教師培訓(xùn)（研修）實(shí)現(xiàn)有效學(xué)分管理的路徑

李德勝，姜恩建，袁文力

（磐石市教師進(jìn)修學(xué)校，吉林 磐石 132300）

一直以來，基層中小學(xué)教師培訓(xùn)管理工作呈現(xiàn)的基本是接近粗放式管理的狀態(tài)，各級(jí)教師培訓(xùn)工作管理部門，始終都在追求提高中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的管理效率和水平，由此催生了借用學(xué)分管理模式。不過，有效開創(chuàng)學(xué)分管理工作也一直困擾著各地管理部門。一方面國家對(duì)學(xué)分管理工作一直很重視，希望各地有所突破；另一方面各地也亟需建立可行性強(qiáng)的培訓(xùn)學(xué)分管理機(jī)制，并建成能實(shí)現(xiàn)有效管理的學(xué)分銀行。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確要求，推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。［1］教育部《關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，省級(jí)教育行政部門要遵循“中小學(xué)校申報(bào)、市縣審核、省級(jí)認(rèn)定”的流程，規(guī)范教師培訓(xùn)學(xué)分審核認(rèn)定程序，確保認(rèn)定結(jié)果客觀有效。省級(jí)教育行政部門要探索建立教師培訓(xùn)學(xué)分銀行，記錄和存儲(chǔ)教師參加培訓(xùn)與自主研修的成果，支持培訓(xùn)學(xué)分的查詢、累積和轉(zhuǎn)換，為高等學(xué)校認(rèn)可培訓(xùn)學(xué)分，納入學(xué)歷教育提供服務(wù)。［2］各地?fù)?jù)此陸續(xù)探索了中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的具體實(shí)施辦法，但由于中小學(xué)教師全員培訓(xùn)牽涉人員多，受到教師需求差別大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等客觀因素的影響，能夠真正將這項(xiàng)政策落地的地方并不多。其實(shí)，早在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前的2012年，浙江、重慶、湖南、遼寧等地便實(shí)施了學(xué)分管理改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。2016年，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后，上海、北京、四川、江西等省市也相繼跟進(jìn)，出臺(tái)了自己的學(xué)分管理辦法。［3］通過以上各地的實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施學(xué)分管理要解決的痛點(diǎn)問題至少包括學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分折算、學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)行管理、學(xué)分作用發(fā)揮等，這些問題不解決，各地教師培訓(xùn)學(xué)分管理機(jī)制就不能真正建立。結(jié)合各地教師培訓(xùn)工作實(shí)際和謀劃學(xué)分管理遇到的難點(diǎn)問題，我們可以從以下九個(gè)方面規(guī)劃和建立中小學(xué)教師培訓(xùn)（研修）學(xué)分管理機(jī)制。

一、規(guī)范教師培訓(xùn)工作管理

2010年以來，隨著中小學(xué)教師“國培計(jì)劃”示范性項(xiàng)目的實(shí)施，各地的“國省級(jí)”教師培訓(xùn)工作，已越來越規(guī)范，越來越具有實(shí)效性，但就全部的教師培訓(xùn)工作而言，各地還存在一些問題，培訓(xùn)搞攤派、為了得學(xué)分而培訓(xùn)、把培訓(xùn)當(dāng)作負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，教師不愿意參加培訓(xùn)的情緒表達(dá)屢見不鮮，甚至不乏個(gè)別全盤否定教師培訓(xùn)的聲音。這些雖然不是教師培訓(xùn)工作的全部反應(yīng)，但卻時(shí)刻提醒教師培訓(xùn)工作管理部門，必須規(guī)范教師培訓(xùn)管理，探索實(shí)施教師自主選學(xué)的辦法，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)視導(dǎo)和評(píng)估考核等工作，持續(xù)下移重心，提升教師培訓(xùn)鏈的中下游——市、縣、校級(jí)教師培訓(xùn)（研修）的工作質(zhì)量，做好整校推進(jìn)的校本研修和教師自主選學(xué)研修，打通教師培訓(xùn)工作的最后一公里，為推動(dòng)和實(shí)施教師培訓(xùn)學(xué)分管理打好基礎(chǔ)。

