百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程、成就和經(jīng)驗

黃宣諭

摘要：建黨百年來，中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系基本經(jīng)歷了四個時期：“農(nóng)村包圍城市”時期、“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”時期、“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展”時期和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”時期。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國城鄉(xiāng)建設(shè)歷經(jīng)百年取得顯著成就，主要表現(xiàn)為我國由城鄉(xiāng)分割逐漸走向城鄉(xiāng)融合、由鄉(xiāng)村中國逐漸走向城鎮(zhèn)中國、由普遍貧窮逐漸走向共同富裕。回顧百年歷史，中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系之所以取得顯著成就，其經(jīng)驗在于：發(fā)展目標上，著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；根本保證上，堅持黨對城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；價值理念上，瞄準城鄉(xiāng)人民根本利益；戰(zhàn)略謀劃上，堅持城市和鄉(xiāng)村一盤棋。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；城鄉(xiāng)關(guān)系；建黨一百周年

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0013-06

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展中一對基本關(guān)系。馬克思提出，一旦城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化，整個社會也跟著改變。調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略中必須面對的核心問題之一?；仡櫚倌陙碇袊伯a(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的基本歷程和偉大成就，不僅有利于總結(jié)黨在調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系中積累的寶貴經(jīng)驗，也對新時期推進城鄉(xiāng)融合具有重要的啟示意義。

一、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的基本歷程

1.1921—1949年：“農(nóng)村包圍城市”時期

中國共產(chǎn)黨是受俄國十月革命影響建立起來的無產(chǎn)階級革命政黨，早期的主要活動是組織和領(lǐng)導(dǎo)城市工人運動。1927年大革命失敗后，以毛澤東為主要代表的共產(chǎn)黨人意識到農(nóng)村和農(nóng)民運動“是一個極大的問題”[1]12，作出了中國要走農(nóng)村包圍城市革命道路的偉大論斷。至此，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。農(nóng)村包圍城市戰(zhàn)略的確立并不意味著中國共產(chǎn)黨忽視或放棄城市工作，而是認識到革命的勝利需要農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)配合，認識到如果沒有城市，沒有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟和正規(guī)軍隊，黨是很難生存的[2]395。我們黨還意識到農(nóng)村革命只是一種暫時的策略性工作，因為“革命的最后目的，是奪取敵人主要根據(jù)地的城市”[3]396。

1947年7月后，隨著人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進攻，許多城市逐漸回到人民手中。在農(nóng)村包圍城市的思想主導(dǎo)下，政策調(diào)整相對滯后，導(dǎo)致一些部隊在收復(fù)城市過程中出現(xiàn)對城市工業(yè)進行“搬運”、對地主富農(nóng)進行“清算”的錯誤做法，“收復(fù)井陘、陽泉等工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生亂抓物資、亂槍機器的現(xiàn)象，使工業(yè)受到很大破壞”[4]6。這些現(xiàn)象得到黨中央的高度重視。1947年9月，劉少奇在城市工作會議上明確指出各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要注意研究城市工作問題，進城人員要守紀律，不學(xué)李自成[5]260-261。至此，農(nóng)村包圍城市的階段性城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.1949—1978年：“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”時期

1949年3月召開的七屆二中全會是黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點。毛澤東在會議上指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期”[6]1427。這一時期，黨調(diào)適農(nóng)業(yè)和工業(yè)的思路受蘇聯(lián)模式影響很大，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上走農(nóng)業(yè)合作化道路，工業(yè)上采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。為確保重工業(yè)資金充足，國家在公社一級建立財政和農(nóng)村銀行，并實行農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，嚴格規(guī)定不準進入市場的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資，一律不準在自由市場買賣[7]471。這些措施構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制反映在社會領(lǐng)域就是城鄉(xiāng)人口流動受限。1956年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》開始限制農(nóng)村居民向城市自由流動[8]；1958年1月，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度[9]14，并以此為基礎(chǔ)逐漸形成了城鄉(xiāng)社會二元體制。

