對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)質(zhì)量的評價及實證研究

陳佳雪 鄭志宇 趙紀(jì)希 季雪瑞

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重占18.70%，其中65歲及以上人口比重占13.50%。2010-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點?？梢姡覈丝诶淆g化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口均衡發(fā)展的壓力。而建立高效的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對于我國養(yǎng)老現(xiàn)實問題解決及黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

2009年和2011年，我國先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合并實施新農(nóng)保和城居保，形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四個統(tǒng)一”。在養(yǎng)老保險基金的管理方面，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》規(guī)范了養(yǎng)老保險基金的投資管理，以保障資金的安全和財政的平衡。在居民待遇方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在2015年和2018年兩度提高。另外，2018年人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，在明確需逐步推動居民養(yǎng)老待遇平穩(wěn)提高的同時，賦予了地方政府一定的政策自主性。由此可見，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌以來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部保持政策平穩(wěn)銜接的同時，實事求是、與時俱進地進行改革。

二、社會養(yǎng)老保障體系運行狀況評價指標(biāo)體系

本文根據(jù)社會養(yǎng)老保障體系特征與性質(zhì)，設(shè)立若干個指標(biāo)直接用于衡量地區(qū)養(yǎng)老保障體系的運行情況，對現(xiàn)狀進行綜合分析。為客觀公正地衡量和評估某一地區(qū)的社會養(yǎng)老保障體系運行狀況，筆者構(gòu)建了包括養(yǎng)老機構(gòu)資源配備狀況、養(yǎng)老基金財務(wù)狀況、監(jiān)管效率、社會評價、可持續(xù)性程度在內(nèi)的五個主要類別，并將這五個主要類別做進一步細化，擴展為十五個二級指標(biāo)，作為模型的主要指標(biāo)體系（見圖）。

圖 社會養(yǎng)老保障體系運行狀況評價指標(biāo)體系

（一）養(yǎng)老機構(gòu)資源配備狀況

社會養(yǎng)老保障作為一項公共事務(wù)與服務(wù)，主要由各個相關(guān)機構(gòu)與組織提供資源供其運轉(zhuǎn)，并通過養(yǎng)老機構(gòu)直接或間接作用于受眾。這些資源配置在很大程度上影響其體系運轉(zhuǎn)狀況，因此評估養(yǎng)老系統(tǒng)中機構(gòu)的資源配置情況對評價整體養(yǎng)老體系起著重要作用。養(yǎng)老機構(gòu)資源配置狀況主要從機構(gòu)普及程度、機構(gòu)設(shè)備配備、機構(gòu)人員配備、機構(gòu)人員質(zhì)量四個方面來進行評估。

（二）養(yǎng)老基金財務(wù)狀況

資金是支撐社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，因而養(yǎng)老基金財政狀況對相關(guān)政策執(zhí)行質(zhì)量以及整體養(yǎng)老保障體系的運行狀況有著及其重要影響，不僅直接影響資源投入，還影響?zhàn)B老保障體系未來發(fā)展趨勢。這部分評價體系主要包括收入情況、支出情況、基金財務(wù)平衡狀況。

（三）監(jiān)管效率

建立健全社會保障監(jiān)督體系是防止濫用權(quán)力的需要，是實現(xiàn)社會保障基金依法籌集、專款專用、安全、保值和增值的重要保證。因而評估社會養(yǎng)老保障體系管理效率對整體養(yǎng)老保障體系的運行起著至關(guān)重要作用。本文從監(jiān)管機構(gòu)密度、監(jiān)管機構(gòu)人力資源配置、監(jiān)管機構(gòu)財務(wù)狀況三個方面來衡量監(jiān)管效率。

（四）社會影響

社會評價作為測評整個養(yǎng)老保障體系輸出的部分，可以直觀反映出養(yǎng)老保障體系運行情況，主要包括普及程度、實際受益程度兩個方面。

（五）可持續(xù)性

包括城鄉(xiāng)差異、投入可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性三個方面，主要考評政策以及各個資源配置在制度和經(jīng)濟社會方面適用性與可持續(xù)性。