省級(jí)教師培訓(xùn)工作管理部門在加強(qiáng)指導(dǎo)和引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，還需建立起針對(duì)省、市、縣（含學(xué)區(qū)）、校、組（教研組或研修組）、人（教師個(gè)人）的六級(jí)教師發(fā)展體系，并建立各級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估視導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促培的目的。同時(shí)，推動(dòng)建立教師選學(xué)機(jī)制，推動(dòng)教師培訓(xùn)的“供給側(cè)”（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者）改革和“需求側(cè)”賦能，增加參培對(duì)象對(duì)培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)權(quán)重，逐步提升省、市、縣、校、組、人的研修質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)工作的規(guī)范管理，必然有助于教師培訓(xùn)學(xué)分管理機(jī)制的建立。

二、梳理全員培訓(xùn)途徑架構(gòu)

根據(jù)教師培訓(xùn)的不同情況，以及教師發(fā)展的不同途徑，可以將中小學(xué)教師培訓(xùn)和研修發(fā)展劃分為“國省市縣”（國培計(jì)劃、省培計(jì)劃、市級(jí)培訓(xùn)、縣級(jí)培訓(xùn)）短期集中培訓(xùn)、校（區(qū)）本研修和自主研修（包括自主學(xué)習(xí)和自由選學(xué)）三種類別，據(jù)此可籠統(tǒng)地將其梳理為教師獲得學(xué)分的三類途徑。其中，校（區(qū)）本研修又可分為項(xiàng)目制校（區(qū)）本研修和常態(tài)化校（區(qū)）本研修，前者是指學(xué)?；?qū)W科教研組和學(xué)習(xí)共同體設(shè)計(jì)的研修項(xiàng)目，一般需要學(xué)?；蛏弦患?jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核通過后實(shí)施，需遵循項(xiàng)目執(zhí)行的一些基本要求；后者是指為了解決日常教學(xué)出現(xiàn)的問題而進(jìn)行的常規(guī)的校本研修工作，實(shí)施相對(duì)靈活，行動(dòng)相對(duì)自由，成果一般為小微成果，可由學(xué)校相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行微認(rèn)證。自主研修則可分為自主選學(xué)和自由選學(xué)兩塊，自主選學(xué)可采取兩種形式進(jìn)行：一種是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供課程資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布課程概要信息，然后教師進(jìn)行自主選課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教師選課情況組織集中培訓(xùn)；第二種是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將課程概要信息及課程內(nèi)容全部發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，教師根據(jù)自身需要自主選課學(xué)習(xí)積累學(xué)時(shí)。自由選學(xué)是教師個(gè)人根據(jù)自身職業(yè)成長需要，自由地從書籍、網(wǎng)絡(luò)、他人身上等不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果。根據(jù)以上對(duì)教師發(fā)展路徑的梳理，可以將中小學(xué)教師全員培訓(xùn)（研修）的途徑架構(gòu)用下圖展現(xiàn)。

圖1 中小學(xué)教師全員培訓(xùn)（研修）途徑架構(gòu)圖

三、區(qū)分教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

中小學(xué)教師的界定應(yīng)指公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及行政事業(yè)單位內(nèi)持有教師資格證、具有教師身份的各類人員。

從教師全員培訓(xùn)（研修）的角度來說，全體中小學(xué)教師可分為任課教師和非任課教師兩大類，顯然任課教師獲得學(xué)分相對(duì)容易，獲得學(xué)分的層級(jí)也較高，他們可以優(yōu)先從“國省市縣”短期集中培訓(xùn)活動(dòng)中獲得學(xué)分；非任課教師獲得學(xué)分相對(duì)困難，他們可能只能從自主研修和校本研修中獲得學(xué)分。

自主研修是不應(yīng)該被忽視的教師獲得學(xué)分的重要途徑，它又可以分為自主選學(xué)和自由選學(xué)兩部分。二者皆是符合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和成人終身學(xué)習(xí)理念的有效方案，特別是自由選學(xué)方式恰恰是一些教師獲得發(fā)展的有效途徑。［4］所以，我們應(yīng)該重視自主研修中自由選學(xué)部分的學(xué)分管理和認(rèn)定工作。自主研修作為一部分教師實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的學(xué)習(xí)方式，在教師成長的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中常常被忽視，甚至被排除在學(xué)分管理的范疇之外，因?yàn)閷?duì)自主研修進(jìn)行學(xué)分管理很難突破學(xué)分認(rèn)定這個(gè)難點(diǎn)。