優(yōu)先發(fā)展城市、重工業(yè)并不是將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分割，而是通過國家戰(zhàn)略將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系和組織體系控制在同一目標之下。因此，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系說明，“‘城鄉(xiāng)一統(tǒng)是國家戰(zhàn)略性目標，而‘城鄉(xiāng)分治則是其戰(zhàn)術(shù)性安排”[10]70。

3.1978—2012年：“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展”時期

改革開放后，黨重新確立了實事求是的思想路線，這為城鄉(xiāng)二元體制的松動提供了良好的政治環(huán)境。1982年關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》出臺[11]363；《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》允許農(nóng)民和集體的資金自由流動，不受地區(qū)限制[12]364。這些政策的出臺極大地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品價格雙軌制和地方財政包干制的歷史機遇促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起又帶動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，進一步弱化了城鄉(xiāng)隔離格局。20世紀90年代后，隨著城市國有企業(yè)改革的全面啟動，大量勞動力在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動，“城與鄉(xiāng)就此被真正地聯(lián)系起來”[13]。

進入21世紀后，我國的綜合國力增強，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的條件。黨的十六大將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)[14]17。十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求的第一位[14]465。黨的十七大明確提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制等[15]18。由此，黨實現(xiàn)了調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系理論和實踐的創(chuàng)新，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

4.2012年至今：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”時期

黨的十八大以來，推進城鄉(xiāng)融合成為黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的偉大創(chuàng)造。黨的十八大明確將“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為黨解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的重要目標[16]18。2013年黨的十八屆三中全會明確提出構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[16]523。在此政策指引下，黨全面深化城鄉(xiāng)體制機制改革，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展向城鄉(xiāng)深度融合轉(zhuǎn)變。

這一時期，黨積極推進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，長期以來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟領(lǐng)域改革也逐漸向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)安全領(lǐng)域改革邁進。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，開啟了新一輪戶籍制度改革，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)均等化[17]28，城鄉(xiāng)融合獲得了實質(zhì)性進展。2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，系統(tǒng)說明了城鄉(xiāng)融合的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和實踐路徑等。2021年發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》要求，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，為新階段全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了具體方向和路徑。

二、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系取得的成就

1.我國由城鄉(xiāng)分割逐漸走向城鄉(xiāng)融合

回顧百年來黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨的十一屆三中全會成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的分水嶺。十一屆三中全會前，城鄉(xiāng)關(guān)系由于革命和國家戰(zhàn)略需要，整體上處于分割狀態(tài)。十一屆三中全會后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展被提上黨的工作日程，城鄉(xiāng)融合不斷取得新進展。如果說新中國成立之前的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)是由于革命形勢的被動選擇，那么新中國成立后的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)則是配合國家戰(zhàn)略的主動選擇的結(jié)果。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使黨選擇以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城。但即使在這樣的條件下，黨依然采取改革農(nóng)村土地制度、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、減輕農(nóng)民稅收負擔(dān)等措施，“有效地促進了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，改善了我國的城鄉(xiāng)關(guān)系”[18]。改革開放后，隨著人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、農(nóng)產(chǎn)品剪刀差制度的廢除和戶籍制度的松動，城與鄉(xiāng)出現(xiàn)了事實上的融合。大量農(nóng)民工涌入城市成為城市工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促進了鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)機制改革吸引城市資本下鄉(xiāng)，城與鄉(xiāng)在市場的作用下緊密聯(lián)系起來。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進，將鄉(xiāng)村和城市置于同等重要的地位，城與鄉(xiāng)實現(xiàn)深度融合。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化效果明顯，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)基本全覆蓋；城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然，通硬化路、通動力電、通信信號和通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村基本全覆蓋；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成消除絕對貧困的歷史性任務(wù)等。

2.我國由“鄉(xiāng)村中國”逐漸走向“城鎮(zhèn)中國”

