要素、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。在軍民融合發(fā)展中，國防和經(jīng)濟(jì)兩大體系的技術(shù)、人才、資金、信息等要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合態(tài)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力耦合[19]。2016年，中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展；2017年設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)；2018年通過《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加速推動(dòng)軍民融合理論建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和文化建設(shè)。在國家主導(dǎo)、政策制度牽引下，軍地資源互動(dòng)共享步伐明顯加快，軍政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有序推進(jìn)，在核電與核應(yīng)用、航空航天等硬科技領(lǐng)域已做出重大成績，孕育了國家科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)和軍事硬實(shí)力。

新形勢(shì)下，始終牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)最鮮明的特色，中國人民解放軍是人民的軍隊(duì)，“黨指揮槍”的屬性也是我國有別于西方國家發(fā)展軍民融合的核心優(yōu)勢(shì)。十九屆五中全會(huì)提出“練兵備戰(zhàn)”，預(yù)示著“十四五”期間國防政策由過去“強(qiáng)軍目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞鋺?zhàn)能力建設(shè)”，這是后疫情時(shí)代黨中央把握國際局勢(shì)作出的重要決策，也是有序推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在改革開放到新時(shí)代，軍隊(duì)建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“忍耐期”、“補(bǔ)償期”社會(huì)工業(yè)體系更加完善到現(xiàn)階段“強(qiáng)化期”軍民協(xié)同發(fā)展、先進(jìn)軍事裝備不斷突破，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，卻是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，軍隊(duì)處于機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型階段，也是推進(jìn)中國特色軍事變革的重要時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代后，2012-2017年我國國防支出占GDP的平均比重為1.3%，國防費(fèi)世界排名第六，遠(yuǎn)低于美國、俄羅斯的平均比重，如圖 3所示。因此，“十四五”期間，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國防建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化，國防支出需要保持適度穩(wěn)定增長。而在深度融合大環(huán)境下，最有效的發(fā)展方式就是在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，夯實(shí)國防軍工“脊梁”，疏通軍民口領(lǐng)域資源共享、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的 “主動(dòng)脈”，從而在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中自然、系統(tǒng)、高效地支撐軍事斗爭準(zhǔn)備，預(yù)防和遏制戰(zhàn)爭發(fā)生。

圖3 2012—2017年國防費(fèi)占同期GDP平均比重國別比較

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著中國特色軍事理論體系建設(shè)的加快，新時(shí)代國防動(dòng)員體制也進(jìn)一步完善。為適應(yīng)軍隊(duì)改革進(jìn)程，國防生制度開始退出歷史舞臺(tái)，軍隊(duì)實(shí)行面向社會(huì)公開招考、直接引進(jìn)和現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改相結(jié)合的文職人員招錄聘用制度，一方面實(shí)現(xiàn)軍地人才互通共享，保證人盡其才、實(shí)現(xiàn)專業(yè)性突破；另一方面優(yōu)化部隊(duì)資源，為后備力量現(xiàn)代化提供保障。新冠肺炎疫情狙擊戰(zhàn)就是對(duì)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)最有效的證明，也是國防動(dòng)員體制改革重塑后迎來的一次重大考驗(yàn)，充分展現(xiàn)了軍民聯(lián)合抗疫的超協(xié)同性、高效率性。此外，全軍多次參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作，直到2020年底全軍定點(diǎn)幫扶的4 100個(gè)貧困村全部脫貧，主要包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦教育、醫(yī)療扶貧等。

2 100年來軍民關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2021年將如期開啟統(tǒng)籌推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)?；仡櫧h100年以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)軍民關(guān)系發(fā)展走過的道路，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得梳理和總結(jié)，對(duì)“十四五”時(shí)期新發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

2.1 始終堅(jiān)持先進(jìn)科學(xué)理論的指導(dǎo)作用

100年以來的實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。自中國共產(chǎn)黨成立至今，始終堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)，對(duì)軍民關(guān)系發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐均建立在社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之上，馬克思主義軍事理論思想為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)軍民融合發(fā)展指明了方向。新中國成立以后，歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的軍事思想都是基于實(shí)踐基礎(chǔ)高度凝練總結(jié)而來，對(duì)軍民融合思想升華與實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。馬克思、恩格斯[20]認(rèn)為，社會(huì)主義革命取得勝利的前提是聯(lián)合行動(dòng)，而無產(chǎn)階級(jí)斗爭只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能為革命斗爭提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革和進(jìn)步。建黨100周年之際，我國國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭理念不斷深入人心，社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變逐漸與軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)合理的國防建設(shè)布局不斷涌現(xiàn)出批量高精尖技術(shù)裝備，為新質(zhì)戰(zhàn)斗力的快速生成提供了根本保證，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)攻克重大任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。

