我國智庫在氣候傳播中的角色定位與行動(dòng)策略

摘要：[目的/意義]在人類認(rèn)識和應(yīng)對氣候變化的過程中，氣候傳播是重要的推手，而智庫以其專業(yè)性、權(quán)威性和前瞻性在其中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。[方法/過程]本文梳理了智庫在氣候傳播中扮演的角色，以及其通過氣候傳播來影響政策制定者、媒體、大眾和企業(yè)的強(qiáng)烈意愿和成功實(shí)踐。[結(jié)果/結(jié)論]在我國以更積極的姿態(tài)參與到應(yīng)對氣候變化以及國際氣候治理的背景下，我國智庫應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為其他氣候傳播主體進(jìn)行知識賦能;打造中國特色的氣候話語體系，加強(qiáng)議程設(shè)置能力;提升智庫議題和制度的全球化水平，為發(fā)展中國家發(fā)聲，為國家重大國際戰(zhàn)略獻(xiàn)策，助力我國生態(tài)文明建設(shè)和“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氣候傳播? ? 智庫? ? 知識賦能? ? 話語體系? ? 國際氣候治理

分類號：G206.3

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.04.11

1? 引言

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的致辭中宣布，中國將力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這對于因疫情反復(fù)而復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)來說，無疑是一劑強(qiáng)心針。之后短短的一個(gè)月之內(nèi)，韓國、日本、美國、歐盟以及印度等多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體紛紛提出或更新了自己的氣候目標(biāo)，一直膠著的全球綠色復(fù)蘇取得了重大進(jìn)展，全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革的方向基本明確。

在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，2021年年初正式實(shí)施的“十四五”規(guī)劃和2030遠(yuǎn)景規(guī)劃均將綠色低碳發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)治理、提高資源利用效率等提到了新的高度。2021年4月中下旬，在中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)和全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)了中國在氣候變化問題上的堅(jiān)定立場和承諾。

從2009年的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上我國成為西方輿論的“眾矢之的”，到今天的短短十余年間，中國已經(jīng)從氣候變化領(lǐng)域的跟隨者轉(zhuǎn)變成引領(lǐng)者[1]。在國內(nèi)，應(yīng)對氣候變化被納入最高政治議題和發(fā)展戰(zhàn)略;在國際上，中國在《巴黎氣候協(xié)定》的順利簽署和生效過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，在特朗普政府退出協(xié)定時(shí)扛住氣候治理的大旗，并通過“南南合作”框架持續(xù)為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化賦能。

在氣候變化這一專業(yè)性話題的大眾化和主流化的過程中，氣候傳播為形成社會(huì)共識發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，而智庫則以其強(qiáng)大的專業(yè)能力為氣候傳播賦能，扮演了獻(xiàn)策者、引導(dǎo)者、建構(gòu)者和溝通者的重要角色。本文將梳理氣候傳播的發(fā)展以及其與智庫的密切關(guān)系，討論智庫在氣候傳播中的角色與定位，并立足我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展這一大背景，提出智庫在其中的行動(dòng)方向與策略，從而為我國參與國際氣候治理、建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”提供有益思路。

2? 氣候傳播的發(fā)展以及其與智庫的關(guān)系

氣候變化原本是一個(gè)特定的自然環(huán)境概念，是指由人類活動(dòng)引起的氣候改變現(xiàn)象。人類對氣候變化問題的認(rèn)識經(jīng)歷了約200年的發(fā)展過程，而直到20世紀(jì)70年代，隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，這一原本模糊的概念才逐漸被厘清、加速被認(rèn)識。在20世紀(jì)80年代中后期，氣候變化開始出現(xiàn)在公共議題中[2]，并逐漸主流化，轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕碍h(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略議題。

2.1? 氣候傳播的出現(xiàn)與發(fā)展

在氣候變化主流化過程中，氣候傳播起到了巨大地推動(dòng)作用。在20世紀(jì)80年代，圍繞氣候變化是否存在、氣候變化問題是否真實(shí)的辯論在國際上持續(xù)了十多年，這一復(fù)雜的科學(xué)議題在媒體辯論中逐漸被公眾接受，并形成了主流共識[3]。同樣，在國內(nèi)，盡管我國早在1973年就舉行了第一次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，但直到2009年的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，由于西方媒體和輿論大肆宣傳中國需對會(huì)談進(jìn)程不暢負(fù)責(zé)，氣候變化和環(huán)境這一“小眾”議題才開始被大眾關(guān)注。

