廣安市普惠性幼兒園的現(xiàn)狀與發(fā)展

舒坦

學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分。幼兒園是落實(shí)學(xué)前教育的主要場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著教育幼兒，為幼兒身心健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重任。為切實(shí)做好幼兒園工作，廣安市人民政府以“辦區(qū)域性最好的教育”為目標(biāo)，制定了《廣安市教育發(fā)展達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2019—2025年）》。計(jì)劃在完成《全域?qū)嵤┕k學(xué)前教育示范市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化學(xué)前教育改革工作，加快廣安市普惠性幼兒園建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全市公辦幼兒園學(xué)位數(shù)占比達(dá)到80%以上（不因生育政策調(diào)整而下降比例）。

普惠性幼兒園是指以政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)和住宿費(fèi)的幼兒園。一般來(lái)講，普惠性幼兒園至少包括三個(gè)類(lèi)型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位主辦的公辦性質(zhì)幼兒園;三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。加快公辦幼兒園建設(shè)速度，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，切實(shí)提高普惠性幼兒園的數(shù)量，可以有效解決幼兒入園難、幼兒園費(fèi)用高等難題。

一、廣安市普惠性幼兒園現(xiàn)狀

（一）普惠性幼兒園數(shù)量不足

截止2019年末，廣安市共有幼兒園659所，其中公辦幼兒園86所，民辦幼兒園573所，公辦幼兒園數(shù)量只有民辦幼兒園的1/6。在所有區(qū)縣中，岳池縣的公辦幼兒園和民辦幼兒園數(shù)量最多，鄰水縣的公辦幼兒園和民辦幼兒園數(shù)量均排在第二名，經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量最少（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。

從表1可以看出，全市公辦園數(shù)量遠(yuǎn)少于民辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育工作開(kāi)展不理想。近些年，國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)前教育工作，在學(xué)前教育辦學(xué)、師資等方面有一些指導(dǎo)性的文件，但由于缺乏明確的政策指導(dǎo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，廣安市的普惠性幼兒園推廣還不到位。

（二）中小型幼兒園居多

為了解廣安市幼兒園的辦園情況，筆者隨機(jī)選擇廣安市659所幼兒園中的80所進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所選幼兒園輻射廣安市各區(qū)縣。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷73份，回收率為91.25%。在73所幼兒園中，民辦幼兒園為54所，公辦幼兒園19所。幼兒園在園人數(shù)如表2（下頁(yè)）所示，園所等級(jí)如表3（下頁(yè)）所示。

由表2可見(jiàn)，在園人數(shù)為50～200人的幼兒園占比達(dá)50.68%，在園人數(shù)為200～400人的幼兒園占比為24.66%，在園人數(shù)400人以上的幼兒園占比為9.59%，市內(nèi)還有不少在園人數(shù)為50人以下的小型幼兒園。由表3可知，在園所等級(jí)方面，示范園和一級(jí)園居多，占比達(dá)73.98%。綜上所述，廣安市的幼兒園大部分為中小型幼兒園，在園人數(shù)200人以上的幼兒園數(shù)量不多，示范園和一級(jí)幼兒園數(shù)量居多，辦學(xué)質(zhì)量有一定的保證，但是優(yōu)質(zhì)的示范園數(shù)量不多，難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際走訪，大部分民辦幼兒園開(kāi)設(shè)在小區(qū)的底層門(mén)市，難以擴(kuò)建。這些幼兒園普遍存在室內(nèi)活動(dòng)室面積不足、戶(hù)外活動(dòng)操場(chǎng)面積過(guò)小的問(wèn)題。

（三）師資力量有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各幼兒園在選聘教師時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些幼兒園對(duì)教師資格證都沒(méi)有強(qiáng)制要求。對(duì)上述73家幼兒園的調(diào)查顯示，在校教師中，僅79.45%的教師持有學(xué)前教育教師資格證。對(duì)教師的學(xué)歷分析發(fā)現(xiàn)，僅41.1%的教師具有本科及以上學(xué)歷，其他教師均為中專(zhuān)或?qū)？茖W(xué)歷。在教師配比方面，74%的幼兒園配有兩教一保，18%的幼兒園配有一教一保，8%的幼兒園由一位老師實(shí)行“包班制”。由于教師的工資普遍不高，民辦幼兒園的教師流動(dòng)性很大，班級(jí)更換教師的情況較為常見(jiàn)，教學(xué)質(zhì)量因此受到影響。綜上所述，廣安市幼兒園的師資力量有待提高，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，而解決師資問(wèn)題的關(guān)鍵，是要提高教師的待遇。

