2021年全國(guó)“兩會(huì)”公安交管相關(guān)建議提案信息傳播特點(diǎn)研究

張騫　蔣莉莉

摘要：2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，研究中心輿情研究團(tuán)隊(duì)對(duì)涉及公安交管工作的有關(guān)建議提案媒體報(bào)道及網(wǎng)民評(píng)論信息進(jìn)行了梳理和匯總，在對(duì)比近三年傳播數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究分析相關(guān)信息的傳播特點(diǎn)，并提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：兩會(huì);公安交管;輿論引導(dǎo);輿情

2021年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議先后在北京成功舉辦。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次全國(guó)“兩會(huì)”期間各級(jí)媒體共報(bào)道與公安交管工作有關(guān)的人大代表或政協(xié)委員建議提案信息25條，涉及刑法“醉駕”條款修改、電動(dòng)自行車管理、兒童交通安全保障、智能交通出行、機(jī)動(dòng)車證件電子化、超載貨車處罰、電子抓拍設(shè)置目的規(guī)范、機(jī)動(dòng)車燈光使用規(guī)則調(diào)整、農(nóng)村交通出行環(huán)境改善、大城市停車難問(wèn)題治理等至少10方面內(nèi)容。

總體而言，2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間涉警輿情態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序，公安交管有關(guān)建議提案媒體信息的觀點(diǎn)態(tài)度均屬中性，未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自媒體爭(zhēng)相炒作、群眾批評(píng)質(zhì)疑的重大負(fù)面輿情?；谝呀y(tǒng)計(jì)的信息數(shù)據(jù)，并對(duì)比近三年相關(guān)情況，2021年全國(guó)“兩會(huì)”公安交管相關(guān)建議提案在傳播過(guò)程中主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1提案內(nèi)容類型總體變化不大，輿論關(guān)注度穩(wěn)中有漲

從公安交管相關(guān)建議提案內(nèi)容來(lái)看，近三年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員均有提出涉及酒駕醉駕、電動(dòng)自行車與貨車、兒童全體與農(nóng)村地區(qū)交通安全、智能交通、停車管理等議題，涉及的內(nèi)容類型總體變化不大，多元化、針對(duì)性特征愈加明顯，且每年均會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)引發(fā)眾多主流媒體關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)、大量網(wǎng)民參與討論的熱點(diǎn)話題（如圖1）;同時(shí)，交通證件電子化、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等個(gè)別議題的新聞報(bào)道在2019年及之前一直受到各地代表或委員重點(diǎn)關(guān)注、占據(jù)公安交管領(lǐng)域熱議建議提案前列，但隨著“放管服”改革不斷深化、車駕管各項(xiàng)便民利民舉措穩(wěn)步推出，相關(guān)議題近兩年已較為鮮見(jiàn)，不再是代表委員或大眾輿論的關(guān)注重點(diǎn)。

從媒體關(guān)注和報(bào)道情況來(lái)看，因公安交管工作涉及面較廣，關(guān)乎廣大群眾的切身利益，近三年輿論關(guān)注度在公安各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)呈穩(wěn)中有漲態(tài)勢(shì)：2019年有70余家媒體共報(bào)道涉及公安交管部門的建議提案23條;2020年受新冠疫情等因素影響，參與報(bào)道的媒體數(shù)量略有降低、約60余家，相關(guān)建議提案14條;進(jìn)入2021年，隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制、群眾生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)，共有80余家媒體報(bào)道相關(guān)建議提案25條。截至2021年3月12日23時(shí)59分，全網(wǎng)可見(jiàn)相關(guān)信息約6萬(wàn)條，其中媒體網(wǎng)站1.7萬(wàn)條，微博1萬(wàn)余條，微信9千余條，新聞?lì)怉PP2.1萬(wàn)條，頭條號(hào)近5千條，電子報(bào)、論壇及短視頻平臺(tái)等其他渠道1千余條，媒體網(wǎng)站、新聞?lì)怉PP及微博微信是公安交管相關(guān)建議提案信息的主要傳播渠道。