氣候變化問題是工業(yè)化的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在西方國家，因此，氣候傳播方面的研究也始于西方，特別是英、美等發(fā)達(dá)國家。根據(jù)何坤[4]的研究，美國在20世紀(jì)七八十年代開始進(jìn)行氣候傳播的相關(guān)研究，英國在21世紀(jì)初也開始著手通過氣候傳播提升公眾對氣候變化問題的認(rèn)識。中國關(guān)于氣候傳播的研究相對較晚，直到2009年哥本哈根氣候大會(huì)，在西方強(qiáng)大的氣候輿論攻勢與議程設(shè)置能力下，中國在氣候談判中處于非常不利的地位，這激發(fā)了中國學(xué)界在這一領(lǐng)域的探索和研究。2010年，中國氣候傳播項(xiàng)目中心在中國人民大學(xué)成立，這是中國也是發(fā)展中國家的首個(gè)氣候傳播研究機(jī)構(gòu)，可以看作中國氣候傳播研究的開端。從此，中國的氣候傳播研究有了自己的研究陣地，形成了專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)。

由于氣候傳播興起的時(shí)間不長，學(xué)界對氣候傳播的定義還未達(dá)成共識。美國學(xué)者普萊斯特[5]認(rèn)為，氣候傳播是根據(jù)研究對象，即氣候變化，進(jìn)行劃分而成的傳播類別，是大眾傳播的一種類型。西方國家的氣候傳播研究主要圍繞公眾氣候變化認(rèn)知展開，研究框架主要遵循以下路徑：公眾認(rèn)知→媒介與新聞文本分析→話語框架[4]。

中國氣候傳播項(xiàng)目中心的創(chuàng)始人、主任鄭保衛(wèi)[1]認(rèn)為，氣候傳播是將氣候變化信息及其相關(guān)科學(xué)知識為社會(huì)與公眾所理解和掌握，并通過公眾態(tài)度和行為的改變，以尋求氣候變化問題的解決方案為目標(biāo)的社會(huì)傳播活動(dòng)。這一定義不僅明確了氣候傳播的大眾傳播屬性，還強(qiáng)調(diào)了這一傳播活動(dòng)的目標(biāo)，即通過影響公眾來尋求氣候變化問題的解決方案。

王彬彬[3]研究認(rèn)為，氣候傳播研究整體起步較晚，在發(fā)展過程中陸續(xù)吸收了相關(guān)應(yīng)用傳播研究和發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)分，主要包括：環(huán)境傳播、發(fā)展傳播、健康傳播、科學(xué)傳播、風(fēng)險(xiǎn)傳播、政治傳播等。這也從側(cè)面反映了氣候變化議題的專業(yè)性，以及其逐漸擴(kuò)張的外延。

2.2? 智庫在氣候變化領(lǐng)域的重要地位與現(xiàn)狀

“智庫”也是一個(gè)相對年輕的概念。根據(jù)麥甘恩的研究[6]，智庫的明確提出是在第二次世界大戰(zhàn)期間的美國，主要基于軍事戰(zhàn)略需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，“智庫”這一術(shù)語用來指代為軍方提供深度思考和項(xiàng)目評估的研究機(jī)構(gòu)，如蘭德公司。到20世紀(jì)60年代，智庫又?jǐn)U展為能夠形成各種政策建議的專家團(tuán)體，主要研究國際關(guān)系和戰(zhàn)略方面的問題。到20世紀(jì)70年代，智庫的關(guān)注點(diǎn)開始擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)熱點(diǎn)問題。其與政府決策密切關(guān)聯(lián)，逐漸成為政策策源地和戰(zhàn)略引領(lǐng)者。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，智庫雖然起步較晚、發(fā)展較慢，卻起到了直接而關(guān)鍵的作用。1972年，研究國際政治問題的智庫羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的報(bào)告，通過設(shè)置環(huán)保議題，對人口、資源、污染、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面作出了悲觀預(yù)測，迅速引發(fā)了公眾對不可持續(xù)發(fā)展模式的關(guān)切和深刻反思。該報(bào)告發(fā)行數(shù)千萬份，翻譯成數(shù)十種語言，使原來“寂寂無名”的氣候和環(huán)境問題進(jìn)入了公眾的視野，實(shí)現(xiàn)了對民眾的“啟蒙”。又如前文所述，在20世紀(jì)80年代，圍繞“氣候變化是不是偽命題”，各方科學(xué)家在媒體上進(jìn)行了長達(dá)十多年的辯論，公眾在獲得了充分的信息后，逐漸形成了正確的判斷。

近20年來，智庫在氣候變化領(lǐng)域中的重要性和不可替代性日益突出，主要有兩個(gè)關(guān)鍵原因。第一，這一領(lǐng)域需要高水平的科研能力，以理解環(huán)境方面的挑戰(zhàn)、因果關(guān)系、地球觀測技術(shù)、污染控制技術(shù)、清潔生產(chǎn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)響應(yīng)機(jī)制、科學(xué)知識在政策制定過程中的作用，等等[7]。高知識壁壘使得普通民眾甚至一般機(jī)構(gòu)都極其倚重智庫專家的研究和成果。第二，氣候變化從原來的環(huán)境政策的一部分，逐漸發(fā)展成為一個(gè)與能源、交通、城市化、工業(yè)轉(zhuǎn)型等密切相關(guān)的獨(dú)立政策領(lǐng)域，并隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)散到其他新興領(lǐng)域（如可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、碳市場等），形成龐大的議題群。要應(yīng)對氣候變化，無法依靠單個(gè)甚至幾個(gè)學(xué)科，也無法單純依靠學(xué)術(shù)研究，而必須以具體問題為導(dǎo)向，將橫向的學(xué)科交叉研究與縱向的解決方案進(jìn)行整合，提出可行性政策建議，這些正是智庫的優(yōu)勢和長處。

