【摘要】在《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》中,明確提出公共文化服務(wù)要制定實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。文化館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成,其業(yè)務(wù)范圍在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇之內(nèi),所以文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的編制不僅可以滿足業(yè)務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要,還有利于推動(dòng)文化行政主管單位制度化、可量化,進(jìn)行文化館業(yè)務(wù)管理。隨著《文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》的出臺(tái),可以對(duì)我國(guó)文化館建設(shè)提供有效參考,讓文化館繼續(xù)在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。本文從文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性以及可行性入手,討論業(yè)務(wù)規(guī)范的相關(guān)理論,闡述文化館工作和業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性,說(shuō)明文化館業(yè)務(wù)規(guī)范總體定位,然后解析當(dāng)前文化館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,最后提出如何實(shí)現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè),希望對(duì)相關(guān)研究帶來(lái)幫助。
【關(guān)鍵詞】文化館;業(yè)務(wù)規(guī)范;建設(shè)思考
【中圖分類號(hào)】G242 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-4198(2021)12-109-03
【本文著錄格式】李崟.文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)思考研究[J].中國(guó)民族博覽,2021,06(12):109-111.
文化館是社會(huì)公益事業(yè)性單位,主要價(jià)值在于豐富群眾的文化生活,開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng),培養(yǎng)藝術(shù)人才,積極宣傳民族政策,以此打造良好的民族關(guān)系。文化館是群眾文化建設(shè)的前沿陣地,具有交流、娛樂(lè)、團(tuán)結(jié)等社會(huì)功能。通過(guò)文化館的建設(shè)可以有效提升個(gè)人文化素養(yǎng),并且促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè),以下進(jìn)行詳細(xì)分析。
一、文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性以及可行性
(一)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性
自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),文化館不斷加強(qiáng)自身建設(shè),確立了其在文化事業(yè)單位的功能與定位,推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),同時(shí)也為文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的編制提供有力支持。文化館作為我國(guó)文化服務(wù)體系的重要組成,覆蓋了我國(guó)各個(gè)省、市(區(qū)),截至2018年年底,全國(guó)共有群眾文化機(jī)構(gòu)44464個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33858個(gè),各級(jí)文化館從業(yè)人員18.56萬(wàn)人,但是當(dāng)前國(guó)家尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的文化館業(yè)務(wù)規(guī)范,由此造成基層文化館發(fā)展方向不明確、業(yè)務(wù)流程不清晰,各地區(qū)基層文化館業(yè)務(wù)水平參差不齊,甚至一些文化館工作人員對(duì)文化館價(jià)值重視程度不足,認(rèn)為相關(guān)業(yè)務(wù)可由專業(yè)美術(shù)館、展覽公司、演出公司、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取代。此外,新進(jìn)員工在實(shí)際工作中難以快速進(jìn)入工作狀態(tài),而文化館的行政管理部門(mén)也未能根據(jù)自身發(fā)展需求制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),缺乏考核機(jī)制,影響了基層文化館的良好發(fā)展[1]。
(二)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的可行性
文化館作為具有中國(guó)特色的文化機(jī)構(gòu),在業(yè)務(wù)規(guī)范方面難以向其他同類機(jī)構(gòu)借鑒。不過(guò)銀行、法律、證券、圖書(shū)館等相關(guān)企事業(yè)單位中的管理細(xì)則可以為文化館業(yè)務(wù)規(guī)范制定提供有效參考,具有理論借鑒價(jià)值,基層文化館可以結(jié)合自身管理需求加以創(chuàng)新。
二、業(yè)務(wù)規(guī)范的相關(guān)理論
對(duì)文化館來(lái)說(shuō),其業(yè)務(wù)規(guī)范中與工作規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容密切相關(guān)。具體說(shuō)來(lái):
規(guī)定是指針對(duì)某一事物做出的方式、方法或者質(zhì)量數(shù)量等方面的決定,所以說(shuō)決定直接影響規(guī)定以及行動(dòng)主張。標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍之內(nèi),經(jīng)過(guò)多方協(xié)商認(rèn)定的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),共同使用或者重復(fù)使用的規(guī)范性文件。以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ),通過(guò)主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)發(fā)布,之后要求共同遵守的準(zhǔn)則。其中規(guī)定具有強(qiáng)制性特征而規(guī)范可具有強(qiáng)制性,也可不具備強(qiáng)制性,而標(biāo)準(zhǔn)是要求共同遵守的相關(guān)準(zhǔn)則[2]。
