夯實民族種業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

孫東升

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志性、先導(dǎo)性工程，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，我國農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。我國作為全球第二大種子大國，盡管種業(yè)市場規(guī)模已達到千億元級別，但我國種業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。面對全球種業(yè)科技革命和全球種業(yè)競爭帶來的機遇和挑戰(zhàn)，振興民族種業(yè)是我國種業(yè)打好“翻身仗”的重要戰(zhàn)略選擇。

豬糧安天下，良種鑄基石

新中國成立以來，我國種子事業(yè)歷經(jīng)計劃經(jīng)濟、改革開放和深化改革三個大的發(fā)展階段，經(jīng)歷了從無到有、從有到好、從好到強的三級跳，實現(xiàn)了民族種業(yè)從“建起來”到“好起來”歷史跨越，目前正在奮力實現(xiàn)“強起來”的歷史躍遷。

一是計劃經(jīng)濟階段（1949年—1978年）。

在計劃經(jīng)濟時期，我國大力發(fā)展種子事業(yè)，解決了良種“有沒有”的問題，建立并發(fā)展了我國的種子事業(yè)。毛澤東同志將良種選育和推廣工作列入農(nóng)業(yè)“八字憲法”。1958年中央制定“依靠農(nóng)業(yè)社自選、自繁、自留、自用，輔以必要的調(diào)劑”的“四自一輔”農(nóng)業(yè)用種方針。1962年中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強種子工作的決定》，明確指出“種子工作，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶根本性的基本建設(shè)，不容忽視，不能放松”，并提出了“種子第一，不可侵犯”的要求，此后頒布了一系列與種子相關(guān)的決定。20世紀70年代中期，雜交水稻種子的發(fā)明和推廣應(yīng)用打破了原有的種子供應(yīng)體系，出現(xiàn)了統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供種的產(chǎn)供銷一體化及集中連片的專業(yè)生產(chǎn)基地。1949年—1978年，全國開展了水稻、小麥、棉花等25種主要農(nóng)作物育種工作，育成并推廣的品種超過2700個，其中推廣面積在6萬—7萬公頃的有近300個品種，對提高產(chǎn)量、改進品質(zhì)、增強抗病能力起到了重要作用。

二是改革開放階段（1979年—2010年）。

改革開放以來，我國種子事業(yè)及種業(yè)進入快速發(fā)展期。伴隨著我國市場化改革的不斷推進，我國種業(yè)市場得到了快速發(fā)展，解決了種子“優(yōu)不優(yōu)”的問題，實現(xiàn)了種業(yè)發(fā)展“好起來”。20世紀80年代初期，鄧小平同志強調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、抓優(yōu)良品種”。全國相繼成立各級種子公司，大規(guī)模建設(shè)各類原（良）種子場和種子繁育生產(chǎn)基地，強化種子市場管理和質(zhì)量監(jiān)測，并通過引進、消化和研發(fā)國外先進種子加工設(shè)備，制造出一批本土種子加工設(shè)備，中國特色種子加工科研生產(chǎn)體系初步建成。1989年發(fā)布的《中華人民共和國種子管理條例》，為強化種子工作的管理提供了法規(guī)依據(jù)。1995年，農(nóng)業(yè)部開始實施種子產(chǎn)業(yè)化工程，開啟我國種子產(chǎn)業(yè)化新階段;1996年，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《“種子工程”總體規(guī)劃》，種子工程由此開始成為了黨和國家“三農(nóng)”工作的一個重要戰(zhàn)略決策。1997年9月，《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》發(fā)布，標志著我國種業(yè)對外開放正式開始。種業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)面臨加入WTO的重大應(yīng)對之策。2000年12月開始施行的《中華人民共和國種子法》，為我國種子市場發(fā)展提供了法律依據(jù)，標志我國種業(yè)向市場經(jīng)濟體制加速轉(zhuǎn)型。之后，國家又陸續(xù)制定實施了相關(guān)配套法規(guī)，地方政府也出臺相應(yīng)的種子法規(guī)，我國種業(yè)市場化進程得以加快推進。這一時期，除水稻、小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子仍有些計劃供應(yīng)外，逐步取消了非主要農(nóng)作物種子的計劃管理，實現(xiàn)了種子到種業(yè)的轉(zhuǎn)變，種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成、種業(yè)市場體系基本確立，較好地保障了國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良種需求。