中國的智庫建設(shè)起步較晚，在2013年我國將建設(shè)“中國特色新型智庫”確定為國家戰(zhàn)略，之后中國的智庫建設(shè)才有了飛速發(fā)展。由于氣候問題在國內(nèi)持續(xù)升溫，從政府到民眾以及社會(huì)各界對該領(lǐng)域的知識產(chǎn)品需求非常大。在這一背景下，我國在氣候變化領(lǐng)域的智庫蓬勃發(fā)展，有些智庫是由直接服務(wù)于政府環(huán)境決策的技術(shù)支撐單位、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究系統(tǒng)單位以及高校研究單位等轉(zhuǎn)變而來，有些民間環(huán)境團(tuán)體和國際智庫或NGO（non-governmental organizations，非政府組織）在中國的辦事處也承擔(dān)起了部分中國智庫的角色[8]，這從側(cè)面顯示了國外智庫較高的全球化水平。此外，還有很多綜合性智庫也加大了對氣候變化議題的關(guān)注力度。

與西方智庫相比，我國氣候變化智庫整體上尚處于起步階段。根據(jù)魏一鳴等[9]對全球314家氣候變化智庫的研究，按照政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、企業(yè)影響力、公眾影響力等因素進(jìn)行綜合評估，歐美發(fā)達(dá)國家智庫在前50名中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，特別是美國以24家在綜合國際影響力方面占據(jù)絕對領(lǐng)先地位。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究中心（the think tanks and civil societies program，TTCSP）發(fā)布的《2020全球智庫指數(shù)報(bào)告》[10]，在環(huán)境政策類的99個(gè)最具影響力的智庫中，中國智庫僅有4家，具體見表1。

2.3? 智庫在氣候傳播方面的引領(lǐng)與實(shí)踐

氣候變化領(lǐng)域的不斷發(fā)展，同傳播和智庫都有著密切的聯(lián)系。當(dāng)氣候變化僅僅是一個(gè)模糊的概念時(shí)，新聞與傳播界在對全球變暖、氣候變化等現(xiàn)象的描述、定義、推廣等方面起到了巨大的推動(dòng)作用，而智庫在其中扮演了引領(lǐng)者的角色。在氣候變化議題剛剛出現(xiàn)時(shí)，Moser[2]發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的大眾認(rèn)知水平較低，氣候傳播是一場“專家間的決斗”，關(guān)注的主要是最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和對政府間氣候變化專門委員會(huì)（The Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）定期報(bào)告、極端氣候事件以及高級別會(huì)議等情況的解讀。20世紀(jì)80年代以后，氣候變化逐漸成為全球議題，但圍繞氣候變化是否存在、氣候變化問題是否真實(shí)的辯論持續(xù)了十多年，辯論雙方都是專業(yè)人士，為贏得大眾支持都不斷地利用媒體發(fā)聲，拉近了這個(gè)復(fù)雜的科學(xué)議題同普通民眾的距離[3]。

氣候傳播和智庫間能形成長期的密切配合，原因在于兩者之間的互相需要。一方面，氣候傳播依賴智庫的專業(yè)性與權(quán)威性。普萊斯特[5]認(rèn)為，氣候傳播是科學(xué)傳播的一種類型，專家盡管不一定具備高超的傳播技巧，卻扮演著關(guān)鍵傳播者的角色，這是由于專家的專業(yè)背景使得其深受大眾的信任。另一方面，智庫需要借助大眾傳播擴(kuò)大自身的影響力。與一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相比，智庫的影響力不在于學(xué)術(shù)成就或理論研究，主要體現(xiàn)在對公共政策的影響力上。麥甘[11]認(rèn)為，智庫不能強(qiáng)行讓政治體系接受自己的政策選擇，如何幫助政府作出決定，其中的機(jī)制并不清晰，一般而言，智庫只能通過勸說方式來影響政策的制定，因此，智庫對觀點(diǎn)傳播有著天然而強(qiáng)烈的需求。

從這個(gè)角度而言，智庫愿意通過傳播來影響公眾，進(jìn)而提高政策主張的接受度。在實(shí)踐中，有些智庫主動(dòng)承擔(dān)了政策制定過程中的宣傳工作，不僅通過傳統(tǒng)的出版、會(huì)議、研討班來影響關(guān)鍵人物和意見領(lǐng)袖，而且隨著新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，許多智庫還主動(dòng)適應(yīng)碎片化、圖片化、短視頻等趨勢，直接面對公眾進(jìn)行政策解釋、情況說明，從而增加了政策的執(zhí)行力度和順暢程度。