兩千年的歷史長河中，中國一直是個農(nóng)業(yè)大國，自然經(jīng)濟在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主要地位。近代以來，中國逐步成為半殖民地半封建社會，自然經(jīng)濟遭到破壞，但地主階級對農(nóng)民的剝削依然存在，民族資本主義有了某些發(fā)展，但整體上，中國社會仍屬于低水平的鄉(xiāng)村社會，這種狀態(tài)一直延續(xù)到新中國成立初期。1949年全國城鎮(zhèn)化率僅有10.64%[19]。改變貧窮落后的“鄉(xiāng)村中國”面貌成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的不懈追求。在以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主要戰(zhàn)略的社會主義探索中，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，一窮二白的“鄉(xiāng)村中國”面貌逐漸發(fā)生改變。但由于當時采取了一系列限制城鄉(xiāng)要素自由流動的措施，我國的城鎮(zhèn)化率增長緩慢，到1978年，全國城鎮(zhèn)化率僅為 17.92%[19]。

改革開放后，基于社會主義早期探索留下來的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗，適時調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、提高城市化率成為可能。改革開放40多年來，中國的城鎮(zhèn)化率以年均1%的增長速度在不斷提高，并于2011年超過了50%，截至2020年11月，我國城鎮(zhèn)化率為63.89%[20]。城鎮(zhèn)化率達到50%，即意味著一個國家或地區(qū)進入現(xiàn)代文明為標志的城市社會[21]。特別是推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國戶籍制度改革全面落地，1億多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)基本覆蓋城鎮(zhèn)常住人口；中國城市數(shù)量由1949年的136個增加至2019年的684個[19]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國已經(jīng)實現(xiàn)從結(jié)構(gòu)單一的“鄉(xiāng)村社會”向城鄉(xiāng)融合的“城鎮(zhèn)社會”轉(zhuǎn)變。

3.我國由城鄉(xiāng)普遍貧窮逐漸走向城鄉(xiāng)共同富裕

近代以來，因西方的掠奪和封建制度的壓迫，整個中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟處于凋敝狀態(tài)，這是半殖民地半封建社會性質(zhì)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的具體表現(xiàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨集中全國有限資源大力發(fā)展重工業(yè)，我國的貧窮面貌出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。1957年全國居民平均消費水平比1952年提高24.5%，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民分別提高31.7%、16.8%[22]420。改革開放后，市場化改革釋放了城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速提升，城鄉(xiāng)人民的生活水平獲得了巨大提高。從城鄉(xiāng)居民的消費水平來看，1978年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的消費水平分別為387元和138元，城鄉(xiāng)對比值為2.8（農(nóng)村居民=1），到了2019年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的消費水平分別達到35625元和15163元，城鄉(xiāng)對比值為2.3（農(nóng)村居民=1）[19]。數(shù)據(jù)的變化反映了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的快速提高。

消除貧困是中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距的又一創(chuàng)舉。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。這說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立以來特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村貧困短板不斷補齊，城與鄉(xiāng)正在朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。

三、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的主要經(jīng)驗

1.發(fā)展目標上，著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

新中國成立后，黨認識到工業(yè)化對現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略反映在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上，只能是農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村。改革開放后，黨認識到城鄉(xiāng)問題首先是經(jīng)濟問題，不解決城鄉(xiāng)貧窮就無法談現(xiàn)代化[23]。因此，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系推動經(jīng)濟發(fā)展便成為追求中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

2.根本保證上，堅持黨對城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的政策因子和邏輯關(guān)聯(lián)看，一部中國城鄉(xiāng)關(guān)系的百年演變史，就是一部黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的艱辛探索史和不懈奮斗史。新民主主義革命時期，黨認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，因此，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民走上農(nóng)村包圍城市的革命道路。新中國成立至改革開放前，為快速實現(xiàn)工業(yè)強國，黨實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，并配套了農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社及城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)全方位控制和管理。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟釋放了農(nóng)村和城市活力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場配置資源的有機結(jié)合下，城鄉(xiāng)要素流動不斷加強。新時代以來，黨更加聚焦城鄉(xiāng)問題和“三農(nóng)”問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.價值理念上，瞄準城鄉(xiāng)人民根本利益

