提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力

繆金祥

黨的十九屆五中全會提出，要“提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”。當前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為影響和威脅經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。及時穩(wěn)妥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，既關系國家安全與發(fā)展，也關系人民的生命和財產(chǎn)安全。在新發(fā)展階段，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的挑戰(zhàn)，對保障人民健康、維護國家長治久安具有重要意義。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是考驗國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其呈現(xiàn)以下幾個特征。

危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的價值損失的客觀描述。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類及其生存環(huán)境的價值損害是多方面的，主要涵蓋人身危害、經(jīng)濟危害、環(huán)境危害等方面。就各種危害的來源看，有的危害是突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后必然出現(xiàn)的，而有的危害是由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置不當造成的。

緊迫性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊迫性是指其對應急處置時效性的迫切要求。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件種種危害的存在，再加上突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的各種發(fā)展演化可能，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對往往具有極大的緊迫性。緊迫性體現(xiàn)在對事態(tài)的控制要及時、對人民生命財產(chǎn)保護要及時、對基礎設施的恢復要及時、對形勢發(fā)展的反應要及時等。

不確定性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息特征的描述。有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策與處置有賴于準確的信息，但是相關的信息可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。

防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項復雜性、關聯(lián)性很強的系統(tǒng)工程，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗。此次德爾塔病毒的突襲更促使我們思考如何補短板、堵漏洞、強弱項，積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新挑戰(zhàn)新要求。我們必須將有力有序防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

構建公共衛(wèi)生應急管理體系。建設集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，完善應急指揮體制，健全應急預案，構建統(tǒng)一領導、權責匹配、權威高效的公共衛(wèi)生大應急管理格局。建設協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，完善公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，重點監(jiān)測群體性不明原因疾病和異常健康事件，落實預警發(fā)布與響應行動責任制。建設現(xiàn)代化疾病預防控制體系，提升疾病預防控制機構現(xiàn)場調查處置能力、信息分析能力、檢驗檢測能力和科學研究能力，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預防控制網(wǎng)絡。建設定位明確、平戰(zhàn)結合的應急醫(yī)療救治體系，加強關鍵資源配置，強化醫(yī)防融合、中西醫(yī)結合和應急醫(yī)療救治能力儲備。建設黨委領導、政府負責、多方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系，培育疫情防控領域專業(yè)化的社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療機構在公共衛(wèi)生防控體系中“哨點”和“大本營”作用，堅持依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，壓實屬地責任，引導治理資源有效下沉，堅持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理機制，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

及時全面地發(fā)布權威信息。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，準確的信息報送是前提。權威信息越充分，謠言就越?jīng)]有生存的空間，也就越有利于減輕恐慌。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要秉承公開透明和開放的原則，在信息的準確性、回應性和及時性上下功夫，防止信息控制、信息壟斷和信息滯后導致的信任危機。一是保障公民的知情權。進一步健全各種公共信息披露制度，搭建風險預警與危機管理信息系統(tǒng)平臺，健全規(guī)范一體化信息采集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，堅持真實、公開、及時、迅速的原則，與公眾保持良好的信息交流互動。二是科學整合信息。把突發(fā)性公共衛(wèi)生信息預警機制、信息披露機制與快速反應機制有機結合起來，科學整合信息，及時公開信息，積極回應民眾關切，強化公民防范意識，營造開放透明的信息傳播環(huán)境。三是準確發(fā)布信息。在全媒體時代，要把傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道結合起來準確發(fā)布信息，加快信息發(fā)布頻次，更細地解疑釋惑，進一步提高信息透明度。四是打造信息共同體。高度重視多渠道、多主體的信息來源，尤其要重視一線醫(yī)生、醫(yī)患社區(qū)的信息分享，打造“拓寬渠道—平臺搭建—信息公開—公民知情—政府善治—良性互動”的信息共同體。

加強輿論引導提升輿情應對能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論若引導不力，極易引發(fā)公眾恐慌。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要及時掌握最新的輿論導向，引導好社會輿論。一方面，提高政府輿情應對能力。政府是社會的管理者，也是民眾安全的守護者。政府的輿情應對必須貫穿突發(fā)公共衛(wèi)生事件始終。在輿情事件的潛伏階段，應積極進行預測和預警;輿情爆發(fā)持續(xù)階段，第一時間進行回應，提高新聞發(fā)布的快速反應能力，正面引導并平復公眾的恐慌心理;輿情事件后期階段，做好后續(xù)工作，減少社會影響，防止事件帶來不必要的“蝴蝶效應”。另一方面，媒體報道要牢牢把握正確輿論導向。主流媒體要進行及時、準確、全面的信息披露和輿論引導，幫助公眾認識和分析事件，使公眾信息的需求得以滿足，從而增強公眾的心理承受能力和心理包容能力。積極響應黨中央號召，深入疫情防控第一線，及時報道防控感人事跡，正確引導社會輿論，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好的輿論環(huán)境。

提升應對公共衛(wèi)生事件的組織協(xié)調能力。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要不斷加強政府自身應急協(xié)調能力建設，有效提升應對公共危機預警和處置能力。其一，強化應急協(xié)調機構的樞紐作用。應急管理部門不僅應是信息匯總和發(fā)布的集散地和權威中心，還應在預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與部署等各個環(huán)節(jié)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行全過程的綜合管理，有效調動各類應急資源。其二，優(yōu)化物資調度系統(tǒng)。在廣泛吸取意見的基礎上對應急物資儲備倉庫的選址、倉儲容量、儲備品種和數(shù)量等進行充分的論證，堅持物資倉儲標準，并理順公安、醫(yī)療、交通、通訊、電力、供水、供氣等部門之間的職權關系，整合地方政府間物資儲備，實現(xiàn)應急資源一體化。其三，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法處置能力。依法依規(guī)開展高速公路出入口、省界和服務區(qū)、各省干線、農村公路等通道交通管控工作。依法嚴厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性和實效性。其四，構建統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺優(yōu)勢、發(fā)達的物流和電商的數(shù)據(jù)化信息優(yōu)勢以及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，做到關鍵數(shù)據(jù)高效匯總、城市緊急交通調度和應急物資精準投放，用大數(shù)據(jù)輔助政府決策，提升疫情防控指揮效率。

（作者系江蘇省公共安全研究院教授，江蘇警官學院現(xiàn)代警務研究中心副主任）

責任編輯：孫秋香