（四）政府補(bǔ)助資金不足

目前，廣安市人民政府對(duì)普惠性民辦幼兒園有一定的撥款。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撥款全額大部分被幼兒園用在教師培訓(xùn)、園所建造維修、保教設(shè)施和教具更新上。由于補(bǔ)助資金有限，幼兒園很難兼顧各方面的需要。部分幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)資金不到位，不得不壓低教師工資、減少教學(xué)用品方面的支出，從而導(dǎo)致幼兒園的保教質(zhì)量大打折扣，教師工作的積極性也受到影響。

二、廣安市普惠性幼兒園的發(fā)展方向

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加快普惠性幼兒園建設(shè)速度

2018年以來(lái)，廣安市開(kāi)始實(shí)施《全域?qū)嵤┕k學(xué)前教育示范市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)公辦幼兒園160所，新增學(xué)位61950個(gè)，全面解決幼兒入園難、入園貴問(wèn)題。

完善頂層設(shè)計(jì)有利于推動(dòng)廣安市普惠性幼兒園向系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在市人民政府的牽頭下，廣安市壓縮地方財(cái)政一般性支出，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，從4個(gè)方面加快普惠性幼兒園的建設(shè)速度。一是不斷加快公辦幼兒園建設(shè)，增加公辦幼兒園的數(shù)量;二是完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的機(jī)制，提高民辦幼兒園申報(bào)普惠性幼兒園的積極性;三是加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的綜合治理，強(qiáng)化對(duì)普惠性民辦幼兒園的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高保教質(zhì)量;四是加強(qiáng)現(xiàn)有示范園資源的引領(lǐng)，通過(guò)“以園帶園、以城帶鄉(xiāng)”的活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的模范帶頭作用，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的良性發(fā)展。

截至2020年，廣安市已建成投用公辦幼兒園100所，主體完工30所，開(kāi)工建設(shè)30所。新增公辦學(xué)位3.2萬(wàn)個(gè)，公辦園學(xué)位占比由2017年的26.07%提高到62.8%。完成小區(qū)配建幼兒園32所，新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園155所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87.13%。新建的公辦幼兒園在辦學(xué)條件方面得到極大的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的信息化程度提高，幼兒玩具數(shù)量充足，能夠?yàn)榻處熼_(kāi)展游戲化教學(xué)、勞動(dòng)教育提供必要的保障。

（二）改善教師待遇，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

教師的水平才最終決定辦園質(zhì)量。廣安市創(chuàng)新人事管理體制，把合同制教師的工資納入政府財(cái)政保障，由市縣財(cái)政足額保障教師的工資待遇。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀且服務(wù)達(dá)到3年以上的教師，每年安排一定的編制，教師可按程序參與考核，為有志于幼教事業(yè)的教師提供制度保障，使教師能夠扎根于幼兒園之中，切實(shí)解決教師隊(duì)伍流動(dòng)性過(guò)大的問(wèn)題。與此同時(shí)，廣安市教育部門(mén)多次組織教育研討會(huì)，組織公辦幼兒園、民辦幼兒園的教師參加教研學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)各幼兒園打造學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊(duì)，以提高廣安市幼兒教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，推動(dòng)全市幼兒教師向“四有”好教師的方向發(fā)展。

廣安市普惠性幼兒園建設(shè)布局日趨完善，多所新建的公辦幼兒園投入使用，普惠性民辦幼兒園數(shù)量也逐步增多，幼兒園城鄉(xiāng)覆蓋率大幅度提升，有效解決了孩子們?nèi)雸@難、入園貴的問(wèn)題。

（作者單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）