2.4? 智庫氣候傳播概念的界定及內(nèi)涵

基于上述因素，本文中的“智庫氣候傳播”主要是指以智庫為主體的傳播者，借助其專業(yè)知識，讓氣候變化信息以及相關(guān)科學(xué)知識被他人所理解和掌握，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行，影響公眾、企業(yè)等社會(huì)主體的行為，以尋求氣候變化問題的解決方案為目標(biāo)的社會(huì)傳播活動(dòng)。

需要說明的是，由于氣候變化已經(jīng)從單純的環(huán)境議題發(fā)展成為涉及政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、外交、安全等方面的綜合性話題，關(guān)注氣候變化的智庫也從單一的環(huán)境類智庫延伸至各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如《2020全球智庫指數(shù)報(bào)告》的環(huán)境政策類智庫排名中，就有不少綜合性智庫。因此，本文中的“智庫”或“氣候變化智庫”并不單指氣候變化或環(huán)境領(lǐng)域的智庫，也包括所有進(jìn)行氣候等相關(guān)領(lǐng)域研究的綜合性和專業(yè)性智庫。

3? 智庫在氣候傳播中的角色定位

智庫的專業(yè)性和科學(xué)性決定了其在氣候傳播中比政府更靈活，比媒體更深刻，比NGO更具權(quán)威性，比企業(yè)少了利益沖突，比公眾更為專業(yè)。這些特點(diǎn)使智庫成為“政府主導(dǎo)、媒體引導(dǎo)、NGO推助、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與”的“五位一體”生態(tài)文明行動(dòng)框架以外的重要一極，發(fā)揮著獨(dú)特而重要的賦能作用。

3.1? 智庫是獻(xiàn)策者，能推動(dòng)氣候變化公共政策的制定

氣候變化議題首先是一個(gè)科學(xué)話題，專業(yè)和非專業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)巨大的認(rèn)知不對稱。方新[6]認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，向?qū)I(yè)人士征求專業(yè)意見是提高決策效率、促進(jìn)公共決策的關(guān)鍵。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技與社會(huì)之間已經(jīng)形成了密切的互生、互動(dòng)關(guān)系，科技不僅成為公共決策的重要內(nèi)容，也逐漸成為公共決策的基礎(chǔ)。同時(shí)，氣候變化、環(huán)境等問題往往需要較為漫長的時(shí)間，效果才能顯現(xiàn)。政府和決策機(jī)構(gòu)必須依賴智庫的長期和前瞻性研究進(jìn)行政策制定和效果監(jiān)測[7]。

氣候變化議題本身帶有較高的知識門檻，既要有較強(qiáng)的科研操作與分析能力，又要有對各國政策持續(xù)而深入的跟蹤和了解，還要對各種新興領(lǐng)域、交叉學(xué)科有較高的把握能力。這都需要智庫專家群體通過長期研究、分析謀劃，不斷總結(jié)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為國家氣候應(yīng)對政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為政府、公眾、企業(yè)以及其他氣候傳播主體的活動(dòng)提供行動(dòng)指導(dǎo)和科學(xué)支撐。

3.2? 智庫是引導(dǎo)者，能面向大眾進(jìn)行氣候變化的動(dòng)員和引導(dǎo)

氣候變化是影響世界和未來的重大議題，而公眾既是氣候變化的被影響者，同時(shí)也是改變氣候變化的最大力量。要推動(dòng)氣候變化政策的順利施行，公眾的力量不容忽視。

智庫以影響政策為己任，而公共政策的制定、執(zhí)行和評估過程中，公眾都是不可忽視的因素，其接受、配合和支持程度直接關(guān)系到政策的成敗。因此，智庫在推動(dòng)政策的同時(shí)，也會(huì)把針對公眾的動(dòng)員、宣傳、鼓動(dòng)、培訓(xùn)、反饋?zhàn)鳛橹匾ぷ?。尤其是氣候變化議題能夠從一個(gè)被廣泛質(zhì)疑的話題變成被主流民眾接受的議題，20世紀(jì)八九十年代智庫以及專家在大眾媒體上的交鋒就起到了極大的啟蒙作用。

針對氣候變化這種專業(yè)話題，傳播者的專業(yè)身份會(huì)讓信息得到更廣泛的傳播。Moser[2]認(rèn)為，傳播者在建立信息可信度方面扮演著非常重要的角色。專業(yè)智庫作為傳播者，相當(dāng)于給信息蓋上“批準(zhǔn)的印章”，可以避免受眾艱難地判斷信息的“正確性”和“可信度”。隨著氣候變化成為關(guān)注度頗高的議題，智庫也有意識地在利用自身的優(yōu)勢，持續(xù)通過各種形式的傳播活動(dòng)向外界發(fā)出清晰而有力的信息，支持應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。

3.3? 智庫是建構(gòu)者，能參與全球氣候話語體系的建構(gòu)

