松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理的實(shí)踐與探討

張清國(guó)

(歙縣林業(yè)局 黃山 245200)

松材線蟲病是一種林業(yè)毀滅性病害，松樹一旦感病很難治愈，最快的40多天即全株死亡，3～5年能夠摧毀成片松林，通常被人們稱為“松樹的癌癥”，造成了非常巨大的生態(tài)影響和經(jīng)濟(jì)損失。幾十年來各地防控經(jīng)驗(yàn)表明：松材線蟲病是可防可控的，建立和完善松材線蟲病調(diào)查及監(jiān)測(cè)體系，抓好病枯死樹除治和媒介昆蟲防治，切斷松材線蟲傳播途徑，是防治松材線蟲病最有效的方式[1]。歙縣有松林面積7.33萬hm2，年度除治任務(wù)較重，為如何有效監(jiān)管松材線蟲病防控工作提出了挑戰(zhàn)。2019年歙縣林業(yè)局引入第三方監(jiān)理公司進(jìn)行松樹病枯死樹除治項(xiàng)目監(jiān)理。通過項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)踐，對(duì)第三方監(jiān)理的必要性、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理方法進(jìn)行了一些總結(jié)與思考。

1 第三方監(jiān)理的必要性

1.1 實(shí)施第三方監(jiān)理是理順?biāo)刹木€蟲病防控工作程序的需要

《安徽省松材線蟲病防治指南》第七條“監(jiān)管與檢查”中提出了“林業(yè)部門、承包防治的社會(huì)化組織、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要形成三位一體的質(zhì)量監(jiān)督與檢查”和“第三方監(jiān)管要制定監(jiān)管流程，對(duì)松樹病枯死樹除治項(xiàng)目實(shí)施全過程及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督”的要求。松樹病枯死樹清理除治過程中主要有三方角色，業(yè)主方(政府)、施工方(除治公司)、第三方(監(jiān)管機(jī)構(gòu))，其中項(xiàng)目施工監(jiān)理這個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理工作，將管理部門從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，專心做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批、項(xiàng)目規(guī)劃、宣傳、協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收等工作，這樣更有利于理順?biāo)刹木€蟲病防控工作程序，保障項(xiàng)目工程順利實(shí)施。

1.2 實(shí)施第三方監(jiān)理是有效控制項(xiàng)目質(zhì)量的需要

松樹病枯死樹清理項(xiàng)目管理是工程建設(shè)管理的縮小版(標(biāo)的額小一些、工期短一些、但管理的復(fù)雜性大一些)。實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理是有效控制項(xiàng)目工程施工質(zhì)量，提高工程管理效率的重要方法。歙縣松材線蟲病發(fā)生面積大，項(xiàng)目監(jiān)理的工作難度很大，實(shí)行松樹病枯死樹清理第三方監(jiān)理，對(duì)除治項(xiàng)目實(shí)行全過程系統(tǒng)地科學(xué)監(jiān)管，按要求控制好工程質(zhì)量，并針對(duì)施工中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出合理對(duì)策并督促施工方迅速解決，才能保證項(xiàng)目施工高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

1.3 實(shí)施第三方監(jiān)理是保護(hù)區(qū)域自然景觀，促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要

自黃山市周邊發(fā)生松材線蟲病以來，國(guó)家和黃山市投入了大量的財(cái)力、人力、物力，做了大量積極的防治工作，但由于自然界生物自身的發(fā)展規(guī)律和大交通、大物流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，黃山市松材線蟲病防控工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，壓力巨大。歙縣是整個(gè)黃山松材線蟲病防控工程的重要組成部分，以前對(duì)于松材線蟲病的防治監(jiān)管，主要是由主管部門組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，組成項(xiàng)目督導(dǎo)組進(jìn)行核查驗(yàn)收，不能夠?qū)φ麄€(gè)除治的施工進(jìn)度和作業(yè)重量進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、及時(shí)掌控。實(shí)施第三方監(jiān)理，確保了整個(gè)地區(qū)松材線蟲病防控工程的順利實(shí)施，保護(hù)歙縣的森林資源和生態(tài)安全。實(shí)施松樹病枯死樹清理第三方監(jiān)理，是保護(hù)大黃山旅游資源，促進(jìn)歙縣旅游業(yè)發(fā)展的需要。

2 監(jiān)管內(nèi)容

項(xiàng)目監(jiān)理的角色宜首先定位為社會(huì)第三方機(jī)制的存在。監(jiān)理管理的權(quán)限源于國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同和業(yè)主的授權(quán)，作為獨(dú)立的第三方，然后才是業(yè)主方的雙腳與眼睛。監(jiān)理的內(nèi)容宜定位為：它是以工程質(zhì)量為核心的合同目標(biāo)管理，通過對(duì)工程項(xiàng)目采取組織協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資目標(biāo)。