三、養(yǎng)老保障體系實證研究

根據(jù)前文所確立的指標(biāo)體系對于各省市養(yǎng)老保障體系進行研究，綜合數(shù)據(jù)和調(diào)研情況可以初步得出結(jié)論：總體來看，京津、江浙滬位于養(yǎng)老保障體系質(zhì)量的第一梯隊，處于全國領(lǐng)先水平，東部沿海大部分地區(qū)和西南地區(qū)緊隨其后，西部地區(qū)養(yǎng)老保障質(zhì)量一般，中部和東北地區(qū)最為落后，區(qū)域差距十分明顯。

為進一步測試本文指標(biāo)體系的有效性，以及對各省市之間養(yǎng)老保障體系水平的區(qū)域差距進行研究和解讀，本文選取了河北省和北京市作為實證研究的案例。京冀兩地雖然地域相鄰，但經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，人口結(jié)構(gòu)也差異較大。根據(jù)對北京和河北的養(yǎng)老保障體系的政策分析發(fā)現(xiàn)，兩地在養(yǎng)老保障方面的政策推進和實施效果上也存在很大差異。北京處于養(yǎng)老保障指標(biāo)體系質(zhì)量的第一梯隊，河北則為較落后的地區(qū)。為了解不同養(yǎng)老政策帶來的養(yǎng)老保障體系的區(qū)域差異，以及驗證本文養(yǎng)老保障體系評估指標(biāo)的有效性，筆者對照北京和河北兩地的實際情況，對兩地相關(guān)指標(biāo)進行了詳細的逐項對比。

（一）養(yǎng)老機構(gòu)資源配備情況

1.在社會養(yǎng)老管理機構(gòu)方面。北京市人力資源和社會保障局內(nèi)設(shè)包括法規(guī)處、規(guī)劃統(tǒng)計處、職工養(yǎng)老保險處、居民養(yǎng)老保險處等部門，各部門職能劃分明確，社會養(yǎng)老保障管理人員配備齊全。2020年12月14日，河北省養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議指出，“全省企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大，保障能力持續(xù)增強，服務(wù)水平穩(wěn)步提高”。為建立更加健康可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，2020年3月16日，河北省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（以下簡稱《通知》）提出，應(yīng)建立全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省經(jīng)辦系統(tǒng)省級集中，建立全省統(tǒng)一社會保險基金風(fēng)險防控系統(tǒng)，實施人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。

2.信息化方面。2020年12月，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布了《北京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，全新升級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)，本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三個通辦”。其中，“全市通辦”將實現(xiàn)參保人在就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心即可辦理業(yè)務(wù)，無須再去戶籍所在地，且發(fā)放待遇的銀行范圍從原來3家增至16家，市民可就近選擇相應(yīng)網(wǎng)點?！叭W(wǎng)通辦”將實現(xiàn)“線下+網(wǎng)廳+手機APP”的全途徑、全網(wǎng)通辦。除了線下辦理網(wǎng)點，人力社保部門拓寬線上辦理渠道，市民可通過市人力社保局網(wǎng)上服務(wù)大廳或者“北京人社”APP辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，社會養(yǎng)老保障管理系統(tǒng)信息化程度升級。此外，管理系統(tǒng)也基本完成了信息化，全市統(tǒng)一管理，能夠直接下沉到街鄉(xiāng)社保所，市社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)通區(qū)縣社保系統(tǒng)，目前在逐步完善中。在對河北居民的訪談中得知，農(nóng)村和城市普及程度存在一定差距。河北農(nóng)村老年人對于社會養(yǎng)老保險政策信息渠道狹窄，加之其對電子產(chǎn)品不熟悉，政策宣傳并非信息化可以覆蓋。