服務(wù)可以從以下兩個(gè)方面理解:其一是為集體利益或者某事業(yè)單位開(kāi)展的工作,其二是在指定時(shí)間或者空間為顧客提供精神生活或者物質(zhì)資源的總和。對(duì)管理來(lái)說(shuō),是人們?yōu)檫_(dá)到一定目標(biāo)從事的相關(guān)活動(dòng),要求管理者在一定環(huán)境下管理和組織資源,進(jìn)行資源優(yōu)化配置。服務(wù)的本質(zhì)是滿足業(yè)務(wù)需求,而管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。
服務(wù)規(guī)范就是對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行明文規(guī)定,比如文化館開(kāi)設(shè)的音樂(lè)培訓(xùn)班就是服務(wù)項(xiàng)目。工作規(guī)范可以理解為崗位規(guī)則、崗位規(guī)范、崗位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織中各崗位中的某個(gè)員工勞動(dòng)行為做出的統(tǒng)一規(guī)定。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)服務(wù)滿足一定要求,確保其具有適用性。管理辦法可以理解為管理規(guī)定,能夠約束與規(guī)范市場(chǎng)行為,具有法律效力,要求人人遵守。對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范來(lái)說(shuō),主要是從事相關(guān)工作的主體制定出明文規(guī)定,在業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中針對(duì)大量存在或者反復(fù)出現(xiàn)的事務(wù)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),比如文化館的群眾活動(dòng)、組織藝術(shù)輔導(dǎo)、檔案管理都能制定出完善的流程。
三、文化館工作和業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性
文化館和文化館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館不同,在業(yè)務(wù)規(guī)范和專業(yè)工作方面具有其特殊性。
(一)文化館的專業(yè)工作
文化館工作包括文化藝術(shù)普及、文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、群眾文化活動(dòng)實(shí)施、群眾文藝創(chuàng)作、群眾文藝展覽、群眾文藝講座、群眾文化調(diào)查、群眾文化交流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾藝術(shù)檔案建設(shè)、文化館數(shù)字建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容[3]。
(二)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性
文化館業(yè)務(wù)具有中國(guó)特色,其覆蓋面廣,具體特殊性如下:其一,企業(yè)文化館長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的體系支持;其二,各個(gè)層級(jí)文化館業(yè)務(wù)不存在差異,其工作更加貼近群眾;其三,文化館工作內(nèi)容與美術(shù)公司、演出公司、專業(yè)劇團(tuán)、展覽公司的業(yè)務(wù)存在共同點(diǎn);其四,文化館在傳播優(yōu)秀文化,弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀念,在開(kāi)展社會(huì)教育工作中有著獨(dú)特作用,因此在文化館業(yè)務(wù)規(guī)范過(guò)程中要考慮以上特殊因素。
四、文化館業(yè)務(wù)規(guī)范總體定位
我國(guó)文化和旅游部于2016年起草《文化館管理辦法》,在后期的縣級(jí)文化館管理中要求加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)總管和分管的業(yè)務(wù)指導(dǎo),根據(jù)文化館新職能以及不同層級(jí)文化館的職業(yè)使命,要求基層文化館免費(fèi)開(kāi)放,并對(duì)自身業(yè)務(wù)開(kāi)展提出具體規(guī)定。
(一)省級(jí)文化館
作為省級(jí)文化館業(yè)務(wù)示范基地、藝術(shù)普及和示范中心、群眾文化活動(dòng)基地、群眾文藝展示講座等重要場(chǎng)所,在高端人才培養(yǎng)、品牌策劃、文化館業(yè)務(wù)交流等方面起到了主要作用。此外,省級(jí)文化館具有多種專業(yè)門(mén)類,可以為同行提供參考,要求結(jié)合本省的文化資源打造文化品牌。文化館的另一大特色在于,行業(yè)權(quán)威人士高度集中,能夠承擔(dān)某方面業(yè)務(wù)工作,并且省級(jí)文化館管理制度十分健全。
(二)地級(jí)文化館
地級(jí)文化館作為全市文化館示范基地,成為省級(jí)文化館和縣級(jí)文化館連接的紐帶,起到承上啟下的作用。當(dāng)前,地級(jí)文化館是文化藝術(shù)普及示范基地、群眾文化活動(dòng)示范基地,文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)基地、群眾文化人才培養(yǎng)基地、文化藝術(shù)檔案建設(shè)基地。目前地級(jí)文化館采取總分館制,可以成為同行學(xué)習(xí)借鑒的典范,通過(guò)與地方特色文化資源的結(jié)合形成文化品牌,地級(jí)文化館的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理。工作門(mén)類設(shè)置齊全。
(三)縣級(jí)文化館
