國家標(biāo)準(zhǔn)化過程中的生產(chǎn)制造企業(yè)變革

白德軍

（液化空氣〔北京〕工業(yè)氣體有限公司，北京 100176）

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家進(jìn)行現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)性制度，也是促進(jìn)各行各業(yè)有序持續(xù)發(fā)展的規(guī)范保證。目前我國標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)水平不斷提高。為了促進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》于2015年12月17日開始實(shí)施，更多有針對性、適用性的法律法規(guī)不斷出臺，法治化與標(biāo)準(zhǔn)化是中國市場經(jīng)濟(jì)的長久趨勢。

在快速的標(biāo)準(zhǔn)化與法治化趨勢下，生產(chǎn)制造企業(yè)普遍產(chǎn)生了困惑。

一、許多企業(yè)不清楚法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求

生產(chǎn)制造企業(yè)在面對政府對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行監(jiān)管的過程中，一方面，不清楚法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，不理解整改的內(nèi)容和方向，而企業(yè)執(zhí)行的重點(diǎn)往往取決于政府檢查的方向；另一方面，部分標(biāo)準(zhǔn)描述不清晰，造成不同人有不同的解讀。

二、面對新標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，部分企業(yè)不愿意更改

（一）時(shí)間與成本壓力

新標(biāo)準(zhǔn)會使企業(yè)面臨較大的整改壓力，一方面，來自自身成本與時(shí)間壓力，每個(gè)環(huán)節(jié)都會受到多種成本與時(shí)間限制。另一方面，企業(yè)有限的人員需要分配出大量的精力配合整改，且涉及的整改內(nèi)容并非均為自己擅長領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)整改起來極為困難。

（二）對標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)疑

生產(chǎn)制造企業(yè)在自身領(lǐng)域內(nèi)會積累大量的知識與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)與自身的知識與經(jīng)驗(yàn)不相符時(shí)，許多企業(yè)會認(rèn)為自己已有的措施能夠解決現(xiàn)有的問題并規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)行改造，則是浪費(fèi)時(shí)間和精力。

三、企業(yè)不知道如何改

標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善過程中，新的規(guī)范往往需要企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更新體系或設(shè)備，但企業(yè)往往不清楚如何更新。同時(shí)，很多整改在現(xiàn)有基礎(chǔ)上難以進(jìn)行，如果嚴(yán)格按照法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)整改，還可能產(chǎn)生新的問題。

上述是許多企業(yè)遇到的問題，但標(biāo)準(zhǔn)化過程是中國生產(chǎn)制造企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然過程，需要企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)起草者共同努力。

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)。隨著法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，企業(yè)需要指定一個(gè)團(tuán)隊(duì)或某一個(gè)人專門負(fù)責(zé)此工作在企業(yè)內(nèi)部的推廣和實(shí)行。這個(gè)人或團(tuán)隊(duì)也是企業(yè)內(nèi)部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的深度理解人與推動人。同時(shí)，企業(yè)需要給予這個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)足夠的重視與資源。作為企業(yè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的代言人，要能夠深入了解適用的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并能夠結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，讓標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與企業(yè)有機(jī)融合，讓標(biāo)準(zhǔn)真正能夠在企業(yè)中起到應(yīng)有的正面作用。

第二，企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整自己的思路。不論是法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，政府更多的是規(guī)則的制定者與監(jiān)管者，而主體責(zé)任在于企業(yè)本身，這也就要求在推動適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是主動的。在新的時(shí)代，企業(yè)的職能已經(jīng)不僅僅是獲取利潤、帶動社會就業(yè)等，企業(yè)還要對自己的運(yùn)營過程負(fù)責(zé)，確保運(yùn)營過程符合法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的要求。每個(gè)企業(yè)都是法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)最直接的實(shí)踐者和宣傳者，也是國家總體標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)。