根據(jù)約瑟夫·奈的議程設(shè)置理論，通過議程選擇與議程框定，可以設(shè)置議程，從而塑造新的世界結(jié)構(gòu)。對于氣候變化這種全球性議題而言，話語體系和議程設(shè)置尤為重要。雖然各國政府可以決定國內(nèi)的氣候政策與應(yīng)對策略，但是在國際層面并不存在明確的和絕對的權(quán)威，世界本質(zhì)上處于一種“無政府狀態(tài)”，各國政府的活動(dòng)能力非常受限，需要充分利用跨國界的機(jī)構(gòu)，制造無國界的知識產(chǎn)品，才能制定于己有利的全球話語體系和議程。麥甘恩[6]認(rèn)為，智庫和政策網(wǎng)絡(luò)的全球擴(kuò)張能夠滿足政府對精確、實(shí)時(shí)的信息和跨學(xué)科解決方案的需求。

在這方面，歐盟有著豐富的且較為成功的經(jīng)驗(yàn)。柳思思[12]認(rèn)為，歐盟長期致力于氣候議題范疇的擴(kuò)大與深化，將氣候議題從最初的狹義的環(huán)保內(nèi)容，如治理環(huán)境污染、保護(hù)飲用水、處理危險(xiǎn)化學(xué)品等，逐步擴(kuò)展為囊括氣候、能源、碳交易、低碳經(jīng)濟(jì)、自然資源、野生動(dòng)植物保護(hù)、生產(chǎn)以及消費(fèi)過程中一切與氣候相關(guān)的問題。在這一過程中歐盟也獲得了氣候的話語權(quán)，其在很長一段時(shí)間內(nèi)扮演了氣候話語體系主導(dǎo)者的角色。

3.4? 智庫是溝通者，能促進(jìn)全球氣候綜合治理的協(xié)作

氣候變化的影響以及對安全的威脅超越了國家的邊界，全球氣候治理是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的有機(jī)整體，需要加強(qiáng)利益相關(guān)方的團(tuán)結(jié)合作，從而形成合力。智庫及其學(xué)者彼此之間由于學(xué)術(shù)研究、科學(xué)方法、研究議程的共通性，進(jìn)行客觀交流的機(jī)會(huì)更多、對話能力更強(qiáng)，容易相互聯(lián)合以擴(kuò)大影響力，而其在各自國家的公共事務(wù)中又發(fā)揮著意見領(lǐng)袖的作用[13]。因此，由智庫和學(xué)者組成的全球范圍的圈層和網(wǎng)絡(luò)，為交流信息和問題提供了方便，為探討解決方案提供了平臺，為政策的傳播和主流化提供了渠道。

另外，隨著全球氣候治理的專業(yè)性、協(xié)作性和競爭性的不斷深化，氣候變化議題日益復(fù)雜化，要求不同專業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行充分地溝通、交流、互補(bǔ)，這種在不同專業(yè)、領(lǐng)域間溝通的角色，只能由具備長期學(xué)術(shù)積累和政策聚焦的智庫來承擔(dān)[14]。近年來，智庫成為聯(lián)合國氣候談判和行動(dòng)的重要新興力量，這正是智庫作為溝通者角色的體現(xiàn)。

4? 我國智庫氣候傳播的行動(dòng)策略

回顧智庫的發(fā)展歷程及其在氣候傳播方面的實(shí)踐與作用，不難發(fā)現(xiàn)，智庫在氣候傳播方面發(fā)揮著重大而不可替代的作用。而在氣候變化問題日益惡化、國際應(yīng)對亟待加強(qiáng)的今天，智庫應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。我國在習(xí)近平總書記宣布力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，氣候變化成為我國政策制定的優(yōu)先議題，是我國未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向所在，也逐漸成為我國引領(lǐng)國際治理的切口和手段。我國智庫應(yīng)當(dāng)更積極地參與到國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略行動(dòng)當(dāng)中，為推動(dòng)我國乃至世界生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.1? 我國智庫應(yīng)加強(qiáng)知識賦能

對于氣候變化這樣的專業(yè)問題，智庫要利用自身的優(yōu)勢，主動(dòng)為政府、媒體、NGO、公眾等其他氣候傳播的主體進(jìn)行知識賦能，使傳播更具科學(xué)性、目標(biāo)性和有效性。此外，氣候傳播的長期性和系統(tǒng)性，都要求智庫不斷為此加油鼓勁。

4.1.1? 氣候傳播是一項(xiàng)長期工程，智庫要持續(xù)發(fā)出清晰有力的信息? ? 在過去幾十年中，氣候變化這一概念從被廣泛質(zhì)疑，到逐漸為大眾所熟悉和接受，智庫的氣候傳播起到重要的引領(lǐng)作用。許多專家學(xué)者做了大量的科學(xué)普及和傳播工作，才使得對氣候變化的討論重心從“有沒有”變成“怎么解決”。但不可否認(rèn)的是，直到今天仍然雜音不斷。例如，美國前總統(tǒng)特朗普為了個(gè)別利益集團(tuán)和選票考慮，依然稱氣候變化為“偽科學(xué)”并退出《巴黎氣候協(xié)定》，還得到不少支持。由此可見，氣候變化以及相關(guān)概念，要被各國政府、機(jī)構(gòu)、民眾和社會(huì)所正確認(rèn)識，是一個(gè)持續(xù)的過程，甚至是一個(gè)艱苦的過程，需要專家學(xué)者的不斷努力。