縣級(jí)文化館作為全縣的文化站業(yè)務(wù)示范基地,是當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)普及示范中心、文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)基地、群眾文藝推廣示范基地、文化隊(duì)伍培養(yǎng)示范基地和文化檔案建設(shè)示范基地??h級(jí)文化館在分館管理方面主要是進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過(guò)成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配,分館需要根據(jù)總館的工作安排以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向基層群眾提供高質(zhì)量服務(wù)??h級(jí)文化館的總館要結(jié)合縣域群眾文化藝術(shù)資源開(kāi)展文藝創(chuàng)作文化活動(dòng),成為同行學(xué)習(xí)的典范,積極打造環(huán)化品牌縣級(jí)文化館,要求工作門(mén)類設(shè)置齊全,由專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展[4]。
五、當(dāng)前文化館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)行政管理機(jī)制存在問(wèn)題
當(dāng)前基層文化館的行政管理機(jī)制缺乏靈活性,各地基層文化館建設(shè)期間,文化館管理人員需要結(jié)合實(shí)際情況完善管理制度,確保各項(xiàng)工作的良好開(kāi)展。然而,部分管理制度存在弊端,主要問(wèn)題體現(xiàn)在靈活性不足,在實(shí)施過(guò)程中會(huì)對(duì)一些積極因素起到阻礙作用,不利于文化館的建設(shè)。
(二)文化館建設(shè)缺乏創(chuàng)新性
各地的文化館在政府領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)定發(fā)展,然而基層文化館的建設(shè)較為緩慢,主要是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分文化館的管理人員未能結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求創(chuàng)新管理模式或者開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),難以吸引群眾參與。
(三)文化館員工結(jié)構(gòu)不合理
基層文化館在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中由于專業(yè)管理人員的缺乏,影響了活動(dòng)質(zhì)量開(kāi)展,比如很多基層文化館的管理人員多為高校畢業(yè)生,盡管具備豐富的理論知識(shí),然而普遍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,加之后期未能制定完善的人員培訓(xùn)體系,導(dǎo)致基層文化館發(fā)展不能滿足實(shí)際工作需要[5]。
(四)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不平衡
當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有不平衡特點(diǎn),這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切關(guān)系,比如基層的文化館由于經(jīng)費(fèi)缺乏影響了人才引進(jìn)和信息化建設(shè)。此外,在文化供給上也存在形式單一、活動(dòng)方式陳舊問(wèn)題,導(dǎo)致文化館業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏規(guī)范性。
(五)文化館的數(shù)字化建設(shè)緩慢
除了行政管理機(jī)制存在問(wèn)題以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)不平衡,很多基層地區(qū)的文化館建設(shè)信息化水平偏低。隨著計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn),讓我國(guó)的文化事業(yè)發(fā)展面貌煥然一新,但是基層的文化館由于管理者缺乏重視,資金投入不足導(dǎo)致建設(shè)水平偏低,不能提升服務(wù)水平。
六、如何實(shí)現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)
(一)促進(jìn)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
文化館的公共文化服務(wù)在本質(zhì)上需要在標(biāo)準(zhǔn)化背景下,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,相較于人社、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,我國(guó)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚,經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,并且文化機(jī)構(gòu)普遍對(duì)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。對(duì)文化館來(lái)說(shuō),其發(fā)展具有個(gè)性化特征和差異化特征。如果將標(biāo)準(zhǔn)化與制定標(biāo)準(zhǔn)等同將對(duì)文化館發(fā)展產(chǎn)生不利影響,還有部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基層文化部門(mén)的工作任務(wù)。在實(shí)際工作開(kāi)展中以應(yīng)付上級(jí)工作為主,然而實(shí)際上文化館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋服務(wù)保障和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是一套完整的標(biāo)準(zhǔn)。文化館的建設(shè)要以滿足群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn),推動(dòng)文化實(shí)踐發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間,要解決以下問(wèn)題:一方面是文化館當(dāng)前的具體任務(wù)和完成任務(wù)的形式;另一方面是文化館的管理方式。此外,需要解決文化館專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以踐行國(guó)家號(hào)召,并且有利于基層文化館明確自身定位,完善運(yùn)營(yíng)模式,提升服務(wù)水平[6]。
(二)提升文化館的服務(wù)范圍和職能