2“清理以罰款為目的的電子抓拍”議題引發(fā)輿論共鳴

今年“兩會(huì)”期間，有人大代表提出建議“規(guī)范各地設(shè)置使用‘電子警察的標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓以罰款為目的設(shè)立的電子抓拍裝置”。由于具體內(nèi)容中涉及“罰款”“抓拍”“創(chuàng)收”等公安交管領(lǐng)域敏感熱詞，在@人民網(wǎng)官方微博發(fā)布視頻信息后迅速引發(fā)社會(huì)輿論的廣泛共鳴。央視、央廣等5家中央媒體，網(wǎng)易、鳳凰、澎湃等10余家新聞門戶網(wǎng)站，@觀察者網(wǎng)、@頭條新聞、“中國(guó)新聞周刊”等200余個(gè)新媒體賬號(hào)，抖音、快手、今日頭條等平臺(tái)100余個(gè)資訊類賬號(hào)主動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)信息近6000篇，網(wǎng)民評(píng)論超3萬(wàn)條。

該議題總體輿論為贊成態(tài)度。媒體方面，新京報(bào)、中國(guó)城市報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、百度新聞、@中國(guó)新聞網(wǎng)、@湖北經(jīng)視等媒體發(fā)布評(píng)論文章進(jìn)行支持，如新京報(bào)《建議清理“以罰款為目的的抓拍”，為何激起共鳴？》指出“電子眼的設(shè)置，目的應(yīng)是維護(hù)交通秩序，而非罰款;電子眼的執(zhí)法數(shù)據(jù)，應(yīng)成為科學(xué)規(guī)劃調(diào)整道路狀況的參考，而不應(yīng)只是成為追繳罰單的憑證”，@中國(guó)新聞周刊表示此舉“偏離了保障道路暢通的執(zhí)法宗旨，反而阻礙行車效率，希望有關(guān)部門抓緊落實(shí)”。網(wǎng)民方面，85%以上為支持認(rèn)同言論，“強(qiáng)烈希望執(zhí)行這個(gè)提議”等類似留言得到大量網(wǎng)民點(diǎn)贊，另有部分網(wǎng)民認(rèn)為電子抓拍設(shè)置合理，呼吁廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗褚?guī)守法出行。

3“刑法‘醉駕條款修改”“電動(dòng)自行車管理”近兩年持續(xù)形成熱議話題

3.1在信息傳播層面“刑法‘醉駕條款修改”輿論參與度較高

2020年雖然僅有一位人大代表建議提高醉駕的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)、降低情節(jié)輕微及危害性小的醉駕行為行政處罰力度，但正義網(wǎng)、澎湃、瀟湘晨報(bào)、新浪等20余家媒體及50余家自媒體賬號(hào)報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)300余篇，網(wǎng)民留言超過(guò)1500條、多數(shù)持反對(duì)意見(jiàn)，是2020年公安交管領(lǐng)域最熱議題。2021年，共有6位人大代表提出了有關(guān)調(diào)整刑法“醉駕”條款、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等類似建議，網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、騰訊、澎湃等40余家主流媒體及800余個(gè)自媒體賬號(hào)報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)2萬(wàn)余篇，網(wǎng)民評(píng)論超過(guò)1.4萬(wàn)條、約80%反對(duì)人大代表建議。相較于去年，2021年“醉駕”相關(guān)信息不僅再次成為公安交管領(lǐng)域焦點(diǎn)話題，同時(shí)各項(xiàng)傳播數(shù)據(jù)均有大幅提升，可以看出“開(kāi)車不喝酒”觀念已經(jīng)成為社會(huì)大眾共識(shí)，要求進(jìn)一步嚴(yán)懲酒駕醉駕行為的觀點(diǎn)仍是當(dāng)今輿論主流。

3.2在內(nèi)容分布層面“電動(dòng)自行車管理”建議提案數(shù)量最多

2020年的14條代表委員建議提案信息中，涉及電動(dòng)自行車管理的共有5條，數(shù)量占比最高、約36%。2021年，在全部2S條建議提案信息中，涉及電動(dòng)自行車管理的共有7條，占比28%、數(shù)量仍居首位。這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的電動(dòng)自行車保有量已達(dá)3億規(guī)模，與群眾日常出行、生活保障密切相關(guān)，而不少城市都面臨著電動(dòng)自行車管理難題，因此本身即屬于社會(huì)熱點(diǎn)，相關(guān)建議提案的輿論支持度較高。自2020年公安部交管局在全國(guó)部署開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)以來(lái)，安全理念逐步深入人心，但進(jìn)一步完善配套政策措施、改進(jìn)管理與宣傳工作、提高騎乘人員安全與規(guī)則意識(shí)仍然有較大探索空間，由此助推相關(guān)議題在近兩年持續(xù)成為人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注重點(diǎn)。