三是深化改革階段（2011年以來）。

進入新時代，對標民族復(fù)興、瞄準強國戰(zhàn)略，我國種業(yè)發(fā)展目標是實現(xiàn)“強起來”，實現(xiàn)種業(yè)振興和民族種業(yè)崛起。2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的定位，明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體地位。十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心重視種業(yè)問題并作出了一系列重要指示，“下決心把民族種業(yè)搞上去”“解決好種子和耕地問題”“開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”等等，為新時代我國種業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。2013年印發(fā)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出了建設(shè)種業(yè)強國的目標，開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。2016年起施行的新修訂的《中華人民共和國種子法》在簡政放權(quán)、突出市場作用方面進行了制度改進。2020年發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，是新中國成立以來首個專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的新篇章。近10年來，多個中央一號文件都強調(diào)了要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、培育具有自主創(chuàng)新能力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)、突破農(nóng)業(yè)育種核心技術(shù)和推動生物種業(yè)發(fā)展，有力強化了種業(yè)的國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位。今年7月，中央深改委通過《種業(yè)振興行動方案》，強調(diào)必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，再次充分表明了黨中央推進種業(yè)振興的堅定決心。隨著我國種業(yè)改革政策措施不斷深化，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，種業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前，全國水稻、小麥、大豆用種均為自主選育，基本實現(xiàn)中國糧用“中國種”。農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達45%。畜禽良種繁育體系基本建成，生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快，畜禽核心種源自給率超過75%，良種對畜禽業(yè)貢獻率達40%。

我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成績

我國種子事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的飛躍，從種子到種業(yè)、從計劃到市場的跨越，尤其是十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。但我國種業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)種業(yè)“強起來”成為我國振興民族種業(yè)的工作重心。

種質(zhì)資源保護能力顯著提升。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家戰(zhàn)略資源。我國種質(zhì)資源收集保護工作取得了明顯的成效，種質(zhì)資源總量持續(xù)增加、保護體系初步構(gòu)建、共享利用成效明顯。目前，已建成以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質(zhì)圃和原生境保護點為支撐的農(nóng)作物種質(zhì)資源保存體系。國家種質(zhì)庫長期保存份數(shù)達441388份，圃位長期保存份數(shù)達75911份，作物種質(zhì)資源長期保存總量達517299份，保存總量居全球第二位，基本夯實了我國種業(yè)戰(zhàn)略資源儲備。初步建成了原產(chǎn)地保護和異地保護相結(jié)合、活體保護和遺傳材料保存互為補充的地方畜禽遺傳資源保護體系，建設(shè)了一批國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和原良種生產(chǎn)體系基本建立，保存的水產(chǎn)種質(zhì)資源基本覆蓋了重要養(yǎng)殖經(jīng)濟物種。

種業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。在體制機制創(chuàng)新的支撐下，我國種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)了從引進吸收到以自主創(chuàng)新為主的新發(fā)展階段。近10年，全國審定、登記農(nóng)作物品種3.9萬個，植物新品種保護年申請量連續(xù)4年居世界第一，水稻、小麥、玉米、大豆高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)化水平不斷提升，培育了一批節(jié)水抗病小麥、適宜籽粒機收玉米新品種，蔬菜國產(chǎn)種子市場份額升至86%以上;審定畜禽新品種配套系93個，占全部審定品種56%，良種生產(chǎn)性能明顯改善;水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平大幅提升，通過全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定的水產(chǎn)新品種達到229個，其中199個是自主培育品種。

種業(yè)市場資源凸顯和種業(yè)企業(yè)活力增強。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。千億元級別的種業(yè)市場資源是我國種業(yè)振興的巨大優(yōu)勢，要充分利用和發(fā)揮國內(nèi)種業(yè)市場大的優(yōu)勢，并鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成我國民族種業(yè)崛起的新發(fā)展格局。隨著市場化改革的不斷推進，我國種業(yè)企業(yè)正在成為商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的中堅力量。農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)5000多家，其中373家資產(chǎn)超過1億元。水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)企業(yè)近1.5萬家。種業(yè)企業(yè)國際競爭力也在不斷增強，隆平高科已躋身全球種業(yè)前十強，同時通過國際并購整合資源和拓展業(yè)務(wù)，如中國化工收購先正達、中信集團收購陶氏巴西玉米種子業(yè)務(wù)。