從共產(chǎn)黨人的初心和使命回溯中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨始終秉持維護人民根本利益的價值理念，針對城鄉(xiāng)人民不同時期的利益訴求，各有側(cè)重地調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨成立后，即把謀求民族獨立、人民解放作為重要使命，帶領(lǐng)人民走上城鄉(xiāng)革命道路。新中國成立后，基于城鄉(xiāng)人民根本利益的現(xiàn)代化目標追求，黨在一窮二白急需工業(yè)積累的背景下，構(gòu)建了以工補農(nóng)、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的城鄉(xiāng)關(guān)系格局[24]。改革開放后，黨充分認識到城鄉(xiāng)人民的溫飽問題對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫性，一方面進行系列改革釋放了城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力；另一方面鼓勵人民大膽探索，并從人民的實踐中總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，使之上升為指導(dǎo)城鄉(xiāng)工作的政策、法律。進入新時代以來，人民至上價值理念貫穿于黨城鄉(xiāng)工作的始終，黨把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，大力推進脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化行動，努力滿足廣大城鄉(xiāng)人民對美好生活的向往。

4.戰(zhàn)略謀劃上，堅持城市和鄉(xiāng)村一盤棋

習(xí)近平總書記指出：“長期以來，我們對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的。”[25]256新民主主義革命時期，黨走農(nóng)村包圍城市的革命道路，最后解放了城市，然后回過頭來以城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。這是在戰(zhàn)略高度調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)配合，推動了革命的勝利。正如周恩來所說：“對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的這種辯證處理，是毛澤東同志運用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一個最成功的范例?！盵26]8新中國成立后，為快速實現(xiàn)工業(yè)強國，我們走上了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的建設(shè)道路。改革開放以來，為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化，提高人民生活水平，我們走上了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革道路。黨的十八大以來，為解決社會主要矛盾，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們走上了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新道路。在整個過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互支持、城市和農(nóng)村功能互補、城鄉(xiāng)各項事業(yè)并聯(lián)發(fā)展。這是在社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略和全局的高度將城市與鄉(xiāng)村整體謀劃、一體設(shè)計、協(xié)同共進，是我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]薄一波.若干重大事件與決策的回顧：上[M].北京：人民出版社，1991.

[5]中共中央黨史和文獻研究院.劉少奇年譜增訂本：第2卷[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[6]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第10冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[8]周恩來.國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，1957（1）.

[9]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第11冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[10]折曉葉、艾云.城鄉(xiāng)關(guān)系演變的制度邏輯和實踐過程[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014.

[11]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，1982.

[12]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，1986.

[13]張海鵬.中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019（3）.

[14]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[15]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[16]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[17]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[18]李建建，許彩玲.毛澤東城鄉(xiāng)關(guān)系思想：脈絡(luò)梳理及經(jīng)驗啟示[J].當代經(jīng)濟研究，2014（11）.

[19]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒——2020[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./202105/t2021051 0_1817183.html.

[20]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報（第七號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/ 11/content_5605791.htm.

[21]周加來，周慧.新時代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的七大轉(zhuǎn)變[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，24（6）.

[22]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第2卷（1949—1978）上冊[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[23]鮑宗豪，岳偉.新中國70年城鄉(xiāng)關(guān)系：歷程、轉(zhuǎn)變、啟示[J].學(xué)術(shù)界，2019（6）.

[24]楊佩卿.現(xiàn)代化目標：新中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進脈絡(luò)和價值取向[J].西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020，33（5）.

[25]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[26]周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

責(zé)任編輯：趙春燕