3.養(yǎng)老資源配備方面。北京的機構(gòu)、床位和人員密度都較為良好；從數(shù)據(jù)和訪談中可發(fā)現(xiàn)，北京市在養(yǎng)老機構(gòu)人員質(zhì)量配備上較為薄弱。河北養(yǎng)老機構(gòu)相對不足，人員和床位數(shù)量狀況較好，人員質(zhì)量相比資源數(shù)量有提升空間。管理人員缺乏管理知識；護理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，年齡普遍偏大，文化程度較低，專業(yè)化水平不高。總體來看，河北養(yǎng)老方式較單一，養(yǎng)老機構(gòu)缺乏、養(yǎng)老資金不足。家庭養(yǎng)老是河北農(nóng)村基本養(yǎng)老模式。機構(gòu)養(yǎng)老模式受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支持水平，設(shè)施投資大、見效慢、收費相對較高，所以目前河北互助養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)，尤其在農(nóng)村地區(qū)。同時，養(yǎng)老機構(gòu)資金主要來自財政支持，而在老齡人口日益增長的情況下，維持財政平衡是個難題。

（二）養(yǎng)老基金財務(wù)情況

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老很大程度上靠財政，沒有財政支持，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇就不可能一直增長。近年來北京養(yǎng)老基金財務(wù)狀況相對較好，2019年前財務(wù)收支沒有負值出現(xiàn)，2020年受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)較小幅度財政缺口。北京城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入從2010年開始一直保持持續(xù)增長趨勢，從2013年全市基本養(yǎng)老保險基金收入1181.3億元到2020年的2549.8億元，但在2016年增加過快，2017年出現(xiàn)小幅度回落，2020年后受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)較大幅度減少。北京新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金收入要遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入，但相同的是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金收入均呈現(xiàn)上漲趨勢，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入從2013年的13.2億元到2020年的99.8億元。從分析來看，北京城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財政基金收支情況較為良好，但如果要維持當(dāng)前基金收入水平，需要采取措施保證養(yǎng)老基金穩(wěn)定增長。此外，北京市養(yǎng)老基金財政結(jié)構(gòu)還有待改善，如何在保證居民養(yǎng)老待遇可持續(xù)增長的同時，實現(xiàn)居民繳費（即養(yǎng)老基金財政收入）和養(yǎng)老保險支出相對平衡，是目前面臨的主要難題。

河北作為我國人口大省，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年末河北常住人口為7461萬人，是北京的3.41倍（北京2020年末常駐人口為2189.3萬人），但參保人口卻僅為北京的1.06倍。以參保者為基數(shù)的人均基金收入狀況在不斷改善，但卻更能反映出養(yǎng)老保障體系覆蓋面積窄，普及率低以及養(yǎng)老基金分配不均等問題，河北省在養(yǎng)老基金財務(wù)狀況方面亟待改善，與其他地區(qū)差距較大。地方自主性的發(fā)揮使得職工養(yǎng)老保險制度方案各異，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次降低。在社會養(yǎng)老保險管控中，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌和養(yǎng)老資金科學(xué)治理，導(dǎo)致經(jīng)濟虧缺，較難推動養(yǎng)老保障體系總體發(fā)展。

（三）社會養(yǎng)老保障體系監(jiān)管情況

在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置方面，北京市人力資源和社會保障局內(nèi)設(shè)社會保險基金監(jiān)督處，由其負責(zé)組織社會力量，依法監(jiān)督社會保險及其補充保險基金的管理和運營；受理投訴舉報，組織相關(guān)案件查處；監(jiān)督審計社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會保險基金使用單位執(zhí)行社會保險政策、國家財務(wù)會計制度情況；負責(zé)本局專項經(jīng)費及所屬單位審計工作，具有一套組織嚴(yán)格的社會養(yǎng)老保障機構(gòu)和嚴(yán)密的監(jiān)管機制。在包括基金財務(wù)狀況公開在內(nèi)的信息公開方面，北京市以公開透明的方式公布信息。如在北京市人力資源和社會保障局官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)政策文件，達到良好的監(jiān)管狀態(tài)。除了政府信息公開外，向社會公開的向市人大的預(yù)算結(jié)算報告中，社會保險事業(yè)發(fā)展情況也包括對養(yǎng)老保險事業(yè)監(jiān)管。