與此同時，也存在著如下主要問題：

種質(zhì)資源基礎(chǔ)相對薄弱，資源利用有待提高。我國種質(zhì)資源豐富，雖然是種質(zhì)資源大國，但還不是種質(zhì)資源強國。在數(shù)量上，超過75%為國內(nèi)資源，起源于國外的資源占比不足，影響到種質(zhì)的遺傳多樣性，在源頭上處于不利地位。在質(zhì)量上，優(yōu)異且有特色的資源不足，難以滿足市場多元化需求，部分良種核心種源對外依存度仍然較高，如甜菜、油葵國外品種幾乎占領(lǐng)我國市場，祖代白羽肉雞、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎主要依賴進口，南美白對蝦、蝦夷扇貝、海灣扇貝等均為引用品種。在種質(zhì)資源利用上，創(chuàng)新利用效率不高，資源精準鑒定、挖掘利用亟待加強，制約育種創(chuàng)新水平提升。

種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，育種體系有待完善。育種人才、資源、技術(shù)主要由高校和科研單位所掌握，我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度較低、科技創(chuàng)新能力還有很大提升空間，仍處于引進品種、繁種銷售、快速盈利的企業(yè)還不少，對研發(fā)投入動力不足。

種業(yè)企業(yè)小多散，創(chuàng)新能力實力不足。種業(yè)企業(yè)“多、小、散”特征明顯、發(fā)展快與核心競爭力不強并存，科技創(chuàng)新能力不足。5000多家作物種企以中小企業(yè)為主，前10強企業(yè)市場集中度只有15%，八成種業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中在玉米和雜交水稻上，其他特色作物種企占比不多，實力也較弱，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的現(xiàn)實需求。絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)資金實力與研發(fā)實力較低，在良種培育、繁育、推廣中發(fā)揮的作用有限，尚未確立其在種業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位。

推進中國特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，生物組學(xué)、基因編輯、信息技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)進步，提高了育種定向改良的便利性，全球種業(yè)已進入以“生物技術(shù)+信息化”為特征的種業(yè)科技革命新時代。面對發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)種業(yè)振興是打好“翻身仗”的現(xiàn)實選擇。為此，要加強現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物育種技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以種業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)體系，推進中國特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步改革種業(yè)管理體制機制，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高我國種業(yè)競爭力。

加強種質(zhì)資源保護利用，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。充分挖掘和利用好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是實現(xiàn)從源頭上保障種業(yè)自主安全的根本路徑。要對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標，在種質(zhì)資源保護方面加強基礎(chǔ)性前沿性研究，在加快種質(zhì)資源搶救性收集保護的同時，加快改善提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以國家南繁基地、國家級種子基地和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地為重點，打造具有國際先進水平的種質(zhì)資源保護利用體系。以品種創(chuàng)新為抓手，以提升核心種源自給率為目標，加緊推進種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)，提高種質(zhì)資源鑒定評價和推廣應(yīng)用能力，加強生物育種技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，打牢適合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求的種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

做強種業(yè)企業(yè)，提升種業(yè)整體競爭力。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深化科企合作，推動種業(yè)企業(yè)和科研單位建立利益聯(lián)結(jié)機制，加快種業(yè)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集;二是鼓勵種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立創(chuàng)新研究機構(gòu)，推進科技資源整合和產(chǎn)學(xué)研深度合作，建成一批現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，形成以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體的商業(yè)育種體系和技術(shù)創(chuàng)新體系;三是多措并舉引導(dǎo)眾多中小種業(yè)企業(yè)走“專精特新”之路，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功，以獨門絕技拓展市場空間，依靠創(chuàng)新培育單項冠軍種業(yè)企業(yè);四是引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)積極參與市場競爭與合作，通過兼并重組等市場行為做強，提高市場競爭力。

優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，對新品種權(quán)利的形成、擁有與轉(zhuǎn)讓出臺專門的制度規(guī)范，賦予相關(guān)單位、企業(yè)和個人在所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)方面的合法權(quán)利，切實保護品種的選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，以及創(chuàng)新和研發(fā)的積極性。改革完善科技人才流動政策和機制，暢通科研院所和種業(yè)企業(yè)間人才合作與流動機制，促進人才向創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)流動。在財稅、信貸、保險等方面加大政策扶持力度，調(diào)動社會資源參與支持種業(yè)發(fā)展。加強特色品種和自主研發(fā)品種的市場推介，鼓勵種企“走出去”，提高我國種業(yè)國際影響力。