第三，企業(yè)符合法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的工作重在日常。很多企業(yè)認(rèn)為，所謂的合規(guī)，就是在歷次檢查中能夠通過。但滿足檢查要求只是合規(guī)工作的其中一個(gè)結(jié)果，而標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的是讓企業(yè)能夠安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營。因此，在日常工作中，企業(yè)應(yīng)自覺主動地落實(shí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)定期進(jìn)行符合性評價(jià)以及自審自查工作。在日常工作中，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與公司制度一起進(jìn)行計(jì)劃性跟蹤并執(zhí)行，主動實(shí)行 PDCA（Plan、Do、Check、Action，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、行動），才是滿足合規(guī)要求的最佳途徑。同時(shí)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制定過程中無法考慮所有企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真考慮如何真正結(jié)合自身特點(diǎn)，在滿足法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，真正讓執(zhí)行起到對應(yīng)的效果。如果簡單地照葫蘆畫瓢，很多標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行到最后就會變成應(yīng)付或者制造記錄的過程，而無任何實(shí)際意義。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣驅(qū)＜依蠋煖贤ǎ粦?yīng)被動地接受新標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)突出行業(yè)協(xié)會的作用

在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會是一種集生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)為一體的行業(yè)性組織［1］。在國內(nèi)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在政府不斷的職能改革中發(fā)揮更重要的作用，也是行業(yè)面對市場與制度變化的重要應(yīng)變平臺。行業(yè)協(xié)會的介入，是政府從市場經(jīng)濟(jì)中有效退位的重要補(bǔ)充，也是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需求［2］。目前，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國外行業(yè)協(xié)會相比，存在明顯的不足，難以代替政府轉(zhuǎn)型過程中留下的空白。因此，如何促進(jìn)行業(yè)協(xié)會有效發(fā)展，如何讓其真正代表行業(yè)中企業(yè)的聲音，是接下來政府和企業(yè)需要共同努力的。

五、政府在推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中搭建更多溝通渠道

政府需要有一個(gè)明確的認(rèn)知，即政府不僅僅是一個(gè)監(jiān)管角色，也需要積極與相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)委員會專家構(gòu)架起一座橋梁，服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)更好、更簡單高效地滿足法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，許多企業(yè)在設(shè)計(jì)建造運(yùn)行過程中依然按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分新標(biāo)準(zhǔn)可能無法在企業(yè)中順利落地。為了避免這種情況，政府或標(biāo)準(zhǔn)委員會應(yīng)建立一個(gè)明確的、允許偏差的評審方法與機(jī)制，例如，企業(yè)若確實(shí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上無法滿足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，為了實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，則可實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，這些措施如果能夠進(jìn)行量化評估，并經(jīng)過企業(yè)法人和標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的權(quán)威人士或行業(yè)專家同意，最終則能允許這種偏差的存在。

六、優(yōu)化建議反饋機(jī)制

在新法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的普及與執(zhí)行過程中，收集企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)過程中遇到的問題，并組織行業(yè)協(xié)會與專家集中進(jìn)行論證，及時(shí)作出相應(yīng)的澄清與修改，以免出現(xiàn)簡單“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)或政策。充分的溝通不僅有利于為企業(yè)爭取到有益的合規(guī)結(jié)果，更有利于標(biāo)準(zhǔn)本身的完善。

七、結(jié)語

國家在推進(jìn)法治化與標(biāo)準(zhǔn)化過程中，前期難免會讓企業(yè)感受到壓力，但這個(gè)趨勢是必然的。因此，在這個(gè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草者要真正以人民需要為根本原則，起草的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是市場需要的，是能夠讓企業(yè)合理實(shí)現(xiàn)的；政府也要持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)意識，在監(jiān)管的同時(shí)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與問題溝通；而行業(yè)協(xié)會與企業(yè)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)起草到執(zhí)行的全過程中均保持積極開放的心態(tài)并參與其中，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化想要達(dá)到的目的，即讓中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，讓標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與制度保證。