自主選學(xué)的學(xué)分認(rèn)定相對(duì)容易一點(diǎn)，教師可以根據(jù)教育行政部門或教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供的培訓(xùn)服務(wù)，按需選項(xiàng)目、選機(jī)構(gòu)、選課程、選方式完成學(xué)習(xí)研修，修滿學(xué)時(shí)并完成學(xué)習(xí)任務(wù)即可獲得培訓(xùn)合格證書，學(xué)分管理部門可以憑借教師的培訓(xùn)合格證書為其認(rèn)定相應(yīng)的學(xué)分。但自主選學(xué)計(jì)入學(xué)分的難點(diǎn)在于選學(xué)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)［5］，以及課程資源的供給與保障，這需要資金支持或引入市場支持機(jī)制，使課程資源實(shí)現(xiàn)良性更迭，調(diào)整課程資源輸出與輸入效益的關(guān)聯(lián)模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研修課程輸出端與輸入端的構(gòu)架模式。比如，可以適度增加平臺(tái)購買課程資源的市場化程度，采用浮動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制確定課程資源價(jià)值的辦法，優(yōu)質(zhì)課程除了能獲得基礎(chǔ)費(fèi)用之外，還可以根據(jù)教師選課頻次、選聽的時(shí)長等數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值加成，實(shí)現(xiàn)教師點(diǎn)課、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者教師賬戶（學(xué)校為教師提供一定數(shù)額的選學(xué)費(fèi)用）付費(fèi)的效果，這樣既能增強(qiáng)課程的實(shí)效性，又能增加優(yōu)質(zhì)課程資源的價(jià)值，促使機(jī)構(gòu)持續(xù)引入更多的優(yōu)質(zhì)課程資源，讓教師體驗(yàn)到類似在超市自選一樣的學(xué)習(xí)感覺，實(shí)現(xiàn)課程輸出與輸入的高效對(duì)接，最終保證教師自主選學(xué)的培訓(xùn)效果，建立數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的多維評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升教師自主選學(xué)的研修質(zhì)量。

自由選學(xué)的學(xué)分認(rèn)定更困難一些，這也是很多人直接將教師自主研修成果排除在學(xué)分管理之外的主要原因，但從實(shí)際情況來看，教師自由選學(xué)的學(xué)分認(rèn)定，正是值得我們深入思考和努力解決的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問題，打通這個(gè)關(guān)節(jié)，學(xué)分管理就能更接近我們想要達(dá)到的理想狀態(tài)了。由于自由選學(xué)過程過于分散和隱蔽，很難實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管，但其研修成果是可以訪查和檢閱的，所以，我們可以根據(jù)教師自由選學(xué)的研修成果為其認(rèn)定學(xué)分，這里的成果可以分為高級(jí)成果和普通成果，高級(jí)成果即公開發(fā)表在刊物或省市縣級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上的文章、著作或其它成果；普通成果即發(fā)表在本學(xué)校對(duì)外公開的微信平臺(tái)上的文章或作品，這需要學(xué)校創(chuàng)建自己的微信公眾平臺(tái)，將其作為發(fā)布本校教師普通成果的基礎(chǔ)平臺(tái)。成果的具體內(nèi)容應(yīng)該是相關(guān)教育教學(xué)工作或其它教師工作崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，也可以是與其崗位工作有關(guān)的其它學(xué)習(xí)收獲，總之，屬于無形文化資產(chǎn)的范疇。

除了上面根據(jù)教師研修成果認(rèn)定學(xué)分，對(duì)少數(shù)教師，還可以考慮引入崗位應(yīng)用考核，具體由教師所在崗位主管部門或崗位團(tuán)隊(duì)按考核指標(biāo)評(píng)定。學(xué)校學(xué)時(shí)學(xué)分工作委員會(huì)根據(jù)考核結(jié)果為其認(rèn)定學(xué)分。

四、明確學(xué)分記錄折算規(guī)則

2020年初，根據(jù)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過的職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)的工作方案，國家開放大學(xué)制定了《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），這個(gè)《規(guī)程》在中國目前應(yīng)該是較高級(jí)別的“國家學(xué)分銀行”建設(shè)方案。該《規(guī)程》對(duì)1學(xué)時(shí)的時(shí)長進(jìn)行了界定，提出以單個(gè)工作任務(wù)作為學(xué)時(shí)的計(jì)算單元，即按照45—60分鐘計(jì)1個(gè)學(xué)時(shí)，據(jù)此統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)者的學(xué)時(shí)。［6］這個(gè)學(xué)時(shí)時(shí)長的界定，各地可以直接借鑒、應(yīng)用到中小學(xué)教師培訓(xùn)（研修）學(xué)分管理工作規(guī)范中。