表1 監(jiān)理的工作內(nèi)容分解

3 監(jiān)理方法

3.1 松材線蟲病第三方監(jiān)理的特點(diǎn)

林業(yè)工程監(jiān)理的工作場(chǎng)地的分布有兩個(gè)基本特點(diǎn)，一是山區(qū)交通不便，二是分散，這些均為業(yè)主單位與監(jiān)理單位的日常檢查造成了體力上的困難。疫木除治一般是以小組(常常3～4個(gè)人為一個(gè)小單元)為單位進(jìn)行，大的標(biāo)段(300萬以上)有時(shí)會(huì)有20個(gè)以上的小組同時(shí)進(jìn)行，加上作業(yè)場(chǎng)地因?yàn)榈匦我蛩仉y以到達(dá)，這容易讓許多作業(yè)工人為了自己的工作效率而放松質(zhì)量要求。

3.2 監(jiān)理過程管理方法

在監(jiān)理的過程中，要嚴(yán)厲打擊的兩個(gè)突出現(xiàn)象是：①在按株計(jì)量的疫木除治作業(yè)中，部分工人會(huì)在山高林密區(qū)會(huì)有假樁(埋樹段)、空樁(一樁多號(hào))、老樁新做等情況。②在樹段與枝丫處理上，高山區(qū)常有燒堆遺漏。

對(duì)這兩種情況，目前的監(jiān)理上采取的普遍方法是：“一樹一檔”要求：從伐前、伐中、伐后三張照片到除治時(shí)間、經(jīng)緯度、根徑數(shù)據(jù)等均要求如實(shí)采集，目前已有枯死樹清理的專門除治軟件實(shí)現(xiàn)了“傻瓜式”采集與云上傳，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)會(huì)選擇專門進(jìn)行“十連號(hào)”等連號(hào)式檢查。

進(jìn)行燒堆清號(hào)處理。燒堆進(jìn)行編號(hào)，并在周邊做成醒目標(biāo)示，要求所有燒堆均要進(jìn)行編號(hào)處理并做成文檔，結(jié)合焚燒前后兩張照片進(jìn)行清號(hào)處理。

在質(zhì)量的日常監(jiān)管中，目前現(xiàn)場(chǎng)除治上集中出現(xiàn)的普遍問題是伐樁偏高與覆膜或者網(wǎng)罩問題(偏小、拼膜與覆土埋深較淺)。從問題屬性來看，主要還是取決于作業(yè)一線人員的工作習(xí)慣與責(zé)任心，因此質(zhì)量監(jiān)管的著力點(diǎn)還是在于“人”。 監(jiān)理是一項(xiàng)管理技術(shù)服務(wù)，因此，監(jiān)管工作同樣要從被監(jiān)管的人入手，從監(jiān)理的方法入手(見表2，從作業(yè)指導(dǎo)書學(xué)習(xí)、到樣板點(diǎn)建設(shè)、到每個(gè)小組至少旁站兩次)，將一切不可控的因素關(guān)入到監(jiān)管的籠子里。

表2 施工不同階段的監(jiān)管方法

3.3 項(xiàng)目質(zhì)量控制方法

對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量管理，目前各級(jí)監(jiān)管主體的主要質(zhì)量控制方法如下：

表3 不同管理主體的主要質(zhì)量控制方法

4 結(jié)論和討論

(1)實(shí)施松樹病枯死樹除治第三方的監(jiān)理是非常非要的。實(shí)行“一樹一檔”，嚴(yán)查燒堆清號(hào)處理情況、伐樁處理情況、覆膜或者網(wǎng)罩情況、覆土埋深情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理和質(zhì)量管理，是松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理的主要方法。

(2)松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理工作剛剛起步，隨著國(guó)家對(duì)松材線蟲五年攻艱計(jì)劃的實(shí)施必將發(fā)揮更重要的作用。本文主要是項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，文章對(duì)監(jiān)管問題的思考出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)或?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范建設(shè)提供角度借鑒。

(3)在某些特定地區(qū)，可以考慮將第三方監(jiān)管職能提升到督查角色，即仍然是聘請(qǐng)第三方，但是其監(jiān)管的內(nèi)容以督導(dǎo)為主，其對(duì)象不僅包括施工方的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、其他監(jiān)管主體的監(jiān)管履職情況，這種方式創(chuàng)新將帶來三個(gè)促進(jìn)：一是第三方專業(yè)檢查的全覆蓋與公正性，將全縣在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；二對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層松材線蟲防控工作的評(píng)估將推動(dòng)他們對(duì)施工單位的日常監(jiān)管包括平時(shí)的疫木監(jiān)管；三可有效減少縣市級(jí)各類督查組的數(shù)量與組織對(duì)接問題。當(dāng)然，這種創(chuàng)新是否能達(dá)到預(yù)期效果還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)與調(diào)整。