而氣候變化本身的不確定性又讓這個(gè)過程更加曲折。Geoffrey Heal[3]認(rèn)為，氣候變化是復(fù)雜的、非線性的和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其發(fā)展過程具有一定的不確定性。智庫和專家需要對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行專業(yè)研究，提出權(quán)威解釋，才能夠讓社會(huì)和公眾保持正確的認(rèn)知軌道。

4.1.2? 氣候傳播是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，智庫應(yīng)當(dāng)突破條框界限，搭建對話平臺? ? 政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾等氣候傳播的行為主體之間雖然也有互動(dòng)，但仍缺乏平等對話、相互配合的完整體系和順暢機(jī)制，制約了氣候傳播的效率與效果。

智庫以影響公共政策為天然使命，與政策的制定者（政府）、執(zhí)行者（企業(yè)、組織、公眾等）和宣傳者（媒體）有著天然的連接。智庫以問題為導(dǎo)向，以提供解決方案為使命，受到學(xué)科領(lǐng)域的限制較少，能夠海納百川，為“解決問題”所用。因此，在重視發(fā)揮政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾等氣候傳播主體的作用的同時(shí)，要以智庫為中心，努力搭建開放性和建設(shè)性的對話平臺，傳播高質(zhì)量的權(quán)威信息。

此外，在氣候變化已經(jīng)成為一門跨領(lǐng)域的交叉學(xué)科的背景下，智庫的跨學(xué)科運(yùn)行特質(zhì)可以為后備人才培養(yǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

4.2? 我國智庫應(yīng)加強(qiáng)傳播能力建設(shè)

氣候傳播是面向大眾的傳播，其目的在于改變大眾的認(rèn)知和行為。智庫應(yīng)當(dāng)掌握政策語言、學(xué)術(shù)語言、新聞?wù)Z言和故事語言之間的相互轉(zhuǎn)換，把艱深的學(xué)術(shù)問題向政府進(jìn)行透徹分析，從而助力政策的制定;把復(fù)雜的政策問題向大眾解釋清楚，從而助力政策的實(shí)施;把枯燥的理論問題向媒體進(jìn)行生動(dòng)講述，從而引導(dǎo)大眾的輿論。除了傳播的策略與技巧，智庫需要格外重視話語體系建設(shè)與議程設(shè)置。

4.2.1? 解讀中國概念，為搭建中國特色氣候話語體系打下基礎(chǔ)? ? 2021年5月31日，習(xí)近平總書記就增強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的講話中指出，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述。習(xí)近平總書記還特別指出，要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)視角進(jìn)行深入研究，為開展國際傳播工作提供學(xué)理支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國對氣候與環(huán)境問題的高度重視，“生態(tài)文明”“美麗中國”“健康中國”等重要概念陸續(xù)地被提出，包括“五位一體”總體布局中的“生態(tài)文明建設(shè)”和“五大發(fā)展理念”中的“綠色發(fā)展理念”，以及“美麗中國”建設(shè)中的“綠水青山就是金山銀山”等;也包括國家發(fā)展戰(zhàn)略中與氣候變化相關(guān)的部分，如“人類命運(yùn)共同體”中的“氣候變化全球治理”和“大國擔(dān)當(dāng)”中的“中國自主貢獻(xiàn)”，以及“氣候變化國際合作”中的“參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”等，都被賦予了中國特色的內(nèi)涵。這一大批具有中國特色的概念和理念，都需要智庫和專家進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉和闡釋，為搭建中國特色氣候話語體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國的國際話語權(quán)仍然處于弱勢，總體聲音較小，依舊處于有理說不出、說了傳不開的境地。相反，近年來，歐盟國家不斷地拋出新概念，如“低碳經(jīng)濟(jì)”“2度警戒線”“1.5度警戒線”“歐盟MRV”，以及碳金融、碳捕獲、碳封存等。這都提醒我國智庫要及時(shí)地、創(chuàng)新性地對中國特色氣候變化概念進(jìn)行解讀和闡釋，整合話語資源，打造中國自身獨(dú)具特色的話語體系。

4.2.2? 加強(qiáng)議程設(shè)置，打造符合我國利益的氣候話語體系? ? 從某種意義上說，氣候傳播的關(guān)鍵和目標(biāo)都在于議程設(shè)置。議程設(shè)置是傳播學(xué)中的一個(gè)重要理論。該理論認(rèn)為，可以通過提出問題、提供信息、設(shè)置相關(guān)議題來左右大眾的關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)而將有限的注意力資源導(dǎo)向議程設(shè)置者的預(yù)定領(lǐng)域。