另外，該《規(guī)程》還對(duì)不同類型的學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)化為學(xué)分值的換算關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，大致情況有：16學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分，24~30學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分，18學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分，28~36學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分。［6］借鑒這些學(xué)分折算情況，我們可以將國家規(guī)定的每名中小學(xué)教師每五年必須完成的360學(xué)時(shí)，按照教師培訓(xùn)和研修的不同層級(jí)和不同方式，大體將3~9學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分，按中位數(shù)“6學(xué)時(shí)”折算，360學(xué)時(shí)可轉(zhuǎn)化為60學(xué)分。這樣，每名教師每五年共修滿60學(xué)分即為合格。每名教師每年大致修夠12學(xué)分左右，就能完成五年360學(xué)時(shí)，即60學(xué)分的研修任務(wù)。還需要注意的是，在教師進(jìn)行自主選學(xué)和自由選學(xué)的過程中，要預(yù)防可能出現(xiàn)的“刷學(xué)時(shí)”現(xiàn)象，自主選學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)一般一學(xué)期不超過36學(xué)時(shí)（超過36學(xué)時(shí)的按36學(xué)時(shí)記學(xué)分）；自由選學(xué)的普通成果數(shù)一學(xué)期如果超過9分，在發(fā)布成果前須向縣級(jí)教師培訓(xùn)工作管理部門提報(bào)審核。

需要說明的是，在實(shí)際運(yùn)作過程中，要將國家要求的360學(xué)時(shí)作為區(qū)間指標(biāo)看待。因?yàn)椴糠钟袡C(jī)會(huì)參加“國省市縣”等上級(jí)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)活動(dòng)的任課教師，在極端情況下，五年下來少部分任課教師的總學(xué)時(shí)可能略少于360學(xué)時(shí)，但只要總學(xué)分超過60學(xué)分即為合格；參加校（區(qū)）本研修或自主研修活動(dòng)的任課教師與非任課教師，其總學(xué)時(shí)可能多于360學(xué)時(shí)，但總學(xué)分達(dá)到或超過60學(xué)分亦為合格。一名教師，如果五年下來每一項(xiàng)都學(xué)滿，最高學(xué)分可達(dá)110~175學(xué)分；如果部分學(xué)習(xí)，任課教師基本都能輕松學(xué)夠60學(xué)分，非任課教師稍微努力一下也能獲得60學(xué)分。

五、配套學(xué)分銀行建設(shè)方案

配套學(xué)分銀行建設(shè)對(duì)實(shí)施學(xué)分管理發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的，可以說，沒有學(xué)分銀行支撐的學(xué)分管理很難實(shí)現(xiàn)國家政策落地的要求，很難改變教師對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。但是建設(shè)學(xué)分銀行的難度很大，不用說打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的那種寬泛的、上位的學(xué)分銀行，［7］就是處在其下位的單獨(dú)支持在職教師培訓(xùn)（研修）的學(xué)分銀行，也很難建設(shè)和維持運(yùn)行。難點(diǎn)問題至少有三個(gè)：一是需要可行性方案做基礎(chǔ)，其難點(diǎn)在于可行性；二是需要行政部門大力支持和一定的維護(hù)資金支持，其難點(diǎn)在于獲得認(rèn)可；三是需要專職的部門和專業(yè)的人員維護(hù)運(yùn)行，其難點(diǎn)在于長期堅(jiān)持和不斷優(yōu)化。

所以，各地在建設(shè)學(xué)分銀行的問題上確實(shí)存在矛盾心理，一方面人們理想豐滿地憧憬著教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的美好前景，另一方面人們又現(xiàn)實(shí)骨感地感覺到難以籌措和著手推動(dòng)。不論是從國家層面的要求，還是從教師培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)情況看，各地教育行政部門對(duì)教師培訓(xùn)學(xué)分銀行建設(shè)都應(yīng)該認(rèn)真謀劃一番，爭取拿出旨在提高在職教師培訓(xùn)（研修）學(xué)分管理的學(xué)分銀行建設(shè)方案。但這個(gè)行動(dòng)至少存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一則可能淪為費(fèi)時(shí)費(fèi)力的無用功，很可能因?yàn)榉桨敢?guī)劃不容易實(shí)現(xiàn)而夭折，或因此導(dǎo)致缺乏支持無疾而終；二則可能在建成后達(dá)不到預(yù)期的效果，淪為形象工程，遭到排斥和閑置。