今年3月，河北省人民政府發(fā)布的《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管?！兑庖姟愤€指出，前提是要明確監(jiān)管主體，重點要創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效提高監(jiān)管效能。由此可以看出，河北省政府也十分重視養(yǎng)老保障的監(jiān)管工作。

（四）社會評價

北京市結(jié)合全市城鄉(xiāng)居民實際收入情況，考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保人群的經(jīng)濟承受能力，2021年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍維持最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為年繳費1000元，最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為年繳費9000元。并于2021年1月起，按月領(lǐng)取本區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員，在領(lǐng)取市級統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加區(qū)級基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼每人每月380元。大多數(shù)受訪者對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金補貼滿意度較高。而從北京市整體情況看，截至2020年底，北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保人數(shù)為200.41萬人。目前享受待遇的有92.59萬人，其中享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的有58.81萬人，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金902元；享受福利養(yǎng)老金人數(shù)為33.78萬人，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金745元，已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“人人老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。在實現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險本身質(zhì)量提高的同時，圍繞基本養(yǎng)老保險的相關(guān)服務(wù)也在不斷完善。

在對河北省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省在實行社會養(yǎng)老保險制度后，居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。在互適性方面，政策與社會環(huán)境的互適性和靈活性有待提高，如養(yǎng)老保險繳納的最低水平是否可以因地制宜。在《通知》中提到，應(yīng)實行市級政府競爭機制，提高市級政府獨立性有利于加速政策對環(huán)境的適應(yīng)。在社會影響方面，對受益率的評估方式有待體系化，現(xiàn)存模式傾向于發(fā)現(xiàn)問題后解決問題，要擴大養(yǎng)老保障的受益者覆蓋面，及時做好受益評估，同時參保率作為指標(biāo)有待進一步研究。

（五）可持續(xù)程度

經(jīng)過多年的改革創(chuàng)新和不斷完善，北京市已經(jīng)形成了“職工+居民”的基本養(yǎng)老保險制度體系，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險人群全覆蓋，并向著覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)、多層次社會保障體系的方向發(fā)展。從2011年到現(xiàn)在，北京市一直走在養(yǎng)老保險制度改革全國前列，養(yǎng)老待遇水平一直平穩(wěn)上調(diào)。2021年起，北京市社會養(yǎng)老保險基金的市級統(tǒng)籌管理已經(jīng)實施，如果各個區(qū)先前政策水平優(yōu)于市里，即保持先前水平。從制度規(guī)定上看，城鄉(xiāng)居民在待遇水平上，標(biāo)準(zhǔn)繳費、待遇、補貼、調(diào)代標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，基本完成了制度上的一體化。近年來北京市雖采取了眾多措施提升養(yǎng)老保障體系可持續(xù)性程度，但仍有一定發(fā)展空間。需要從法律制度、基金統(tǒng)籌、待遇水平等多方面，提高養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性，明確各部門職責(zé)，提高基金統(tǒng)籌水平，待遇實事求是穩(wěn)步提升。

今年3月，河北省政府印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出要加強運營秩序監(jiān)管，依法對老年人相關(guān)社會服務(wù)運行中出現(xiàn)的問題進行查處，為老年人提供更加安全便捷的養(yǎng)老服務(wù)，以提升河北省養(yǎng)老體系制度的可持續(xù)性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北居民對于個人賬戶激勵以及養(yǎng)老基金經(jīng)濟適用性較為滿意，但也暴露出城鄉(xiāng)普及度不一致問題。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“重城市輕農(nóng)村”的非均衡性發(fā)展，致使一些地方對農(nóng)村投資仍顯不足。目前一些地方在政策制度設(shè)計、規(guī)劃布局方面尚不規(guī)范，存在“錯位”“缺位”現(xiàn)象，投入不足使農(nóng)村老齡事業(yè)舉步維艱。說明河北省養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性還有很大提升空間。