梳理回顧100年來軍民關(guān)系發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨牢牢把握著軍民融合發(fā)展思想和軍民融合發(fā)展實(shí)踐演進(jìn)。新時(shí)代軍民關(guān)系上升為軍民融合國家戰(zhàn)略，軍民融合思想不斷升華、與時(shí)俱進(jìn)，軍民融合實(shí)踐不斷深入、快速發(fā)展，兩者相互促進(jìn)。在中國特色軍民融合發(fā)展框架下，軍民融合發(fā)展始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和國防安全效益。面對(duì)新形勢(shì)下國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)環(huán)境，新階段下軍民融合思想與實(shí)踐要重點(diǎn)根據(jù)各領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的制度真空[21]、制度沖突進(jìn)行新機(jī)制完善與耦合，尤其是在軍地之間落實(shí)融合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)與評(píng)價(jià)機(jī)制，激活軍地協(xié)同發(fā)展動(dòng)力和活力，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而軍民融合戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)就是要加快建立完善的軍民融合創(chuàng)新體系，借助軍民融合科技創(chuàng)新成果帶來的市場活力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，最后再反作用于軍事科技創(chuàng)新和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成[22]，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍目標(biāo)。

2.2 始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)領(lǐng)地位

組織優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨取得一次又一次偉大成就的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記[23]指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用在于科學(xué)的組織。中國共產(chǎn)黨具有偉大的使命擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的組織紀(jì)律，強(qiáng)大的組織動(dòng)員力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使軍民融合在革命斗爭中孕育，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放發(fā)展中成長，在國內(nèi)國際局勢(shì)演變中逐漸發(fā)展成熟。首先，在建黨伊始，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義中國化，運(yùn)用正確理論和先進(jìn)思想武裝頭腦，使得軍民關(guān)系發(fā)展成為解放全中國的關(guān)鍵，一路篳路藍(lán)縷，實(shí)現(xiàn)以建黨引領(lǐng)建國；其次，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持高度集中統(tǒng)一和正確的組織路線，充分發(fā)揮系統(tǒng)思維、創(chuàng)造性思維，使得高度凝聚的組織堡壘成為克服社會(huì)主義建設(shè)道路上艱難險(xiǎn)阻的利器；最后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，不僅將組織發(fā)展壯大起來，還帶領(lǐng)久經(jīng)磨難的中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。建黨100年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，奏響了“中國共產(chǎn)黨能”、“中國特色社會(huì)主義好”的樂章，對(duì)后疫情時(shí)代打破發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。面對(duì)國內(nèi)國際復(fù)雜嚴(yán)峻的局勢(shì)，軍民融合始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)是開啟新發(fā)展的“金鑰匙”，為破除現(xiàn)代化建設(shè)重大挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)提供了極為寶貴和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

集中力量辦大事是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)軍民融合發(fā)展獨(dú)特的“制度紅利”。鄧小平同志[24]指出：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決策，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！睆慕h初還是一窮二白、積貧積弱的落后中國，通過100年的艱苦奮斗，國防建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。100年里，中國共產(chǎn)黨牢牢把握?qǐng)?jiān)持全國一盤棋、軍政民一體化發(fā)展，統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)資源，取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝、對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等重大軍事戰(zhàn)爭勝利。軍民科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變、由點(diǎn)的突破到系統(tǒng)升級(jí)，從“兩彈一星”的橫空出世到“神舟”載人飛船、“嫦娥”探月工程、“天宮”載人空間站、C919大飛機(jī)、“北斗”衛(wèi)星定位系統(tǒng)等大國重器為民族挺起脊梁。新世紀(jì)以來，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、外匯儲(chǔ)備第一大國，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，為世界提供了中國制造?！叭祟惷\(yùn)共同體”建設(shè)、“一帶一路”倡議等治理策略為世界之治提供了中國方案。面對(duì)后疫情時(shí)代的復(fù)雜局勢(shì)，中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行科技創(chuàng)新，擺脫“卡脖子”困境[25]，統(tǒng)籌國家安全健康發(fā)展。

人民戰(zhàn)爭思想不僅是戰(zhàn)時(shí)克敵制勝的重要法寶[26]，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的核心利器。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分利用人民戰(zhàn)爭思想這一法寶，最大限度地發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力，最終取得革命戰(zhàn)爭勝利。進(jìn)入新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)的道路上，中國共產(chǎn)黨也是運(yùn)用人民戰(zhàn)爭思想，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮黨員先鋒作用，帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了令全世界震驚的成績。2020年初新冠肺炎疫情席卷全球，黨中央充分挖掘人民戰(zhàn)爭思想的新內(nèi)涵、新特質(zhì)、新要求，習(xí)近平總書記親自部署堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民戰(zhàn)爭思想。21世紀(jì)以來，信息化、智能化條件下的戰(zhàn)爭給國防軍事提出新要求，部分人過分重視先進(jìn)武器裝備的重要性而陷入“唯武器論”。而中國人民解放軍是人民的軍隊(duì)，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持建設(shè)具有中國特色的人民軍隊(duì)，繼續(xù)建立和完善人民戰(zhàn)爭國防動(dòng)員體系，在繼承新時(shí)代人民戰(zhàn)爭思想優(yōu)勢(shì)的同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而不斷創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，將高科技武器裝備建立在人民戰(zhàn)爭理念上，促進(jìn)人與武器最佳結(jié)合。