柳思思[12]發(fā)現(xiàn)，歐盟在《京都議定書》《哥本哈根宣言》《巴黎氣候協(xié)定》的簽署前后，都做了大量議程設(shè)置工作，根據(jù)自身訴求不斷協(xié)調(diào)溝通各方立場，以期達(dá)成歐盟最關(guān)鍵的目標(biāo)。在《巴黎氣候協(xié)定》簽署以后，歐盟，特別是法國，在協(xié)定基礎(chǔ)之上，又構(gòu)建了“氣候雄心峰會(huì)”等全球領(lǐng)導(dǎo)者的溝通機(jī)制，并將氣候變化問題同國際領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行連接，提高了法國的國際話語權(quán)。正如約瑟夫·奈所說，議程選擇和議程框定能夠塑造新的世界結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了國家的軟實(shí)力。

在氣候變化議程設(shè)置中，科技等專業(yè)因素起到?jīng)Q定性和支撐性的作用，由于其是氣候治理和政策實(shí)施的重要參考依據(jù)[12]，因此，智庫在氣候議程設(shè)置方面的作用不可替代，應(yīng)更加主動(dòng)積極，做出開創(chuàng)性的議程設(shè)置。

目前，我國已經(jīng)在有意識地進(jìn)行氣候議程設(shè)置的建構(gòu)工作，包括建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，引導(dǎo)“綠色金融”“統(tǒng)一碳市場”等議程的討論與發(fā)展。但從整體來看，我國的議程設(shè)置能力仍需加強(qiáng)，智庫可以發(fā)揮專業(yè)性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性的特長，將我國的話語資源嵌入到人類發(fā)展的整體版圖中去，將中國的價(jià)值與世界發(fā)展融合成全球議題，打造符合我國發(fā)展方向的國際輿論場和路線圖。

4.3? 我國智庫應(yīng)提升國際能見度

氣候變化已經(jīng)成為重要的國際議題，中國也正以更積極的姿態(tài)參與到氣候國際治理當(dāng)中。這就要求我國智庫主動(dòng)提高自身的國際化程度，適應(yīng)我國在氣候變化國際治理方面的地位和需求。

4.3.1? 加快國際化布局，增加國際能見度? ? 從整體來看，應(yīng)對氣候變化有較強(qiáng)的外部性[10]，如果沒有全球共識和全球合作，氣候變化問題難以解決。而對中國來說，在全球化加速、加深的背景下，中國的海外利益發(fā)展迅速，全球化融入程度較高，這都要求我國智庫加強(qiáng)走出去的力度，不僅依托傳統(tǒng)的項(xiàng)目類和會(huì)議類的國際交流合作，更要加大全局性和系統(tǒng)性的國際化布局。

一方面，智庫需要進(jìn)行全球化的頂層制度設(shè)計(jì)。例如，瑞典的斯德哥爾摩環(huán)境研究所建有東南亞中心、非洲中心和英國中心，總部位于華盛頓的世界觀察研究所擁有國際性的董事會(huì)和多個(gè)全球合作伙伴，這都為其全球性影響力和政策供給創(chuàng)造了客觀條件[14]。眾多國際智庫設(shè)在中國的辦公室或分支機(jī)構(gòu)，深度參與了我國應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)議程，在提供其國際經(jīng)驗(yàn)和視角的同時(shí)，也提升了自身在中國的影響力。相比之下，我國智庫受到經(jīng)費(fèi)和經(jīng)驗(yàn)限制，需要摸索適合我國的道路，如通過建立全球合作網(wǎng)絡(luò)、國際交流平臺等各類常態(tài)化、周期性或短期機(jī)制來加強(qiáng)海外布局。

另一方面，是議題的國際化。目前，我國智庫的研究方向大都局限于國內(nèi)，重點(diǎn)在于對內(nèi)引導(dǎo)，大大地制約了智庫的國際能見度和話語權(quán)。羅馬俱樂部的案例對我國智庫會(huì)有一定的啟發(fā)。雖然在經(jīng)費(fèi)、成果數(shù)量上并無優(yōu)勢，但羅馬俱樂部卻長期享有世界聲譽(yù)。這是因?yàn)榱_馬俱樂部關(guān)注的主要是人口、資源、環(huán)境、糧食、教育、貧困等國際性問題，涉及整個(gè)人類即將面臨的困境，而不是針對單一的國家或區(qū)域，也不是針對個(gè)別問題或超出普通生活的問題[15]。這就要求我國智庫要加大對關(guān)乎人類未來與命運(yùn)、長期困擾世界的話題進(jìn)行研究，加強(qiáng)對全球熱點(diǎn)事件的應(yīng)急和反應(yīng)能力，同時(shí)，提高對研究成果和觀點(diǎn)進(jìn)行全球?qū)用娴墓芾怼l(fā)布與傳播，這對中國智庫的國際能見度大有幫助。