4兒童安全保障、貨車超載處罰等6個(gè)議題輿論關(guān)注度相對(duì)較低

兒童群體與農(nóng)村地區(qū)交通安全、機(jī)動(dòng)車燈光使用規(guī)則、貨車嚴(yán)重超載、大城市停車難等民生議題屬于歷年全國(guó)“兩會(huì)”重復(fù)出現(xiàn)率相對(duì)較高的類型。但近年來(lái)各地公安交管部門已對(duì)群眾相關(guān)合理訴求進(jìn)行主動(dòng)回應(yīng)，針對(duì)上述情況持續(xù)加大監(jiān)管、治理和宣傳教育力度，執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極態(tài)度贏得輿論好感，全國(guó)道路交通環(huán)境也得到極大改善，因此2021年上述議題再次出現(xiàn)后僅有約20余家媒體及60余個(gè)自媒體賬號(hào)報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)信息1400余篇，網(wǎng)民評(píng)論不足百條且觀點(diǎn)均為中性，未引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

此外，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃紅綠燈設(shè)置、開(kāi)發(fā)新一代智能交通系統(tǒng)等方式緩解交通擁堵，提升智能交通應(yīng)用水平相關(guān)議題與當(dāng)前社會(huì)科技創(chuàng)新大背景契合度較高，但由于相應(yīng)科技應(yīng)用暫時(shí)與大眾生活距離較遠(yuǎn)、專業(yè)性普遍較強(qiáng)，相關(guān)新聞報(bào)道不足50篇，輿論熱度極低，難以引發(fā)普通網(wǎng)民關(guān)注。

在分析研判以上媒體信息傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作。

首先，考慮到歷年全國(guó)“兩會(huì)”中涉及的公安交管相關(guān)建議提案信息一直較為中性，媒體評(píng)論與網(wǎng)民留言相對(duì)理性，所以建議主要工作以密切關(guān)注為主，可提前制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范、負(fù)面信息應(yīng)對(duì)處置工作預(yù)案，通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵詞組與重點(diǎn)媒體賬號(hào)、整合專業(yè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)預(yù)警與人工分析信息等的方式研判輿情走勢(shì)，定時(shí)采集媒體和網(wǎng)民意見(jiàn)建議，為下步科學(xué)精準(zhǔn)施策提供必要支撐。

其次，對(duì)于酒駕醉駕、電動(dòng)自行車、電子抓拍罰款等輿論相對(duì)熱議話題，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)媒體誤讀、不實(shí)謠言或是高熱度負(fù)面評(píng)論等風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行主動(dòng)應(yīng)對(duì)、搶占輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，如組織合作媒體發(fā)布說(shuō)明文章、行業(yè)專家進(jìn)行必要解讀等，以此回應(yīng)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

最后，堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)公安交管各項(xiàng)工作水平的提檔升級(jí)，讓公安交管各項(xiàng)政策措施真正惠及于民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿足感。同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與全民交通安全宣傳教育等工作，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力，切實(shí)提升全民交通法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)與安全意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

全國(guó)人大代表袁友方：明確低速電動(dòng)車“合法身份”野蠻生長(zhǎng)亟待綜合治理

公安部應(yīng)盡快修訂《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，國(guó)家發(fā)改委相應(yīng)調(diào)整汽車項(xiàng)目管理，各級(jí)地方人大和地方政府開(kāi)展地方立法清理，統(tǒng)一對(duì)低速電動(dòng)車屬性界定;

由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，全面構(gòu)建低速電動(dòng)車質(zhì)量技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系;

組織大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、整合兼并，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);

對(duì)在用車輛設(shè)立過(guò)渡期并發(fā)放，臨時(shí)牌照，加快淘汰不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛;

建立低速電動(dòng)車企業(yè)信用檔案管理制度，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管與約束力度;

積極構(gòu)建低速電動(dòng)車道路通行管理體系，建立專門證照管理制度和限制性的路權(quán)管理制度，加強(qiáng)過(guò)渡期的道路交通安全執(zhí)法。