2.3 始終堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)

軍民融合發(fā)展就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)問題，協(xié)調(diào)配置全社會(huì)資源以尋求“黃金分割點(diǎn)”。新中國成立以來，我國一直都在不斷探索國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，這絕不是關(guān)于“大炮”和“黃油”在資源配置上的簡單競爭和替代關(guān)系，兩者對(duì)國家發(fā)展全局發(fā)揮著重要作用，猶如“車之兩輪”、“鳥之雙翼”。新世紀(jì)以前，毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)人都明確指出國防發(fā)展建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為很長一段時(shí)期國防發(fā)展的指導(dǎo)思想，并適當(dāng)把國防軍費(fèi)降至最低?！败婈?duì)要忍耐”的指導(dǎo)思想在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，卻限制了國防建設(shè)。直到20世紀(jì)90年代，局部現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及中國駐南斯拉夫大使館遭受北約襲擊后，黨中央認(rèn)識(shí)到國防建設(shè)的緊迫性，國防建設(shè)開始從“補(bǔ)償期”逐步轉(zhuǎn)入“強(qiáng)化期”。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記就“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)之間的關(guān)系”作出了一系列論述，指出要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)放到國家總體戰(zhàn)略中來[27]，經(jīng)濟(jì)和國防規(guī)劃要協(xié)調(diào)布局，國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力要相互促進(jìn)、相得益彰，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到新高度。

國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展是中國共產(chǎn)黨面對(duì)國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境歷經(jīng)實(shí)踐后得出的深刻認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“棋局”和國防建設(shè)“戰(zhàn)局”，“融”則兩利、“合”則雙贏?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速面臨持續(xù)下降威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)問題需要理性處理。盡管我國國防開支占GDP的比重始終低于2%,但是“十四五”時(shí)期全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，國防現(xiàn)代化建設(shè)必然會(huì)提高國防費(fèi)用比重。而軍民融合深度發(fā)展有利于破解國防現(xiàn)代化建設(shè)中國防開支增加對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，同時(shí)可以充分利用國防建設(shè)帶來的乘數(shù)效應(yīng)、引致效應(yīng)和溢出效應(yīng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段軍民融合大多集中于航空航天、高端裝備、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建軍民一體化互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作新格局，有利于新要素、新技術(shù)向全產(chǎn)業(yè)鏈流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著百年未有之大變局演進(jìn)，國家將走向前所未有的“強(qiáng)國風(fēng)口”，軍民融合深度發(fā)展有利于推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，破解現(xiàn)階段以美國為首的西方國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的封鎖和壟斷。

后疫情時(shí)代，黨中央為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展階段下，要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障[28]，統(tǒng)籌好國家全局安全健康發(fā)展。從改革開放到進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)快速增長主要通過吸收國外資源要素、擴(kuò)大投資以及推動(dòng)產(chǎn)品走出國門帶來豐厚利潤。進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，發(fā)展模式不能滿足新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為打破發(fā)展新常態(tài)，國家主導(dǎo)下的持續(xù)改革、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新成為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。在新發(fā)展格局下，軍民融合深度發(fā)展秉承新發(fā)展理念，最有利于從全局高度重新調(diào)整和優(yōu)化布局我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，借助國內(nèi)國際兩種資源優(yōu)勢(shì)和兩個(gè)市場作用推動(dòng)軍工民用企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”[29]。同時(shí)，注重軍政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、高精尖技術(shù)相互轉(zhuǎn)移和成果快速轉(zhuǎn)化落地，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化[30]，把備戰(zhàn)能力建設(shè)深深根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正實(shí)現(xiàn)深度順暢的平戰(zhàn)結(jié)合、高效靈敏的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化。

2.4 始終堅(jiān)持發(fā)揮改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神特質(zhì)