當(dāng)然，學(xué)分銀行建設(shè)的成功與否與解決方案是否具有可行性有很大關(guān)系。從全國范圍來看，已有一些先行先試學(xué)分銀行的地方，但運(yùn)行效果理想的似乎并不多，尤其是那些面向市民的學(xué)分銀行的運(yùn)營效果更有待觀察。［8］據(jù)悉，2020年初國家開放大學(xué)籌建的“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”，有很多值得我們借鑒的地方。其目的是為了解決學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和使用［5］，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)學(xué)習(xí)的效果。用戶包括機(jī)構(gòu)用戶和個(gè)人用戶，機(jī)構(gòu)用戶側(cè)重于證書管理，個(gè)人用戶包括學(xué)生和社會(huì)學(xué)習(xí)者。個(gè)人用戶能解決個(gè)人學(xué)習(xí)成果的登記、認(rèn)定、存儲(chǔ)、積累、轉(zhuǎn)換，以及解決終身學(xué)習(xí)檔案的建立、學(xué)習(xí)信息記錄和學(xué)習(xí)信譽(yù)查詢、學(xué)習(xí)成果相關(guān)證明等問題。［6］

六、設(shè)置學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)及人員

教師獲得前面提到的三類培訓(xùn)（集中培訓(xùn)、校本研修、自主研修）的學(xué)時(shí)結(jié)果或?qū)W習(xí)成果后，如何存進(jìn)學(xué)分銀行，并有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)、積累、借貸和兌換等管理過程呢？這就涉及到學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置了。學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)可設(shè)立省級(jí)學(xué)分銀行，然后下設(shè)市縣級(jí)分行，最后再向下設(shè)立校級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，形成“省級(jí)銀行—市縣分行—學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)管理的運(yùn)行體系，省級(jí)銀行大平臺(tái)負(fù)責(zé)管理省本級(jí)和市縣分行及其下屬的所有學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)的學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)，市縣分行對(duì)本區(qū)域管轄教師的學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)負(fù)責(zé)，校級(jí)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)本學(xué)校教師的學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)負(fù)責(zé)。校級(jí)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)學(xué)分管理專員1—2人，市縣級(jí)分行設(shè)學(xué)分管理專員1—2人。具體機(jī)構(gòu)人員設(shè)置可參考下圖。

圖2 學(xué)分銀行架構(gòu)圖

七、厘清學(xué)分銀行運(yùn)行流程

教師可在學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)通過學(xué)分管理專員申請(qǐng)注冊(cè)學(xué)分銀行個(gè)人賬戶，也可以在智能終端自主申請(qǐng)注冊(cè)學(xué)分銀行個(gè)人賬戶，并納入學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)，獲得個(gè)人賬戶的教師可在獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或?qū)W時(shí)卡以及研修成果時(shí)，通過學(xué)校學(xué)分管理專員向其個(gè)人賬戶錄入證書信息、學(xué)時(shí)卡信息或研修成果信息，同時(shí)為其折算出學(xué)分結(jié)果，并將其存儲(chǔ)到學(xué)分銀行個(gè)人賬戶中，運(yùn)行成熟后，對(duì)信息明確的學(xué)時(shí)結(jié)果或研修成果，也可以由教師登錄個(gè)人賬戶，自行上傳，由學(xué)分銀行自動(dòng)為其轉(zhuǎn)化為學(xué)分值，實(shí)現(xiàn)自由存儲(chǔ)。至于學(xué)分借貸和兌換，則需要由教師提出申請(qǐng)，獲得學(xué)校學(xué)時(shí)學(xué)分認(rèn)定委員會(huì)批準(zhǔn)后，教師持相關(guān)手續(xù)，請(qǐng)學(xué)分管理專員按流程為其辦理。教師可隨時(shí)登錄學(xué)分銀行的個(gè)人賬戶查看自己的學(xué)時(shí)及學(xué)分結(jié)果。

學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)日常管理工作由校級(jí)學(xué)分管理專員負(fù)責(zé)，他們需承擔(dān)本校教師培訓(xùn)學(xué)分的記錄、轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)和借貸等工作職責(zé)。市縣學(xué)分銀行分行日常管理工作由市縣學(xué)分管理專員具體負(fù)責(zé)，他們對(duì)域內(nèi)各校級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的學(xué)分記錄等工作承擔(dān)監(jiān)管和審核等職責(zé)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)完成市縣本級(jí)管理的部分教師的學(xué)分記錄等工作。省級(jí)學(xué)分銀行負(fù)責(zé)管理全省教師培訓(xùn)學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)，日常管理工作由省級(jí)教育行政部門確定的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)市縣分行的日常運(yùn)行工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