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,各行各業(yè)都在加快信息化建設(shè),也對(duì)新時(shí)期的文化館服務(wù)提出了更高要求,基層文化館需要合理利用信息化技術(shù),推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展,以此延伸文化館的服務(wù)范圍,提升服務(wù)能力。要求新時(shí)期的文化館改變單一的新型化傳播模式、服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)區(qū)域的全覆蓋。與此同時(shí),需要積極利用網(wǎng)絡(luò)工具,及時(shí)發(fā)布文化館相關(guān)信息,讓廣大群眾了解文化館相關(guān)信息,以此為群眾參與各項(xiàng)文化活動(dòng)提供便利。
(三)促進(jìn)文化館的數(shù)字化建設(shè)
一方面,新時(shí)期文化館需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的利用,研發(fā)出對(duì)應(yīng)相關(guān)技術(shù)體系的分析系統(tǒng),結(jié)合文化館的建設(shè)要求對(duì)原始資源進(jìn)行梳理、整合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)容的全覆蓋,以此全面提升社會(huì)影響力,全面服務(wù)于終端用戶,比如根據(jù)原始資源和文化資源優(yōu)勢(shì)打造文化數(shù)據(jù)平臺(tái),為用戶提供開(kāi)放式服務(wù),比如構(gòu)建省級(jí)和地級(jí)的數(shù)字文化館,之后加入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容對(duì)接,讓用戶更加快速地享用文化信息資源;另一方面,需要完善文化館的服務(wù)功能,科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)了文化館的數(shù)字化建設(shè),比如用戶通過(guò)檢索可以快速查找自身所需要的信息,今后需要當(dāng)?shù)卣^續(xù)加大資金投入力度,重視人才培養(yǎng),以此進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量[7]。
(四)做好文化館的人才培養(yǎng)工作
一方面,在文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)的過(guò)程中,不僅需要加強(qiáng)制度建設(shè),還需要保證制度和規(guī)范的落實(shí),因此文化館的工作人員需要切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用。從文化館的角度講需要實(shí)事求是,完善人才培養(yǎng)體系,特別是基層的文化館需要在重視文化設(shè)施投入的同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),使其更好地服務(wù)于文化事業(yè),對(duì)業(yè)余團(tuán)隊(duì)的管理也需要重視起來(lái),比如吸納文藝骨干并提供一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),以此逐漸提升活動(dòng)質(zhì)量;另一方面,需要?jiǎng)?chuàng)新文化人才隊(duì)伍體制,對(duì)人才資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),之后合理進(jìn)行人才規(guī)劃,特別是要加強(qiáng)數(shù)字文化館人才隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)具有信息技術(shù)的文化工作者,之后文化館的管理人員需要定期開(kāi)展交流活動(dòng)或者利用培訓(xùn)班讓工作人員開(kāi)拓視野。此外,需要制定包括管理者、用戶、同行業(yè)在內(nèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)而對(duì)基層文化館工作進(jìn)行監(jiān)督,不斷提升自我能力。
(五)配合政府部門(mén)制定文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
文化館在實(shí)踐過(guò)程中可借助公共文化服務(wù)活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合群眾文化實(shí)際需求,以滿足公共文化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),協(xié)助政府制定文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),可以聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、志愿者團(tuán)體、婦聯(lián)、共青團(tuán)打造公共文化服務(wù)框架?;谖幕^均等化服務(wù)建設(shè)體系,結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,配合地方政府部門(mén)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),確保當(dāng)?shù)厝罕姸寄芷降认碛形幕瘷?quán)利[8]。
七、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在我國(guó)大力倡導(dǎo)文化自信理念的今天,文化館、文化館、圖書(shū)館都加快自身的建設(shè),其中文化館作為開(kāi)展群眾文化活動(dòng),向群眾提供文娛活動(dòng)場(chǎng)所的機(jī)構(gòu),在開(kāi)闊群眾視野、增強(qiáng)群眾文化底蘊(yùn)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念上有著積極作用。如何實(shí)現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)是需要解決和思考的問(wèn)題,今后需要結(jié)合文化館的實(shí)際情況促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,提升其服務(wù)范圍和職能,促進(jìn)文化館的數(shù)字化建設(shè),做好文化館的人才培養(yǎng)工作。此外,還需要配合政府部門(mén)制定文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),最終推動(dòng)文化館的健康發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:李崟(1970-),女,湖北武漢,本科,副研究館員,研究方向?yàn)槿罕娢幕?、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。