建黨100年以來，在馬克思主義先進(jìn)理論的科學(xué)指引下，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持基于實(shí)踐的實(shí)事求是，不斷發(fā)揮改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神品質(zhì)，將軍民關(guān)系發(fā)展統(tǒng)籌納入到革命斗爭與社會(huì)主義建設(shè)全局中來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從建黨建軍伊始人民群眾有了“主心骨”，到古田會(huì)議確定黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、遵義會(huì)議的歷史大轉(zhuǎn)折、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的全面勝利、離開西柏坡“進(jìn)京趕考”再到開國大典的順利舉行，中國共產(chǎn)黨始終深刻把握著發(fā)展全局。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以革命的形式推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，尋求民族獨(dú)立和人民解放。而軍民關(guān)系發(fā)展伴隨著革命事業(yè)進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展、黨的民族政策與實(shí)踐都堅(jiān)持以最廣大范圍的人民群眾為基礎(chǔ)，最大限度地滿足人民群眾的根本利益。

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的工作中心由革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立社會(huì)主義基本制度，從根本上解決新中國百廢待興的局面。在中國共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下，我國逐漸建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活水平有了一定提高。社會(huì)主義建設(shè)真正進(jìn)入新階段后，面對(duì)國內(nèi)國際嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨總能富有創(chuàng)造性地打破僵局，開辟新道路破解一切困難，國防科技發(fā)展方針從“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”向“自力更生，迎頭趕上”轉(zhuǎn)變，“兩彈一星”的橫空出世不僅鞏固了我國在世界上的地位，還有效推動(dòng)了國家工業(yè)發(fā)展。改革開放之后，黨中央的中心工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放，開展新的偉大革命實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革、國防工業(yè)改革、科技體制改革等助力經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到顯著提高。

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的新思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，努力帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興仍是未來一段時(shí)間的中心任務(wù)。100年來，國家從積貧積弱到世界大國，軍民關(guān)系從萌芽上升為軍民融合國家戰(zhàn)略，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國防實(shí)力發(fā)生質(zhì)的變化，逐漸實(shí)現(xiàn)從“落后于時(shí)代”步入“引領(lǐng)時(shí)代”。站在不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨理性審視內(nèi)外環(huán)境，始終同人民群眾一道堅(jiān)持自我完善、自我發(fā)展、自我革新，從而創(chuàng)造更大價(jià)值。在新發(fā)展階段，面對(duì)世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，中國共產(chǎn)黨唯有繼續(xù)保持這種精神特質(zhì)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，努力把握好軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新時(shí)代要求，以原始科技創(chuàng)新為牽引，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的突破。

為真正實(shí)現(xiàn)國防安全發(fā)展，滿足人民美好生活需求，需要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快科技原始創(chuàng)新，突破“卡脖子”技術(shù)，打破國外某些領(lǐng)域壟斷性關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的“一劍封喉”。站在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)交匯期，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不斷成熟，科技發(fā)展制度、科技治理體系進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化也進(jìn)入更高水平發(fā)展階段，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“模仿學(xué)習(xí)”向“自立自強(qiáng)”的根本轉(zhuǎn)變。

3 “十四五”時(shí)期軍民融合深度發(fā)展展望

建黨100年以來，軍民融合發(fā)展取得巨大飛躍，新形勢(shì)下要繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力?！笆奈濉睍r(shí)期，在黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展大格局，結(jié)合軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快國防科技工業(yè)改革，以機(jī)制創(chuàng)新和制度改革為抓手，堅(jiān)決破除壁壘，最大限度優(yōu)化完善“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”發(fā)展結(jié)構(gòu)，更深層次激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的潛在市場活力。將新發(fā)展理念貫穿于改革全過程，統(tǒng)籌建立軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮軍口民口企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新式、高端型、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，從而提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的外需疲弱問題，加快軍民融合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決高端產(chǎn)品供給不足問題，促進(jìn)軍地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新培育出新增長點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

科技創(chuàng)新是“十四五”乃至以后更長一段時(shí)間破除發(fā)展壁壘的關(guān)鍵因素，必須始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)建立在科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，為2050年全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚科技力量。在百年未有之大變局不斷演進(jìn)和新發(fā)展格局下，要堅(jiān)信關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來的,抓住創(chuàng)新，就控制了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的 “主動(dòng)脈”。依托社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的新型舉國體制[31]，通過軍民融合深度發(fā)展，集中全社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金等資源要素，形成一體化配置，對(duì)內(nèi)聚焦于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外以國家安全發(fā)展為特定目標(biāo)，持續(xù)開展引領(lǐng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力、內(nèi)在要求和具體途徑[32]。新形勢(shì)下新發(fā)展格局必須突出以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)快速突破發(fā)展瓶頸，面對(duì)軍地重大項(xiàng)目，充分利用“揭榜掛帥”等制度，以市場“賽馬”和競爭機(jī)制進(jìn)行科技攻關(guān)。充分釋放市場創(chuàng)新潛能，突破“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新是助推國家早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“加速器”，因此應(yīng)加強(qiáng)軍地核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化，共同瞄準(zhǔn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國防實(shí)力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。