內(nèi)地和新加坡閒置土地處理方法值得借鑒

內(nèi)地或其它地方在處理閒置土地方面，有哪些值得澳門借鑒和參考？

澳門立法會(huì)施家倫議員：本人認(rèn)為，新加坡在這方面的工作值得本澳借鑒。多年來(lái)，當(dāng)?shù)卣紩?huì)將閒置土地先進(jìn)行平整綠化，並插上國(guó)有土地的告示牌開放給公眾使用，讓市民知悉有關(guān)土地只是臨時(shí)性質(zhì)，並且可讓市民在土地上運(yùn)動(dòng)或散步，增加休憩空間，直到有市場(chǎng)需求時(shí)，才會(huì)加以開發(fā)作其他用途，從而提升土地使用效率。

新加坡這種做法與本澳收回土地後，加設(shè)鐵絲網(wǎng)後長(zhǎng)期空置不同，既不會(huì)導(dǎo)致土地因長(zhǎng)期空置而衍生環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，亦可以回應(yīng)市民社區(qū)綠化休憩空間的需求，做到地盡其用的效益。這方面值得本澳參考。

澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)唐繼宗理事長(zhǎng)：2020年12月22日，廣州市人民政府發(fā)佈《廣州市閒置土地處理辦法（2020年修正）》，為加強(qiáng)廣州市土地管理，依法處理和充分利用閒置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定此辦法。分析廣州市此項(xiàng)處置市內(nèi)閒置土地的制度設(shè)計(jì)，首先界定了市內(nèi)各相關(guān)部門的責(zé)任，並有效地界定不同前提條件下對(duì)閒置土地的處置方式，如因不可抗力事件等因素導(dǎo)致的已完善建設(shè)用地手續(xù)的閒置土地，採(cǎi)取了延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變土地用途、安排臨時(shí)使用，或有償收回閒置土地等處置方式。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃景禧律師：為了有效利用土地，合理配置土地資源，內(nèi)地已制訂不少法律制度以禁止土地閒置，本人認(rèn)為當(dāng)中有不少制度值得澳門借鑒和參考，尤其在橫琴粵澳深度合作區(qū)的法律制度上帶來(lái)一些創(chuàng)新思維。

根據(jù)《閒置土地處置辦法》規(guī)定，內(nèi)地制度按照不同動(dòng)工開發(fā)期限及情況，將閒置土地情況分為三類，並在發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閒置土地時(shí)須開展調(diào)查核實(shí)，並根據(jù)閒置土地的不同原因有不同的處理方法，當(dāng)中其中一個(gè)原因就是政府及政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲，包括違約交付、規(guī)劃修改、政策變更、群眾信訪、軍事、文物、不可抗力或其他原因，其後政府亦可與使用權(quán)人協(xié)商以選擇不同的方式處置。

根據(jù)澳門《土地法》規(guī)定，土地批給合同存在兩個(gè)不同期限，分別為土地租賃有效期及土地利用期，前者不可續(xù)期而後者在法定情況下可申請(qǐng)續(xù)期，相比之下，本人認(rèn)為內(nèi)地制度就閒置土地的處理似乎較為靈活，值得澳門借鑒及參考，期望澳門政府及法學(xué)界，就本地及內(nèi)地之閒置土地制度作出比較及就各制度之結(jié)合進(jìn)行研究，為橫琴粵澳深度合作區(qū)的制度創(chuàng)新開拓探索空間。

澳臺(tái)青年交流促進(jìn)會(huì)蔡文政會(huì)長(zhǎng)：2012年6月1日國(guó)土資源部令第53號(hào)發(fā)佈《閒置土地處置辦法》（下稱《辦法》），明確規(guī)定滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，以及已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，均可以認(rèn)定為閒置土地。當(dāng)中，超過(guò)一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以徵收相當(dāng)於土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閒置費(fèi)，閒置期間累計(jì)滿2年的，政府可以無(wú)償收回。

澳門土地資源稀缺，當(dāng)閒置土地的年期長(zhǎng)，對(duì)城市的發(fā)展實(shí)有連鎖效應(yīng)，城市規(guī)劃或因其需作出改變?，F(xiàn)時(shí)澳門的土地因應(yīng)不同的土地用途均有不同的批給期限。

比較澳門與內(nèi)地的法律時(shí)可發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地對(duì)閒置土地有更明確的處罰，且土地法仍在不斷優(yōu)化，不斷進(jìn)步，內(nèi)地各市、縣相關(guān)部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式，以阻止閒置土地的出現(xiàn)。

建議澳門完善刑罰的規(guī)定，必須加強(qiáng)罰則為主導(dǎo)，在過(guò)程中添加適當(dāng)?shù)牧P則，例如按工期日子的進(jìn)度百分比，如未能達(dá)標(biāo)，需繳交一定罰金，建議將罰金這一附加刑未來(lái)加入《土地法》當(dāng)中。