四、政策建議

由對全國各省市養(yǎng)老保障體系的綜合評價，和對京冀的重點案例研究，筆者針對推動養(yǎng)老保障體系建設(shè)提出五點建議。

（一）養(yǎng)老機構(gòu)配備“質(zhì)”“量”并重

在養(yǎng)老機構(gòu)資源配備狀況方面，機構(gòu)配備、設(shè)備和人員密度等“重數(shù)量型”指標(biāo)和養(yǎng)老機構(gòu)人員質(zhì)量等“重質(zhì)量型”指標(biāo)在很多省份不可兼得。對此，建議在養(yǎng)老機構(gòu)資源配備上同時考核“質(zhì)”和“量”，避免重“量”而忽視“質(zhì)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。不僅要按地區(qū)老人數(shù)量配足機構(gòu)、設(shè)備和工作人員，更要在養(yǎng)老機構(gòu)運營維護、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的素質(zhì)及專業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量，提高相關(guān)工作人員福利待遇，激勵高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，吸引更多專業(yè)人才加入這一行業(yè)。加大機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)力度，由政府主導(dǎo)，建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的高質(zhì)量養(yǎng)老院，積極探索符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老新模式，以社會養(yǎng)老為趨勢，實現(xiàn)多種方式并存的養(yǎng)老模式。

（二）完善養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理制度

財政是政府進行公共管理的資金支持基礎(chǔ)。要改善養(yǎng)老基金財務(wù)狀況，減輕地方財政壓力，必須完善基金統(tǒng)籌管理制度，使基金收支有序、去向可追溯，完善預(yù)算和決算管理，財政支出審核前置，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支同時統(tǒng)一缺口分擔(dān)機制。政府可通過稅收優(yōu)惠等政策，扶持調(diào)動社會各方面力量對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投資和慈善捐助，督促和引導(dǎo)家庭養(yǎng)老，實現(xiàn)政府、社會、家庭緊密結(jié)合，形成政府主導(dǎo)的多元投資主體聯(lián)動體系。

（三）健全養(yǎng)老監(jiān)管機制

監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置是保障養(yǎng)老制度正常運行的重要一環(huán)。要提升監(jiān)管效率必須進一步完善內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等協(xié)同作用，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。此外，要強化部門協(xié)作、事前防控、事中監(jiān)管、事后追責(zé)機制。

（四）改善養(yǎng)老受益評估模式

在社會影響方面，對受益率的評估方式有待體系化，現(xiàn)存模式傾向于亡羊補牢，要擴大養(yǎng)老保障受益者覆蓋面，確保在事前做好預(yù)測，及時做好受益評估。在互適性方面，政策與社會環(huán)境互適性和靈活性有待提高，如養(yǎng)老保險繳納最低水平可以因地制宜?？梢酝ㄟ^完善信訪和市民熱線等渠道來聯(lián)通群眾，以期得到及時反應(yīng)。同時參保率作為社會影響的指標(biāo)有待進一步探究。

（五）建立可持續(xù)養(yǎng)老保險體系

由于人口老齡化和政府財政壓力，目前我國養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性有待改善。要加快養(yǎng)老保險體系內(nèi)部改革，通過提高退休年齡、降低養(yǎng)老金保障水平等方法來減支增收，降低養(yǎng)老保險資金缺口。建立完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌管理，進一步完善繳費激勵機制，鼓勵參保人合理繳費，完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養(yǎng)老保險支出管理。要在考慮到城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)有別“三層次”的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)堅持“低水平、廣覆蓋”的原則,本著“先易后難、急事先辦、逐步推進、重點突破”的方針,有計劃、分步驟地抓好養(yǎng)老保險體系建設(shè)工作。