吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

于洪亮 于世禮

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130000）

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。國家先后啟動(dòng)了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。這些工程的實(shí)施極大地推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改革現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)模式、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 吉林省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省林業(yè)用地面積932.7萬hm2，有林地面積為823.7萬hm2，森林覆蓋率43.6%，活立木總蓄積9.3億m3，有林地面積和森林覆蓋率呈逐年遞增趨勢(shì)（見表1）。東部長白山區(qū)林海茫茫，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，生物種類十分豐富，是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，也是吉林省乃至東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，更是吉林省的主要森林分布區(qū)。中部松遼平原沃野千里，一望無際，土質(zhì)肥沃，農(nóng)田防護(hù)林體系健全，有發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)越條件，素有“黃金玉米帶”和“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。西部草原遼闊，泡沼密布，濕地面積較大，地下水和過境水豐富。區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，光、熱條件較好，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。

表1 吉林省有林地面積及森林覆蓋率變化趨勢(shì)

吉林省的主要林業(yè)加工產(chǎn)品主要有木門、實(shí)木地板、家具、中密度纖維板、刨花板、膠合板和建筑模板等。吉林省已經(jīng)形成了以森林培育業(yè)、木材加工業(yè)、森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、林木種苗花卉業(yè)、沙地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)草業(yè)、林區(qū)礦產(chǎn)業(yè)和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)為主體的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2 吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)越來越好，林業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占縣域經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)吉林省林業(yè)產(chǎn)值估計(jì)，到2030年，吉林省產(chǎn)值將達(dá)到294.04億～654.31億元（見表2）。

表2 吉林省林業(yè)產(chǎn)值估算表 元

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

在資源開發(fā)利用上，提高加工水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工，降低產(chǎn)品加工對(duì)原料成本的依賴程度，減小市場(chǎng)波動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型上，要逐步由勞動(dòng)密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)分散化向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；在市場(chǎng)開發(fā)上，做到延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成精細(xì)加工品，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)名牌，強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極拓展市場(chǎng)渠道；在資本運(yùn)作上，必須克服“農(nóng)民”意識(shí)，向外向型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力要由行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。通過深化改革，使林業(yè)企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)的作用，大力推進(jìn)市場(chǎng)中介組織等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，特別要注意發(fā)育各類要素市場(chǎng)，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系［1-2］，使吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力由行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

4 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要措施

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，推動(dòng)吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由單純抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展轉(zhuǎn)變、由分散經(jīng)營向集群有序發(fā)展轉(zhuǎn)變［3-5］。當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，我們要把培育名優(yōu)產(chǎn)品和創(chuàng)造市場(chǎng)需求作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重［6］。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

突出林產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

4.2 深化林權(quán)改革

加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立以森林經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照開發(fā)區(qū)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極在吉林省開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。

4.4 加大招商引資力度

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，單靠林業(yè)自身乃至本地的力量局限性很大，因此，必須借助外力，有效地吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外各類社會(huì)資本來發(fā)展吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是加快吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑，也是當(dāng)前擺在吉林省林業(yè)工作人員面前的一個(gè)緊迫問題。各地特別是重點(diǎn)林區(qū)要破除域外資金進(jìn)來占有資源、帶走利潤的保守僵化意識(shí)，大力開展招商引資，重點(diǎn)到林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)去招商引資，吸引戰(zhàn)略投資者將資金、技術(shù)、品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品等帶入吉林省。

4.5 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

要做大做強(qiáng)吉林省各地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須要積極向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh，將林業(yè)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作的總體戰(zhàn)略和綜合考核體系中。加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，各地方政府可以設(shè)立一定額度的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)力度大，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)力度大、招商引資成果顯著、建設(shè)大項(xiàng)目取得突破的市（州）、縣（市、區(qū)）的林業(yè)部門，以及技術(shù)創(chuàng)新取得成果、創(chuàng)建品牌取得成效的林業(yè)企業(yè)，予以政策性支持，采用以獎(jiǎng)代投的方式予以激勵(lì)。

5 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。吉林省是一個(gè)林業(yè)大省，森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。但是，隨著國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)的變化，以往支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利因素也在不斷發(fā)生變化，有些甚至?xí)兂芍萍s林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的不利因素。因此，吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。