圖3 學(xué)分銀行運(yùn)行流程圖

八、規(guī)范學(xué)分銀行運(yùn)行管理

根據(jù)教師獲得學(xué)時(shí)來源的不同，具體可按照以下要求運(yùn)行學(xué)分銀行。國省市縣短期集中培訓(xùn)和教師自主選學(xué)，一般以獲得的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書為最后認(rèn)定學(xué)分的依據(jù)，短期集中培訓(xùn)和自主選學(xué)集中培訓(xùn)［9］，每3學(xué)時(shí)可轉(zhuǎn)化為1學(xué)分，自主選學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程，每9學(xué)時(shí)可轉(zhuǎn)化為1學(xué)分。校本研修一般以縣級(jí)或縣級(jí)以上教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的學(xué)時(shí)卡作為認(rèn)定教師研修學(xué)分的依據(jù)，其中，項(xiàng)目制校本研修每6學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為1學(xué)分（一學(xué)期不足6學(xué)時(shí)的，每學(xué)時(shí)記0.2學(xué)分），常態(tài)化校本研修每9學(xué)時(shí)可轉(zhuǎn)化為1學(xué)分（一學(xué)期不足9學(xué)時(shí)的，每學(xué)時(shí)記0.1學(xué)分）。自主研修中的自由選學(xué)一般以教師提供的在正規(guī)刊物發(fā)表成果的信息或在相關(guān)平臺(tái)發(fā)表成果的信息作為認(rèn)定學(xué)分的依據(jù)，在正規(guī)刊物或省市縣級(jí)以上平臺(tái)公開發(fā)表的文章或作品，由學(xué)校學(xué)分認(rèn)定委員會(huì)視其質(zhì)量將每份成果轉(zhuǎn)化為1—2學(xué)分（如果有專著作品出版，由校委會(huì)視其質(zhì)量和價(jià)值，可轉(zhuǎn)化為2—12學(xué)分），在校級(jí)公眾平臺(tái)發(fā)表的文章或作品，學(xué)分管理專員視其質(zhì)量可將每份成果轉(zhuǎn)化為0.5—1學(xué)分。

九、發(fā)揮學(xué)分管理的激勵(lì)作用

各地實(shí)施教師培訓(xùn)學(xué)分管理的主要目的，是為了提高每名教師完成每五年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)任務(wù)的質(zhì)量。為了強(qiáng)化學(xué)分管理的激勵(lì)作用，首先需要將培訓(xùn)學(xué)分作為教師資格定期注冊(cè)、教師考核和職務(wù)（職稱）評(píng)聘的必要條件。

另外，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)措施增強(qiáng)學(xué)分銀行對(duì)教師的激勵(lì)作用，比如，一年周期或五年一周期下來，教師獲得的學(xué)分大大超過12學(xué)分或60學(xué)分，而且自主研修成果多、價(jià)值大，那么，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)這樣的教師給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體可以從物質(zhì)兌換和精神鼓勵(lì)兩個(gè)層面考慮。物質(zhì)方面，可以讓獲獎(jiǎng)教師用超額的學(xué)分按比例兌換圖書等學(xué)習(xí)用品，甚至也可以兌換一些現(xiàn)金抵用券或電話費(fèi)等；精神獎(jiǎng)勵(lì)可以是對(duì)教師評(píng)職晉級(jí)或?qū)W校提拔任用等能夠發(fā)揮一定作用的獎(jiǎng)勵(lì)證書。這樣的閉環(huán)管理，必然對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作和優(yōu)化學(xué)分銀行運(yùn)行能發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

建立中小學(xué)教師全員培訓(xùn)學(xué)分管理機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師全員培訓(xùn)個(gè)性化、自主化、信息化、專業(yè)化發(fā)展，以及促進(jìn)各地教師培訓(xùn)工作提質(zhì)增效具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推動(dòng)各地學(xué)分管理制度改革，探索建立各地中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)推動(dòng)各地建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和中小學(xué)校教師終身學(xué)習(xí)的發(fā)展進(jìn)程也具有重要意義。［10］《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》明確要求，“十四五”期間要“建立教師自主發(fā)展機(jī)制，探索教師自主選學(xué)模式，完善學(xué)分認(rèn)證登記制度，強(qiáng)化學(xué)分銀行建設(shè)”，所以，依托學(xué)分管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化培訓(xùn)、精細(xì)化管理”已成為當(dāng)務(wù)之急。