4.3.2? 加強(qiáng)同發(fā)展中國家的合作，提升國際話語權(quán)? ? 在氣候變化中，以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家，受到氣候變化的影響最大，且能夠進(jìn)行環(huán)境治理的資源和手段比較少。更糟糕的是，在發(fā)達(dá)國家把持的國際氣候治理話語體系中，環(huán)境與發(fā)展被刻意對立起來，這就否定了發(fā)展中國家的正常發(fā)展權(quán)利與空間，使其承受更大的發(fā)展壓力。

事實(shí)上，氣候和環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，其根本解決途徑不在于放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在于節(jié)能減排等技術(shù)的突破[16]。但由于發(fā)達(dá)國家控制著話語權(quán)，發(fā)展中國家的需求和聲音被長期忽視。近年來，發(fā)展中國家盡管話語權(quán)有所提升，但最終的規(guī)則制定還是掌握在西方發(fā)達(dá)國家的手中，雙方僵持的結(jié)果是磋商效率下降，且發(fā)展中國家的權(quán)利得不到切實(shí)的保護(hù)[17]，對發(fā)展中國家不公平，也無助于氣候變化問題的解決。

我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，一向主張?jiān)跉夂蜃兓矫嬉獙?shí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，在雙軌制的氣候談判中也與發(fā)展中國家站在一起，為77國集團(tuán)以及其他發(fā)展中國家爭取發(fā)展的權(quán)利和空間、爭取資金和技術(shù)支持。

因此，我國智庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家的調(diào)研分析，既可以總結(jié)我國經(jīng)驗(yàn)、幫助其平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化之間的關(guān)系，又可以加強(qiáng)我國與77國集團(tuán)、基礎(chǔ)四國等發(fā)展中國家的政策協(xié)調(diào)，了解彼此立場，在國際氣候治理談判和話語權(quán)建構(gòu)方面形成合力，發(fā)出更大的聲音。

4.3.3? 重視我國重大國際戰(zhàn)略中的氣候問題，維護(hù)國家利益? ? 氣候變化問題關(guān)系到許多戰(zhàn)略議題在海外的成敗，智庫要加強(qiáng)對一些重大國際戰(zhàn)略中的氣候因素的研究，這不僅能夠提高這些戰(zhàn)略的可持續(xù)性，也能夠提升中國國際治理能力和形象。以“一帶一路”倡議為例，“一帶一路”倡議是我國重大的經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略，自2015年正式提出以來，我國已同近200個(gè)國家和地區(qū)簽訂了諒解備忘錄，時(shí)間和空間跨度大，涉及的國家和項(xiàng)目較多，為我國企業(yè)和駐在國都帶來了巨大利益。而在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了對于環(huán)境、氣候等方面的關(guān)切，甚至引發(fā)了對這一倡議是否可持續(xù)性的疑慮，對倡議的全球范圍推動(dòng)極為不利，更對我國國家形象有所損害。

我國智庫要主動(dòng)參與到國家重大戰(zhàn)略當(dāng)中，加強(qiáng)對具體問題的研究，幫助解決實(shí)際問題，加強(qiáng)跨國交流與溝通。近年來，我國成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，就是從國際層面回應(yīng)對“一帶一路”的環(huán)保關(guān)切，但鑒于“一帶一路”等項(xiàng)目的數(shù)量巨大、情況復(fù)雜，一家智庫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要讓更多的智庫參與進(jìn)來，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)性和靈活性來解決問題。

2020年9月，習(xí)近平總書記提出的“雙碳”目標(biāo)，既是我國的長期規(guī)劃與重要戰(zhàn)略，也是全球矚目的氣候變化方面的重大倡議。我國智庫應(yīng)該從多領(lǐng)域、多層面、多角度對這一目標(biāo)進(jìn)行梳理和解讀，形成中國理論、中國方案、中國模式，將其融入全球氣候治理的大格局中，在中國戰(zhàn)略與世界發(fā)展之間尋找共通點(diǎn)，以中國智慧助力世界發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn)。

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Chinese Think Tanks Role and Action Strategies in the Climate Change Communication

Liu Yi

China Daily， Beijing 100029

Abstract： [Purpose/significance] In the process of understanding and addressing climate change issues， the climate change communication is an important driving force and the think tanks play a key role for their professional， authoritative and forward-looking characteristics. [Method/process] This paper explores the roles think tanks have played in the climate change communications and their strong eagerness and good practices in shaping policies and influencing media， public and businesses through climate change communication. [Result/conclusion] As China is more active in addressing the climate change issues and participating in the global governance， Chinese think tanks should empower other subjects of the climate change communication by giving full play of their professional knowledge in this field， participate in the building of discourse system and agenda setting， and promote their global presence by tilting to researches on international issues， helping developing countries to have a louder say and addressing the climate change concerns on Chinas key global initiatives， so as to contribute to the building of ecological civilization and the community with a shared future for mankind.

Keywords： climate change communication? ? think tanks? ? knowledge empowerment? ? discourse system? global climate governance